2020_DRBE_00059 - Ondersteuningsbeleid - Kaderbesluit basisprincipes ondersteuningsbeleid - Goedkeuring

De districtsraad neemt kennis van het ontwerp van Kaderbesluit Basisprincipes Ondersteuningsbeleid:

1.      Toepassingsgebied

 “Dit kaderbesluit is aanvullend op de wet van 14 november 1983 betreffende de controle op de toekenning en op de aanwending van sommige toelagen.

Het is van toepassing op alle ondersteuning, onder welke vorm ook, die door de stad Antwerpen en districten worden verstrekt en op alle ontvangers die rechtstreeks of onrechtstreeks deze ondersteuning ontvangen, ongeacht het een natuurlijke persoon, een rechtspersoon of een feitelijke vereniging betreft.

Dit kaderbesluit is ook van toepassing op ondersteuning waarvoor  de stad of het district als intermediair fungeert, voor zover de regelgeving niet in tegenspraak is met deze van de stad.

De variabele clausules die van toepassing zijn op de verschillende ondersteuningsproducten/ opdrachten worden in aanvullende reglementen of in afsprakennota’s en ondersteuningsovereenkomsten goedgekeurd.” :

2.      Definities

• ondersteuning: conform de wet op de toelage definiëren we ondersteuning als:elke tegemoetkoming, elk voordeel of elke hulp, ongeacht de vorm of de benaming ervan, met inbegrip van de zonder interest verleende terugvorderbare voorschotten, toegekend ter bevordering van voor het algemeen belang dienstige activiteiten, maar met uitsluiting van de prijzen die aan geleerden en kunstenaars voor hun werken worden verleend.
• ontvanger: iedereen die een ondersteuning aanvraagt en ontvangt van de stad Antwerpen of van haar districten.
• ondersteuningsproduct: legt vast welke ondersteuning gegeven wordt en welk gedrag van de ontvanger daar tegenover staat. Dit gedrag helpt een maatschappelijk resultaat uit de beleidsdoelstellingen te realiseren
• ondersteuningsreglement: de voorwaarden voor het verlenen van ondersteuningsproducten worden vastgelegd in een reglement per product.
• productencatalogus: het geheel van ondersteuningsreglementen goedgekeurd door de stad Antwerpen of de districten.
• ondersteuningsopdracht: op maat van de ondersteuningsontvanger vastgelegde voorwaarden voor ondersteuning en uitvoering om een beoogd maatschappelijk doel van de beleidsdoelstellingen te realiseren.
• nominatief: de opname van het bedrag en de partner van een ondersteuningsopdracht in het meerjarenplan van de stad Antwerpen en de districten 
• open oproep: methode om partner te kiezen voor ondersteuningsopdrachten, die niet verplicht moet worden toegepast.

3.     Proportionele controle    

“De verantwoording zoals vermeld in artikel 3 van de wet betreffende de controle op de toekenning en op de aanwending van sommige toelagen gebeurt door het aantonen van de afgesproken bijdrage aan de beleidsdoelstellingen en het respecteren van bijkomende criteria en voorwaarden uit ondersteuningsproducten en ondersteuningsopdrachten.

Voor ondersteuning hoger dan het grensbedrag hieronder vermeld kan de waarde van een ondersteuningsmaatregel nooit meer bedragen dan het totaal aan kosten gemaakt voor het bereiken van het afgesproken doel. Voor zulke ondersteuning is ook financiële verantwoording vereist.

In toepassing van artikel 9 van deze wet, en onverminderd de bindende bepalingen, is alleen artikel 6 van toepassing op toegekende ondersteuningen kleiner of gelijk dan het grensbedrag hieronder vermeld.

Voor ondersteuning door de stad bedraagt het grensbedrag X.000 EUR per toekenning*

Voor ondersteuning door de districten bedraagt het grensbedrag X.000 EUR per toekenning*”

4.      Aanvraagprocedure

“Aanvragen worden maximaal digitaal ingediend en afgehandeld. Digitaal ingediende dossiers ontvangen een digitale bevestiging van ontvangst. . Deze betekent alleen dat de aanvraag goed werd ontvangen, zonder de volledigheid van het dossier al te controleren.”

5. Financiële verantwoording

“De ontvanger neemt kennis van de financiële richtlijnen die gelden voor de opmaak van het afrekeningsdossier voor ondersteuning met een waarde hoger dan het grensbedrag vermeld in artikel 3. Hij ontvangt deze richtlijnen ten laatste bij het versturen van de afsprakennota of bij ondertekening van de ondersteuningsovereenkomst, aangezien dit onderdeel uitmaakt van de voorwaarden van de ondersteuning.”

Voor ondersteuning met een waarde hoger dan het grensbedrag vermeld in artikel 3 komt de btw voor subsidiëring in aanmerking in de mate dat deze voor de ontvanger niet aftrekbaar is.”

6.      Ingebrekestelling

 “Bij de aanvraag van een ondersteuning dient de ontvanger een fysiek of digitaal adres of kanaal op te geven waarop deze de communicatie wenst te ontvangen. De ontvanger verklaart zich ermee akkoord om alle officiële verzendingen van de stad/district via dit adres of kanaal te ontvangen.

Voor de aanwending van ondersteuning geldt dat -indien de ontvanger de opgelegde doelstellingen, voorwaarden en verplichtingen niet nakomt-,de ondersteuning moet terugbetaald worden. De ontvanger wordt via het gekozen adres of kanaal op de hoogte gebracht van de tekortkomingen.

De ontvanger heeft het recht de inbreuk recht te zetten. De termijn die hij/zij hiervoor heeft bedraagt 30 kalenderdagen tenzij anders bepaald bij het ondersteuningsproduct of de overeenkomst of afsprakennota van een ondersteuningsopdracht .

7.      Toepassingsgebied sancties

De sancties voorzien in de wet van 14 november 1983 betreffende de controle op de toekenning en op de aanwending van sommige toelagen zijn ook van toepassing in de volgende gevallen:

• als de gevraagde verantwoordingsstukken niet tijdig, of niet volledig worden ingediend;
• indien één of meerdere voorwaarden van dit kaderbesluit niet worden nageleefd;
• in geval van fraude of valse verklaringen. In dit laatste geval kan de ondersteuningsverstrekker bijkomend beslissen om voor een periode van 1 jaar en in toepassing van een specifiek ondersteuningsreglement geen ondersteuning meer toe te staan.
• De stad zal bij fraude of valse verklaringen steeds gerechtelijke stappen ondernemen.
• Naast de sancties voorzien in de wet van 14 november 1983 is ook de strafwet van toepassing.

8.      Verzekering en aansprakelijkheid

 “De ondersteuningsverstrekker kan in geen geval aansprakelijk worden gesteld voor schade aan personen of goederen die rechtstreeks of onrechtstreeks het gevolg is van activiteiten met betrekking tot de aanwending van de ondersteuning.  

9.  Fundamentele vrijheden

“Ieder die op enigerlei wijze ondersteuning van de stad/ het district ontvangt, neemt het engagement op zich om: 

• op een constructieve manier mee te werken aan de opbouw van een stad waarin burgers zonder onderscheid, met respect voor elkaar, harmonieus samen leven. 
• zich in te schakelen in de waarden en normen van de Verlichting en de mensenrechten.
• het Nederlands te gebruiken als voertaal.
• de A-waarden (diversiteit, integriteit, klantgerichtheid, kostenbewustzijn, samenwerken) mee uit te dragen in de eigen werking.
• in de eigen communicatie bij te dragen aan de doelstellingen van de stad en de districten.
• vermoedens van strafbare feiten te melden.
• De ondersteuning aanwenden op een wijze die in strijd is met bovenstaand engagement leidt steeds tot sancties zoals:
1. weigeren of terugvorderen van de ondersteuning;
2. éénzijdig beëindigen van de samenwerking;
3. huurverbod in alle stedelijke infrastructuur;
4. weigering logistieke ondersteuning. 

De stad/ het district kan niet aansprakelijk worden gesteld voor de schade die geleden wordt naar aanleiding van de opgelegde sancties.”

10.  Externe communicatie

 “In publicaties van de ontvanger over het betoelaagde project dient duidelijk vermeld te worden dat de stad Antwerpen/het OCMW/het district (mede)financierder is. Hiervoor wordt een logo ter beschikking gesteld.”  

11.  Beschikbaarheid kredieten in het MJP

 “De geldelijke ondersteuning kan enkel worden toegekend en uitbetaald onder de voorwaarde dat het bedrag voor de ondersteuning wordt opgenomen in de jaarlijkse kredieten van de aanpassing van het meerjarenplan.

De ondersteuning kan worden gewijzigd in geval van budgettaire noodwendigheden van de stad/ het district; indien nodig worden de afsprakennota’s of de ondersteuningsovereenkomsten dan aangepast. De grootte van de  ondersteuning kan dan eenzijdig door de ondersteuningverstrekker worden gewijzigd waarna de voorwaarden in de overeenkomst in onderling overleg kunnen worden aangepast.”

12.  Schulden

 “Een geldelijke ondersteuning op het budget van de stad zal enkel uitbetaald worden wanneer er geen openstaande, niet-betwiste, vervallen schulden zijn ten aanzien van de stad Antwerpen.”

“Indien er bij een geldelijke ondersteuning op het budget van een district openstaande, niet-betwiste, vervallen schulden zijn ten aanzien van de stad dan is dit district in de mogelijkheid om de toelage niet of slechts gedeeltelijk uit te betalen.”

De districtsraad verleent gunstig/ongunstig advies met volgende opmerkingen: