2019_GR_00454 - Kinderopvang. Werkingssubsidies - Aanpassing toelagereglement - Goedkeuring

De financiële middelen voor deze werkingstoelage voor een totaal van 4.679.456,82 euro voor 2019, zijn voorzien in budget 2019 (budgetplaats 5112600000 en functiegebied 1SLW010101A00000), en in het voorstel MJP 2020-2025.

Artikel 41 § 2 van het Decreet lokaal bestuur bepaalt dat de gemeenteraad bevoegd is voor het vaststellen van de reglementen.

De stad Antwerpen kampt met een tekort aan kinderopvang voor kinderen van 0 tot 3 jaar.

Om de kinderopvangsector te ondersteunen keurde de gemeenteraad op 26 november 2018 (jaarnummer 705) het reglement voor vier werkingstoelages voor kinderopvang van 0-3 jaar goed.

Dit reglement ligt ter aanpassing voor.

De aanpassingen aan het reglement vier werkingstoelages voor kinderopvang van 0-3 jaar zijn onder andere:

• Het opheffen van de ondernemerstoelage
  
  Hiermee wordt het toelagereglement herleid tot het reglement voor drie werkingstoelages voor kinderopvang van 0-3 jaar.
  De bedoeling van de ondernemerstoelage was het versterken van het ondernemersschap van de kinderopvanginitiatieven door bijvoorbeeld een boekhouder aan te stellen, een debiteurenbeleid te voeren, een lidmaatschap bij een belangenorganisatie aan te gaan, ... In praktijk bleek echter dat enkel reeds sterke ondernemers de toelage hebben genoten. 

• Het aanpassen van de kwaliteitstoelage voor de gezinsopvang en groepsopvang samenwerkende onthaalouders
  
  De verschillende gezinsopvanginitiatieven werden via deze toelage jaarlijks (van 2015 - 2018) ondersteund door middel van het verschaffen van een aankoopbon van 200,00 euro. De aankoopbon werd enkel toegekend wanneer de gezinsopvang participeerde aan een vormingsmoment georganiseerd door de stad Antwerpen. Na evaluatie is echter gebleken dat de kwaliteitsverhoging naar aanleiding van het vormingsmoment uit bleef, de motivatie om te participeren aan het vormingsmoment beperkt was tot het krijgen van de bon en dat de aankoopbon niet altijd werd aangewend voor het beoogde doel (aankoop kwalitatief materiaal met het oog op de opvang van baby's en peuters van 0-3 jaar). De administratieve kost voor de verwerking van de toelage en de organisatie van het vormingsmoment was ook aanzienlijk. 
  Daarom wordt deze financiële steun nu aangepast naar een eenmalige aankoopbon ter waarde van 500,00 euro. Deze bon wordt enkel nog gegeven aan nieuwe opvanginitiatieven. Op die manier blijft de stad Antwerpen de gezinsopvang ondersteunen en beoogt ze een verhoging van het aantal opvangplaatsen georganiseerd door de gezinsopvang. 
  
  
• Aanpassingen aan de kinderopvangtoelage en aan de presubsidiëring met het oog op de verhoging van de kwaliteit, waaronder:
• het eisen dat de organisatoren van kinderopvang een vormingsplan opmaken en uitvoeren. Het is niet langer voldoende om slechts losse vormingen te volgen;
• bijkomende voorwaarden zoals het beschikken over een buitenruimte, werken met gekwalificeerd personeel in loondienst, een pedagogische omkadering, beschikken over geventileerde leef- en slaapruimtes;
• enkel rechtspersonen worden betoelaagd, naast feitelijke verenigingen worden nu ook eenmanszaken uitgesloten van betoelaging;
• enkel opvanginitiatieven waarvoor de stad Antwerpen een positief locatieadvies heeft afgeleverd worden betoelaagd. Op die manier investeert de stad Antwerpen enkel op die plaatsen waar er nog nood is aan kinderopvang, waar starten met kinderopvang realistisch is en waar het beoordelingskader lucht- en geluidsadvies geen bezwaren heeft opgeworpen. Een locatieadvies blijft één jaar geldig. Voor organisatoren die een langere opstarttermijn nodig hebben om hun project te realiseren (bijvoorbeeld omwille van een bouwproject) wordt de mogelijkheid toegevoegd om opgenomen te worden in het Masterplan Kinderopvang. Deze opname geeft hen op voorhand de zekerheid dat ze na investering betoelaagd te kunnen worden. 

• Aanpassingen aan de kinderopvangtoelage:
• expliciete vermelding dat de uitbetaling wordt stopgezet wanneer de ouder(s) van het kind niet langer in de stad Antwerpen wonen;
• vanaf 1 januari 2020 staat de Vlaamse overheid toe om op één opvanglocatie twee verschillende prijssystemen te combineren (IKT en vaste prijs, de zogenaamde IKT-mix). De stad Antwerpen voert nu alvast de nodige aanpassingen door aan dit reglement opdat de kinderopvanginitiatieven die deze prijscombinatie zullen toepassen ook de kinderopvangtoelage zullen kunnen aanbieden zodat de plaatsen met een vaste prijs financieel toegankelijker worden. Op die manier beoogt de stad Antwerpen naast de financiële toegankelijkheid van deze plaatsen ook een bijkomende capaciteitsuitbreiding.

• Aanpassingen aan de presubsidiëring:
• er wordt iets meer flexibiliteit ingebouwd in het toelagereglement: vanaf nu kunnen ook trap 2A-initiatieven in principe de toelage genieten en wordt de opdeling tussen nieuwe plaatsen en omschakelingsplaatsen niet langer expliciet vastgelegd met percentages. Hierdoor kan er meer op maat gewerkt worden via de periodieke oproepen. 

De aanpassingen aan het reglement treden in voege vanaf 1 oktober 2019.

Alle aanvragen voor toelages ingediend voor 1 oktober 2019 worden behandeld aan de hand van het oude reglement. Voor alle aanvragen voor toelages (met uitzondering van de ondernemerstoelage) vanaf 1 oktober 2019 geldt het nieuwe reglement. 

Er wordt twee overgangsmaatregelen bepaald:

• De kwaliteitstoelage voor gezinsopvang geldt vanaf 1 juli 2019 enkel nog voor nieuwe initiatieven. Alle initiatieven die zijn opgestart sinds 1 januari 2019 hebben nog nooit de kwaliteitstoelage kunnen genieten (daar de toekenning van de waardebon begin 2019 gebaseerd was op de participatie aan het vormingsmoment georganiseerd in 2018), daarom kunnen zij in 2019 alsnog de kwaliteitstoelage aanvragen. 
• De ondernemerstoelage kan nog aangevraagd worden tot en met 31 oktober 2019.

• de wet van 14 november 1983 over de controle en de aanwending van sommige toelagen;
• het algemeen reglement op de toelage, goedgekeurd in de gemeenteraad van 18 december 2006, jaarnummer 2730.