2018_GR_00771 - Omgevingsvergunning hogere overheid. Zaak van de wegen - OMV_2018092773. District Antwerpen. Columbiastraat zn - Intrekking - Goedkeuring

De aanvraag werd onderworpen aan een openbaar onderzoek dat liep van 13 oktober 2018 tot en met 11 november 2018.

Er werden geen bezwaarschriften ingediend.

Artikel 31 van het Omgevingsvergunningsdecreet stelt dat als de vergunningsaanvraag wegenwerken omvat waarover de gemeenteraad beslissingsbevoegdheid heeft en de bevoegde overheid, vermeld in artikel 15, oordeelt dat de omgevingsvergunning kan worden verleend, de gemeenteraad een beslissing over de zaak van de wegen neemt voor de bevoegde overheid een beslissing neemt over de aanvraag.

Historiek

In zitting van 26 november 2018 (jaarnummer 2018_GR_002688) besliste de gemeenteraad om de 'zaak van de wegen' inzake de aanleg van een fietspad langs de Columbiastraat goed te keuren onder een aantal voorwaarden.

Tijdens de verdere behandeling van het dossier werd echter vastgesteld dat de voorwaarden een aantal materiële fouten bevatten. Om die reden dient de gemeenteraad zijn eerder genomen besluit in te trekken en een nieuwe beslissing te nemen.

Feiten en context

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij de deputatie, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet. De deputatie verzoekt het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar om:

• een openbaar onderzoek te houden;
• advies uit te brengen;
• het dossier aan de gemeenteraad voor te leggen voor beslissing over de zaak van de wegen. 

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen 

Bestaande toestand

• groenstrook naast spoorweg;
• rijweg in asfalt.

Inhoud van de aanvraag

• aanleggen van een fietssnelweg langs de Columbiastraat:
  • met een breedte van 4 meter;
  • geflankeerd door stroken gras van 1 meter breed;
  • voorzien van een voetpad als aansluiting naar het station;
  • voorzien van een keerwand om het niveauverschil op te vangen aan de geluidsbuffer;
• heraanleggen van een gedeelte van de Columbiastraat (tussen Groenendaallaan en het eerstvolgende kruispunt in noordelijke richting):
  • rijbaan 4,60 meter breed;
  • aan de westkant een voetpad;
  • aan de oostkant een groenstrook met bomen, fietspad en voetpad;
  • voorzien van een verhoogd plateau met asverschuiving ter hoogte van de school;
  • aanleggen van 10 parkeerplaatsen ter hoogte van de asverschuiving;
• aanpassingen fietspad kruispunt Columbiastraat – Groenendaallaan:
  • de rijweg blijft ongewijzigd;
  • heraanleggen van voet- en fietspaden in aansluiting met de Columbiastraat;
• gebruikte materialen:
  • rijbaan: zwarte asfaltverharding;
  • fietspaden: rode asfaltverharding;
  • voetpaden: grijze betonstraatstenen;
  • parkeerplaatsen: zwarte betonstraatstenen;
• rooien en aanplanten van bomen:
  • rooien van een bomenrij van populieren alsook meerdere alleenstaande bomen;
  • ter hoogte van perceel G2182T en G2133X3 worden nieuwe bomen geplant.

Adviezen 

De door de hogere overheid ontvangen externe adviezen worden als bijlage bij dit besluit gevoegd. 

Interne adviezen

Toetsing voorschriften

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen
Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.
Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s’

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, gedeeltelijk in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)
Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, gedeeltelijk in een bufferzone. De bufferzones dienen in hun staat bewaard te worden of als groene ruimte ingericht te worden, om te dienen als overgangsgebied tussen gebieden waarvan de bestemmingen niet met elkaar te verenigen zijn of die ten behoeve van de goede plaatselijke ordening van elkaar moeten gescheiden worden. (Artikel 14 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)
Het gewestplan kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar PLANNING > Plannen > Bestemmingsplan > Gewestplan

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Algemene bouwverordeningen

• Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
  (De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
  De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de verordening voetgangersverkeer op volgend punt:

• Artikel 3: Wegen voor voetgangersverkeer met een breedte kleiner dan 1.50 meter mogen slechts aangelegd worden in straten met een rooilijnbreedte kleiner dan 9.00 meter.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009.
  (De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘overwelven waterlopen’)
  De verordening overwelven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag.
• Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
  (De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’)
  De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de bouwcode.
  

Sectorale wetgeving

• Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
  (De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
  De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode. 

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Beoordeling afwijkingen van de voorschriften
De aanvraag wijkt af van de verordening voetgangersverkeer. In het gedeelte van de Columbiastraat dat wordt heraangelegd, wordt aan de oostzijde een nieuw voetpad aangelegd met een breedte minder dan 1,50 meter, terwijl de straat een rooilijnbreedte heeft groter dan 9 meter. Deze verharde strook is niet bedoeld om dienst te doen als voetpad. Ze dient eerder als afscheiding/buffer tussen het fietspad en het naastliggende gebouw. Aan de overkant van de straat wordt een voldoende breed voetpad aangelegd. Bovendien wordt er aan de andere kant van het gebouw een extra doorsteek voorzien voor voetgangers langs de spoorweg. Er zijn voldoende alternatieven voor voetgangers. Er zal als voorwaarde worden opgelegd de strook te ontharden (zie verder).

Functionele inpasbaarheid
De aanvraag omvat het aanleggen van een fietssnelweg waarvan een gedeelte wordt gerealiseerd in de Columbiastraat. De fietssnelweg loopt evenwijdig aan de spoorweg en heeft een lengte van ongeveer 1.120 meter. Het straatprofiel van de Columbiastraat wordt mee vormgegeven.
Door het realiseren van het voorliggende dossier kan de fietssnelweg afgewerkt worden. Er werd geopteerd om de fietssnelweg langsheen de spoorlijn te vervolledigen zodat conflicten met gemotoriseerd verkeer zoveel mogelijk vermeden worden. Er kan geconcludeerd worden dat de voorgestelde fietssnelweg functioneel inpasbaar is in de omgeving. 

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)
Het doel van de fietssnelweg is om een missing-link te realiseren tussen de fietssnelweg Essen – Antwerpen.
De dienst mobiliteit meldt dat het dossier werd opgevolgd doorheen het ontwerpproces, waarbij alle adviezen zijn verwerkt.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid
De nieuwe fietssnelweg zal uitgevoerd worden over een lengte van ongeveer 1.120 meter, inclusief Columbiastraat en aansluitingen. Een breedte van 4 meter wordt toegepast en is daardoor volgens het Vademecum Fietsvoorzieningen geschikt voor vier fietsers (2 fietsers per rijrichting of één fietser kruist twee fietsers in tegenovergestelde richting of haalt twee fietsers in die in dezelfde rijrichting fietsen). Een breedte van 4 meter is in deze omgeving voldoende om een comfortabele fietssnelweg te realiseren. Vanuit stedenbouwkundig oogpunt is er geen bezwaar tegen voorliggende aanvraag inzake schaal en ruimtegebruik.

Visueel-vormelijke elementen
Het fietspad wordt gerealiseerd in rode asfalt. De materiaalkeuze voor het wegdek van de fietssnelweg is comfortabel en aangenaam om over te fietsen, ook voor elektrische fietsen en speed pedelec. Bovendien is de rode kleur kenmerkend voor een fietssnelweg/ fietspad wat voornamelijk in een stedelijke omgeving van belang is. De voetpaden worden uitgevoerd in betonstraatstenen (22/22/10, halfsteens grijs). Andere materialen zijn zwarte asfalt voor de rijweg (motorisch verkeer) en zwarte betonstraatstenen in halfsteensverband voor de parkeerplaatsen. De materialen zijn niet storend voor de omgeving en zijn kenmerkend in het straatbeeld.

Cultuurhistorische aspecten
Het geplande bouwproject valt binnen de drempelwaarden voor de verplichte opmaak van een archeologienota volgens artikel 5.4.1. van het Onroerenderfgoeddecreet van 12 juli 2013: de perceelsoppervlakte bedraagt meer dan 3000 m² en de ingreep in de bodem meer dan 1000 m². De archeologienota (ID 5089, https://loket.onroerenderfgoed.be/archeologie/notas/archeologienotas/5089) werd op 19 oktober 2017 ingediend door het archeologisch bedrijf Abo en door het Agentschap Onroerend Erfgoed bekrachtigd op 30 oktober 2017. Het bindende programma van maatregelen bevat geen vervolgonderzoek.

Bodemreliëf
Over een lengte van ongeveer 115 meter zal een keerwand worden voorzien om het niveauverschil van de bestaande talud, die dienst doet als geluidsbuffer, op te kunnen vangen. Deze beperkte wijziging in het reliëf is toelaatbaar.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen
Het plaatselijk verlagen van de boordstenen in de buurt van oversteekplaatsen bevordert de toegankelijkheid en heeft een positief effect op de veiligheid en het gebruiksgenot van de ruimte. Zo verbetert ook het plateau en de asverschuiving in de omgeving van de school de veiligheid, doordat auto’s dienen te vertragen en de schoolomgeving op een veilige manier kunnen voorbijrijden of parkeren.
Algemeen kunnen we concluderen dat de voorliggende aanvraag tot het aanleggen van een fietssnelweg waar mogelijk conflictvrij gebeurt. De fietssnelweg is vlot, veilig en comfortabel en de routekwaliteit is goed. Op conflictpunten, zoals de oversteek van de Groenendaallaan, is de zichtbaarheid van zowel de fietsers als voetgangers en de auto’s en trams gegarandeerd.
Verschillende bomen dienen gerooid te worden langsheen het tracé. Advies werd gevraagd aan de dienst groen en begraafplaatsen. De dienst groen en begraafplaatsen geeft een gunstig advies op voorwaarde dat de boomsoort die voorzien wordt in de groenzone tussen de rijweg en fietssnelweg vervangen wordt van Prunus serrulata ‘Amanogawa’ naar Quercus Robur ‘Fastigiata Koster’. Verder dienen de bestaande bomen voldoende beschermd te worden. Zie voorwaarden.
Om de stad meer en meer te ontharden wordt er steeds zorgvuldig omgesprongen met het aanleggen van nieuwe verharding en wordt er aandachtig beoordeeld of bestaande verharde ruimtes behouden moeten blijven. Vandaag is er naast het magazijn een voetpad aangelegd dat aansluit op de brede rijbaan. Met de aanleg van de fietsostrade vervalt het voetpad aan deze kant en komt er een fietsstrook met groenzone en bomenrij. Tussen het fietspad en het magazijn is nu een strook van ongeveer 1 meter en meer in klinker voorzien. Het zou beter zijn deze ook te vergroenen voor meer bodeminfiltratie te hebben. Aan de achterzijde van het magazijn komt er een voetpad en fietspad vanuit de fietsostrade naar het stationsgebouw. Hier is ook een groenstrook voorzien tussen verharding en het magazijn. Deze dient zo te blijven naar infiltratie van regenwater in de bodem.
De stadsdienst openbaar domein heeft een voorwaardelijk gunstig advies uitgebracht. Het advies wordt gevolgd.
Mits voldaan aan de opgestelde voorwaarden van onder andere de advies verlenende organen voldoet de aanvraag aan de actuele eisen inzake hinderaspecten, gezondheid en gebruiksgenot. De voorliggende aanvraag is vanuit stedenbouwkundig oogpunt aanvaardbaar.

Het Omgevingsvergunningsdecreet van 25 april 2014, meermaals gewijzigd, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.