2017_GR_00584 - Aanvraag stedenbouwkundige vergunning. Reguliere procedure. Zaak van de wegen - 20171285. district Ekeren. Marcel De Backerstraat ZN, Isabellalei ZN - Goedkeuring

Omschrijving aanvraag

Inhoud van de aanvraag:

• aanleg van een gescheiden rioleringsstelsel;
• vernieuwen van de rijbaan in asfalt met verkeersplateaus in lichtgrijze betonstraatstenen (220x220x80 mm). Deze is 4,65 m breed in het deel van e Marcel De Backerstraat tussen de Veltwijcklaan en Isabellalei en 4,80 m in de overige heraan te leggen wegenis;
• voorzien van parkeerstroken van 2 m breed voor langsparkeren in kasseien;
• aanleggen van voetpaden in lichtgrijze betonstraatstenen (220x110x100 mm). Deze zijn 1,80 m breed aan de oostzijde van de Marcel De Backerstraat tussen de Veltwijcklaan en Isabellalei, 3,60 m aan de westzijde ter hoogte van de S-bocht en 1,60 m elders;
• aanplanten van bomen, die geregeld de parkeerstroken onderbreken;
• openleggen van de gracht aan de westkant van de Marcel De Backerstraat tussen de Veltwijcklaan en Isabellalei, die via duikers onder de opritten van de private percelen doorloopt. Aan deze zijde is er geen voetpad, maar een groene berm en grindgazon aan weerszijde van de gracht.

Relevante voorgeschiedenis:

geen relevante voorgeschiedenis

Laatst uitgevoerde vergunning:

geen laatst uitgevoerde vergunning

Bestaande toestand:

• wegenis;
• dubbelrichtingsverkeer;
• parkeren op de rijweg;
• smalle voetpaden in gedeelte van de straat; verder voornamelijk groene bermen.

Adviezen

Extern

Intern

Toetsing voorschriften

Stedenbouwkundige gegevens uit de plannen van aanleg, de ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een gebied voor dagrecreatie. De gebieden voor dagrecreatie bevatten enkel de recreatieve en toeristische accommodatie, bij uitsluiting van alle verblijfsaccommodatie. (Artikel 16 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een parkgebied. De parkgebieden moeten in hun staat bewaard worden of zijn bestemd om zodanig ingericht te worden, dat ze, in de al dan niet verstedelijkte gebieden, hun sociale functie kunnen vervullen. (Artikel 14 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Hemelwater: Het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
• Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid.

Algemene bouwverordening

Voetgangersverkeer: Het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer.

Omzendbrief

Voetgangersverkeer: De omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

Bouwcode: De gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014, goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014 en van kracht sinds 25 oktober 2014.

Sectorale wetgeving

• MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag.
• Watertoets: overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid (Belgisch Staatsblad 14 november 2003) dient het ontwerp onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
• Vlaamse Wooncode: Het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode (decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode, bekendgemaakt in het Belgisch Staatsblad van 19 augustus 1997).

Toetsing aan de wettelijke en reglementaire voorschriften 

De aanvraag is in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het gewestplan.

De gewestelijke hemelwaterverordening is niet van toepassing op de aanvraag.

De gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid is niet van toepassing op deze aanvraag.

De aanvraag werd getoetst aan de verordening inzake wegen voor voetgangersverkeer. Het ontwerp voldoet hieraan.

De aanvraag werd getoetst aan de bepalingen van de bouwcode. Het ontwerp voldoet hieraan.

Het voorliggende project ligt in een overstromingsgevoelig gebied, maar de dakoppervlakte en verharde oppervlakte wijzigt niet zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld te worden dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

De voorliggende aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode (Vlaamse Wooncode van 15 juli 1997, bekendgemaakt in het Belgisch Staatsblad van 19 augustus 1997).

Omgevingstoets

Toetsing aan de goede ruimtelijke ordening:

Beoordeling afwijkingen van de voorschriften:

Er werden in de aanvraag geen afwijkingen geconstateerd ten opzichte van de geldende voorschriften.

Functionele inpasbaarheid:

De aanvraag voorziet louter in de heraanleg van een straat. De oorspronkelijke bestemming en de verkeerstromen blijven dus behouden waardoor er sprake is van een correcte functionele inpasbaarheid.

Mobiliteitsimpact (o.a. toetsing parkeerbehoefte):

Parkeerparagraaf niet van toepassing

Het algemene principe is dat elke bouwaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeerparagraaf is niet van toepassing gezien deze aanvraag betrekking heeft op de heraanleg van een straat.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen:

De heraanleg van de straat beoogt een duurzame ontwikkeling en er werd hiervoor gekozen voor een parkeerstrook aan beide straatzijden in kasseien (met het nodige aantal bomen), in combinatie met een tweerichtingsrijweg in asfalt en voetpaden in straattegels. Betreffende materialisatie en ontwerp zijn een in de regel vaker voorkomend gegeven en getuigen van een consequente visie op de heraanleg van dergelijke en specifieke straten. Dit deelaspect van de aanvraag wordt dan ook gunstig beoordeeld vanuit ruimtelijk oogpunt.

De Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) en zijn uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Wettelijke bepalingen afhankelijk van de aanvraag

Overeenkomstig het besluit van 5 mei 2000 van de Vlaamse regering, zoals gewijzigd, betreffende de openbare onderzoeken over aanvragen tot stedenbouwkundige vergunningen en verkavelingsaanvragen, moet de aanvraag tot stedenbouwkundige vergunning openbaar gemaakt worden als de werken en/of handelingen betrekking hebben op:

artikel 3, § 3, 2°: het oprichten en wijzigen van infrastructuurwerken met een lengte van meer dan 200 meter.

De aanvraag tot stedenbouwkundige vergunning werd openbaar gemaakt van 10 juli 2017 tot 9 augustus 2017.

Het proces-verbaal van openbaar onderzoek werd opgesteld op datum van 17 augustus 2017.

De procedure is uitgevoerd overeenkomstig de bepalingen van voornoemd besluit inzake de openbaarmaking.

Bezwaarschriften: omschrijving en beoordeling

1. een buitensporige oplossing voor de plaatselijke parkeeroverlast: de parkeeroverlast in de straat vindt telkens plaats tijdens weekdagen en is enkel het gevolg van de medische praktijk op huisnummer 53; dit gebouw beschikt over eigen parkeerfaciliteiten voor de bovengelegen appartementen maar er werden er bij het afleveren van de (beide) bouwaanvragen (daterend uit 2002 en 2005) geen voorwaarden opgelegd voor de gelijkvloerse praktijk. De oplossing hiervoor is het voorzien van voldoende parkeerplaatsen op het eigen terrein van nummer 53 of geconcentreerd op het openbaar domein ter hoogte van dit gebouw en niet een heraanleg van de gehele straatlengte met een parkeerstrook aan beide zijden.

Beoordeling:

Het afleveren van vermelde vergunningen werd inhoudelijk afgehandeld op basis van de toentertijd geldende voorschriften inzake parkeerbehoefte; destijds werd dit aspect bijgevolg correct beoordeeld. Indien heden voor het pand waarvan sprake opnieuw een bouwaanvraag zou worden ingediend, zou deze worden afgetoetst aan de huidige, en dus gewijzigde, normen maar zolang dat laatste niet het geval is, kunnen er geen voorwaarden worden opgelegd voor dit specifieke perceel. Door de parkeerplaatsen meer gespreid te voorzien wordt de verwachte parkeerdruk eveneens gespreid en er wordt effectief een verhoging van dit aantal voorzien ter hoogte van vermelde medische praktijk; door de heraanleg en het aanplanten van een beperkt aantal bomen in dit deel wordt het aantal theoretische parkeerplaatsen vermeerderd van de huidige 6 (bij benadering) naar 10.

Het bezwaar is ongegrond.

2. het verdwijnen van het groene karakter van de straat: het groene karakter van de straat wordt geheel teniet gedaan door het opgeven van de groene bermen en dit enkel en alleen voor het oplossen van de parkeeroverlast die het gevolg is van de medische praktijk op huisnummer 53.

Beoordeling:

De aanleg van voetpaden in het bewuste straatdeel is ruimtelijk verantwoord want zal enerzijds het comfort van voetgangers en anderzijds de veiligheid ervan sterk verhogen, aangezien er heden enkel een berm en een rijweg aanwezig zijn. Het aantal bomen dat na de heraanleg aangeplant wordt is effectief beperkter dan in de huidige toestand maar nog steeds voldoende om te spreken van een degelijk straatontwerp; het groene karakter van de laan wordt bovendien in eerste instantie getypeerd en gegarandeerd door het alomtegenwoordige groen in de verscheidene privéterreinen met open karakter.

Het bezwaar is ongegrond.

3. meer parkeeroverlast: het verdwijnen van de huidige parkeerverbodsborden (ten behoeve van heden degelijk werkende geschrankt parkeren) en het feit dat er ter hoogte van de bestaande opritten naar privéterrein geen duidelijke onderbrekingen werden voorzien in de nieuwe parkeerstroken zal de parkeeroverlast zoals deze zich heden voordoet (aangezien er nu reeds vóór opritten geparkeerd wordt) enkel versterken.

Beoordeling:

Dit specifieke bezwaar is van verkeerstechnische aard, is niet onderhevig aan enige vorm van stedenbouwkundige beoordeling en kan bijgevolg geen onderdeel uitmaken van dit deel van de procedure.

Het bezwaar is ongegrond.

4. een incorrect uitgevoerd openbaar onderzoek: de aangebrachte en vereiste gele affiche vermeld dat er een bouwaanvraag werd ingediend maar geeft niet aan wat het dossiernummer is noch welke de looptijd van het openbaar onderzoek is. De informatie op de affiches werd aangevuld na melding van dit euvel door bezwaarindiener op 28 juli 2017. Bovendien blijkt dat een aantal plannen in het dossier een herziening hebben gekregen op 25 juli 2017 daar waar achteraf duidelijk werd dat de start- en einddatum van het openbaar onderzoek 10 juli en 9 augustus zijn waardoor niet aan de vormvereisten van betreffende procedure werd voldaan. Bijkomend blijkt dat de aan de werken aanpalende eigenaars niet individueel werden aangeschreven.

Beoordeling:

Uit het proces verbaal van de controle op het openbaar onderzoek blijkt dat inderdaad één van vermelde affiches niet van de vereiste informatie inzake looptijd werd voorzien maar dat dit wel het geval is voor de andere exemplaren. Bovendien vond vermelde controle plaats op 27 juli 2017, één dag voor de datum van de melding van de ontbrekende informatie door de bezwaarindiener. Er kan dan ook in alle redelijkheid gesteld worden dat het openbaar onderzoek correct werd uitgevoerd; dit laatste blijkt ook uit het feit dat bezwaarindiener zijn bedenkingen correct binnen de looptermijn heeft kunnen overmaken aan de betrokken dienst. Bijkomend blijken er in het dossier geen plannen aanwezig te zijn die in de loop van het openbaar onderzoek zouden zijn toegevoegd; zij vermelden alle zonder uitzondering 9 mei 2017 als meest recente datum, voor de indieningsdatum van het dossier dus (19 mei 2017). Vermoedelijk betreft het hier een foutieve lezing van enigerlei document. Ten slotte voorzien de vormvereisten van een openbaar onderzoek inzake infrastructuurwerken met een lengte van meer dan 200 meter niet dat alle aanpalenden individueel worden aangeschreven maar dat slechts de nodige, en voorziene, gele affiches worden uitgehangen.

Het bezwaar is ongegrond.

Aanvragers: Jeroen De Ruysscher namens Rio-Link nv, Mechelsesteenweg 66, 2018 Antwerpen.

Ligging van het perceel: Marcel De Backerstraat (Isabellalei) ZN, 2180 Ekeren (Antwerpen).

Kadastrale gegevens: (afd. 35) sectie F 0 _, (afd. 35) sectie F 195 C, (afd. 35) sectie F 195 B, (afd. 35) sectie F 197 en (afd. 35) sectie F 201.

Onderwerp: aanleggen van een gescheiden rioleringstelsel en heraanleggen van de straat.

Dossiernummer: 20171285.

Intern dossiernummer: NEK/B/digitaal/GR/.

Type dossier: reguliere procedure.

Procedureverloop

Artikel 4.2.25. van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening stelt dat indien de vergunningsaanvraag wegeniswerken omvat waarover de gemeenteraad beslissingsbevoegdheid heeft, en het vergunningverlenende bestuursorgaan oordeelt dat de vergunning kan worden verleend, dan neemt de gemeenteraad een beslissing over de zaak van de wegen, alvorens het vergunningverlenende bestuursorgaan een beslissing neemt over de vergunningsaanvraag.