2017_GR_00621 - Omgevingsvergunning. Advies hogere overheid. Zaak van de wegen - 201718. district Deurne. Vosstraat, Luchthavenlei ZN - Goedkeuring

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek. Het aantal tijdig ingediende bezwaarschriften en petitielijsten bedraagt: 

Samenvatting van de bezwaarschriften

Er werden drie  bezwaarschriften ingediend die handelen over de volgende bezwaren: 

1. Er werd geen MER opgemaakt. Het verlies van groen, de impact van het verlies aan natuurwaarden, gevolgen van de toename aan verharding, … werden niet onderzocht. Dat het tracé wordt opgesplitst, ontheft de overheid niet van een MER-studie over de effecten met betrekking tot het ganse tracé.
2. Een landschappelijke inpassing ontbreekt. De bestaande bosrestanten ter hoogte van Mortsel worden bijvoorbeeld aangesneden, maar landschappelijk niet gecompenseerd. De landschappelijke tuinen worden ingenomen, maar niet landschappelijk ingebed. Het ontbreekt aan mitigerende maatregelen. Dit is duidelijk bij de verbinding langs de luchthaven richting krijgsbaan en het agrarische waardevol gebied Boechout. De bestaande recreatieve aansluitingen worden genegeerd en worden zelfs verlegd, wat neerkomt op dubbel gebruik en nodeloze inname van landbouwgebied.
3. Het is onduidelijk welke bestemmingszones worden gewijzigd: omvorming delen van bufferstroken, agrarisch gebied, bos- en natuurgebied naar fietsinfrastructuur. Voor deze zones dient de bestemming gewijzigd.
4. Een fietsostrade dient conflictvrij en zonder onderbrekingen te zijn. Dit is niet het geval. Het tracé bevat op meerdere delen ‘fietsstraten’ en kruisingen waarbij de voorrangsregeling niet is aangepast. Het is beter de bestaande fietsostrades conflictvrij te maken en uit te werken als ‘snelfietsverbindingen’ alvorens te starten met nieuwe verbindingen.
5. Het kruispunt Vosstraat – Deurnestraat – Saffierstraat is (in de huidige situatie) onvoldoende verkeersveilig. Er worden geen maatregelen genomen om de oversteekbaarheid voor fietsers te verbeteren. Ook al wordt de Saffierstraat in een latere fase heraangelegd, in elke fase van het project moet de verkeersveiligheid gegarandeerd worden. Met het ontwerp verhoogt de onveiligheid, doordat een fietspad in een onduidelijke situatie aantakt op het kruispunt.
   Er is geen verlichting voorzien voor de overstekende fietsers.
   Bezwaarindiener stelt zich de vraag of de voorrang van rechts ook zal gelden voor het fietspad, of de fietsers voorrang moeten verlenen? Er zijn geen wegmarkeringen aangebracht (haaientanden). Fietsers krijgen onterecht de indruk dat ze voorrang hebben.
   De parkeerstroken in de Vosstraat lopen tot tegen het fietspad, waardoor geparkeerde auto’s het zicht op de fietsers blokkeren.
   Het ontwerp houdt geen rekening met de aansluiting op het enkelrichtingfietspad in de Deurnestraat, richting Vosstraat. De fietsostrade sluit aan op de rijweg, niet op het enkelrichtingfietspad.
6. Bezwaarindiener stelt zich vragen bij de heraanleg door de provincie van de Luchthavenlei, een weinig gebruikte weg die naar een parking van de luchthaven leidt, en de aanleg van een parallelle fietsinfrastructuur. Het budget, voorzien voor de aanleg van fietsinfrastructuur, wordt beter geïnvesteerd in een verkeersveilige aansluiting op de Deurnestraat dan voor de heraanleg van de Luchthavenlei.
   Waarom wordt niet gekozen voor de aanleg van een fietsstraat? Door het bundelen van infrastructuren kan de groene berm gevrijwaard blijven, en zijn nut bewijzen als groene corridor.
   Aan het einde van de Luchthavenlei is er geen oversteek over de gracht voor fietsers naar de fietsostrade.
   Fietsers die de fietsotrade wensen te nemen kunnen aansluiten aan de Vosstraat, of aan de kruising met de R11.
7. Bezwaar tegen
   • een ontbrekende aansluiting met Waesdonkckstraat (Mortsel). Zowel de Mortselse Dieseghemwijk als de Cantegroywijk hebben geen mogelijkheid de fietssnelweg te bereiken. Voor de Noordelijke Mortselse wijken (Dieseghem, Venneborg-Deurnestraat en Ten Dorpe) zou een tunnel een uitstekende en veilige verbinding zijn;
   • de slechte toestand van het fietspad aan de terreinen van Cantincrode;
   • de onveilige situatie ter hoogte van de tunnel onder de R11 in Mortsel;
   • de dubbele infrastructuur ter hoogte van landbouwweg Gasthuishoeven (Mortsel);
   • de fietsbrug op de grens Mortsel – Boechout;
   • de inrichting van de Victor Heylenlei te Boechout en de kap van de bomen op het kruispunt Lange Kroonstraat en Victor Heylenlei.
8. Bezwaarindiener vraagt aandacht voor de verplaatsen van de stelplaats van De Lijn naar een site in de rand van het luchthavengebied en de mogelijke mobiliteitsproblemen dat dit met zich mee zou brengen.
9. De gevolgde inspraakprocedure liet te wensen over. De hoorzittingen waren eerder infovergaderingen, zonder inspraak. De website van de provincie Antwerpen is misleidend als het gaat over het viaduct / tunnel te Boechout. De plannen voor Antwerpen konden tijdens het openbaar onderzoek niet ingekeken worden in Boechout.
10. Er is geen publicatie van het openbaar onderzoek terug te vinden.  

Evaluatie van de bezwaarschriften

1. Het dossier werd op 4 augustus 2017 volledig verklaard door de vergunningverlenende dienst van de Provincie Antwerpen, waaruit we kunnen concluderen dat een MER niet diende te worden toegevoegd, en dat een MER-screening voldoende is.
   Het bezwaar is ontvankelijk maar ongegrond.
2. Bij elk deeltracé wordt gezocht naar een zo goed mogelijke landschappelijke inpassing van de fietsostrade. Op het grondgebied Antwerpen (luchthaven) betekent dit de aanleg van groenzones met grachten voor opvang, buffering en natuurlijke infiltratie van het hemelwater.
   Voor wat betreft het grondgebied Antwerpen is het bezwaar ontvankelijk maar ongegrond.
3. Op het grondgebied Antwerpen loopt de fietsostrade door ‘Luchthavengebied’ (GRUP afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen). Paden voor niet gemotoriseerd verkeer zijn in deze zone toegelaten. Voor een beperkte oppervlakte is ook de gewestplanbestemming ‘vliegveld van Deurne’ van toepassing. Ook binnen deze bestemming is de aanleg van fietsinfrastructuur toegelaten.
   Voor wat betreft het grondgebied Antwerpen is het bezwaar ontvankelijk maar ongegrond.
4. Voor wat betreft het grondgebied van de stad Antwerpen is de fietsostrade vrij van conflicten.
   Het bezwaar is ontvankelijk maar ongegrond.
5. Het kruispunt zal in de nabije toekomst heraangelegd worden, in het kader van de aanleg van de districtenroute (zie bijlage - Figuur). De voorrangssituatie wordt op dat moment verduidelijkt.
   Het kruispunt Vosstraat – Deurnestraat – Saffierstraat maakt geen onderdeel uit van voorliggende aanvraag. Het kruispunt maakt tevens geen deel uit van het project fietsostrade en valt onder de verantwoordelijkheid van de gemeente Mortsel.
   Het bezwaar is ontvankelijk, doch ongegrond.
6. Om de veiligheid en het comfort van de fietsers te vrijwaren, is de provincie van mening dat het beter is (slechts een deel van) de Luchthavenlei te verleggen. Er is veel aan- en afrijdend verkeer naar parking 3 van de luchthaven en het toekomstig gebruik van de weg is nog onbekend.
   Het bezwaar is ontvankelijk, doch ongegrond.
7. De stad Antwerpen kan geen uitspraak doen over deze bezwaren. De bezwaarschriften werden eveneens gericht aan de gemeentebesturen van Mortsel en Boechout, die instaan voor de verdere behandeling.
8. Deze opmerking heeft geen betrekking op het onderwerp van de aanvraag.
   Het bezwaar is ontvankelijk, doch ongegrond.
9. De vergunningsprocedure biedt alle nodige garanties om inspraak mogelijk te maken. De procedure wordt gevoerd volgens de betreffende regelgeving.
   Het bezwaar is ontvankelijk, doch ongegrond.
10. Het openbaar onderzoek werd volgens de vormvereisten uitgevoerd van 14 augustus 2017 tot en met 13 september 2017. Het bewijs hiervan is bovendien geleverd door het feit dat bezwaarindieners tijdens de betreffende periode het bezwaarschrift konden indienen.
    Het bezwaar is ontvankelijk maar ongegrond.

Artikel 31 van het Omgevingsvergunningsdecreet stelt dat als de vergunningsaanvraag wegenwerken omvat waarover de gemeenteraad beslissingsbevoegdheid heeft en de bevoegde overheid, vermeld in artikel 15, oordeelt dat de omgevingsvergunning kan worden verleend, de gemeenteraad een beslissing over de zaak van de wegen neemt voor de bevoegde overheid een beslissing neemt over de aanvraag.

Er werd een aanvraag tot omgevingsvergunning ingediend bij de deputatie, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet. De deputatie verzoekt het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar om:

• een openbaar onderzoek te houden;
• advies uit te brengen;
• het dossier aan de gemeenteraad voor te leggen voor beslissing over de zaak der wegen. 

Procedureverloop 

Bestaande toestand

• braakliggende grond.

Inhoud van de aanvraag 

• de aanleg van een eerste deelproject van de fietstostrade langsheen de spoorlijn Antwerpen-Lier;
• de volledige fietsostrade vertrekt in Berchem, via de luchthaven van Deurne en het sportlandschap van Mortsel, doorheen het centrum van Boechout naar de stationsomgeving van Lier. De gehele route zal een lengte hebben van ongeveer 11km;
• deze aanvraag handelt over het gedeelte vanaf de spoorbrug aan de Vosstraat tot en met de aansluiting op de Oude Steenweg ter hoogte van de bestaande fietstunnel te Boechout. Dit segment heeft een lengte van 3,7 km;
• het fietspad zal een totale breedte hebben van 4,5m, inclusief geleidende randmarkering;
• de fietsostrade zal verlicht worden met LED-lampen;
• ter hoogte van de Luchthavenlei worden bomen gerooid.

Adviezen

Toetsing voorschriften

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009. Volgens dit ruimtelijk uitvoeringsplan ligt het goed gedeeltelijk in een luchthavengebied.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, gedeeltelijk in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, gedeeltelijk in een gebied voor gemeenschapsuitrusting en openbare nutsvoorziening. Onder gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen dient te worden begrepen voorzieningen die gericht zijn op de bevordering van het algemeen belang en die ten dienste van de gemeenschap worden gesteld. De idee van dienstverlening (verzorgende sector) aan de gemeenschap is derhalve rechtstreeks aanwezig. Artikel 4.4.8.van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening schrijft voor dat in gebieden die op de gewestplannen zijn aangewezen als gebied voor gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen, handelingen van algemeen belang en de daarmee verbonden activiteiten te allen tijde kunnen worden toegelaten, ongeacht het publiek of privaatrechtelijk statuut van de aanvrager of het al dan niet aanwezig zijn van enig winstoogmerk. Als gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen kunnen eveneens worden beschouwd een school, een voor het publiek toegankelijke toegangsweg tot een vergund gebouwencomplex in een gebied voor gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen en neveninrichtingen naast een autosnelweg. Alhoewel in een gebied voor gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen in principe geen gebouwen met een woonfunctie zijn toegelaten, heeft de Raad van State bovendien niettemin geoordeeld dat service-flats voor bejaarden kunnen worden vergund in dergelijk gebied. Ook een nomadenkamp werd door de Raad van State beschouwd als een gemeenschapsvoorziening en openbare nutsvoorziening. (Artikel 17 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, gedeeltelijk in een gebied voor het vliegveld van Deurne. Het vliegveld van Deurne dat in het gewestplan door afwisselend licht blauwe en licht groene strepen is aangeduid, is bestemd als luchtvaartterrein. Mocht het ophouden als vliegveld te worden gebruikt, dan krijgt het gebied de bestemming van parkgebied.

De aanvraag is in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het gewestplan en het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen
Bouwcode: De gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014, goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014 en van kracht sinds 25 oktober 2014.
De aanvraag werd getoetst aan de bepalingen van de bouwcode. Het ontwerp voldoet hieraan.

Toetsing van de verenigbaarheid met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid
De aanleg van de fietsostrade maakt deel uit van de realisatie van de fietsverbinding (F11) tussen Antwerpen en Lier. Het is een schakel in het bovenlokaal functioneel fietsroutenetwerk (BFF). Door de aanleg van de fietsostrade wordt bijgedragen tot het ontwarren van de verkeersknoop rond de stad Antwerpen en het bereiken van een verhoogde modal shift.

Mobiliteitsimpact (o.a. toetsing parkeerbehoefte)
De parkeerparagraaf is niet van toepassing gezien de aanvraag de aanleg van een fietsostrade betreft. 
De dienst Mobiliteit vraagt in haar advies inachtname van volgende maatregelen:

• verdere afstemming vanuit de Provincie Antwerpen met Stad Antwerpen over de aansluiting van de fietsostrade Antwerpen-Lier met de Vosstraat in het kader van:
  • de heraanleg van de Saffierstraat;
  • de heraanleg van de districtenroute in de Vosstraat;
• verdere afstemming vanuit de Provincie Antwerpen met de Stad Antwerpen van aan te brengen markeringen ter hoogte van de aansluiting met de Vosstraat;
• afstemming van de Provincie Antwerpen met de Luchthavenbeheerder omtrent de inname van parkeerplaatsen op het domein van de luchthaven.

Het college vraagt volgende maatregelen op basis van de daarop volgende argumentatie:

• verder afstemmen tussen AWV, De Lijn, Luchthaven, stad Mortsel inzake het herorganiseren van de circulatie rondom de brughelling van de R11/Krijgsbaan in functie van het op termijn autovrij maken van de onderdoorsteek onder de brug langs de spoorlijn;
• de bestaande beek die gekruist wordt op enkele plaatsen door de fietsostrade dienst doorlopend ingekokerd aangelegd te worden onder de fietsostrade. Rond de fietsostrade dient minimaal 1m schrikstrook voorzien te worden tussen de fietsostrade en de beek en/of eventuele keermuurtje/brugleuningen;

Het college is van oordeel dat op middellange termijn het aangewezen is om het gemengd verkeer van fietsers en auto's onder de Krijsbaanbrug te scheiden door een herziening van de autocirculatie rondom de brughelling van de Krijgsbaanbrug. Een fietsostrade dient namelijk bij voorkeur maximaal autovrij te zijn. Het college heeft geen bezwaar tegen de huidige plannen, maar ziet hier een na te streven optimalisatie, die niet enkel en alleen door de provincie opgenomen moet worden. Om dit te kunnen realiseren dienen dus verschillende actoren op korte termijn samen te zitten om een traject uit te stippelen om de noodzakelijke wijzigingen te kunnen doorvoeren. Dit wordt toegevoegd als een 4de voorwaarde aangezien de provincie één van de betrokkene zal zijn om dit mogelijk te maken. Deze voorwaarde doet dus geen afbreuk aan de uitvoerbaarheid van deze aanvraag. Voor de stad kan deze doorlopen zoals voorgelegd in de plannen.

De drie eerste voorwaarden zijn vragen tot afstemming buiten de lopende bouwaanvraag tot aanleg van voorliggende fietsostrade. Dit kan aangezien ze betrekking hebben op maatregelen die de lokale overheid vanuit haar bevoegdheid als lokale wegbeheerder kan opnemen. Deze zijn niet vergunningsplichtig vandaar is een afstemming hierover mogelijk en voldoende.

Op de bouwplannen is het niet helemaal duidelijk hoe de bestaande beek aangelegd of verlegd zal worden en hoe de kruising met de fietsostrade technisch is uitgewerkt. In de voorwaarde wordt er één meter buffer opgelegd ten opzicht van de fietsostrade en de overwelfde beek.

Deze voorwaarden worden overgenomen in voorliggend advies.

Visueel-vormelijke elementen
Door het gekozen materiaalgebruik, en de landschappelijke inpassing (groenstroken en wadi’s), integreert het gevraagde zich in de context.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen
In het kader van voorliggende aanvraag werd advies gevraagd aan de milieudienst. Het advies is voorwaardelijk gunstig:

• het bekomen van een omgevingsvergunning of melding voor inrichting werf langs traject en bronbemaling op basis van een bemalingsnota;
• het toepassen van de onder addendum E5 opgenomen voorgestelde maatregelen inzake geluid en trillingen, effectief implementeren in het project;
• tijdens de opbraak- en infrastructuurwerken worden minstens de werfmaatregelen genomen om stofemissie naar de omgeving te voorkomen of te reduceren conform hoofdstuk 6.12 van VLAREM II;
• de verlichting naast de fietsostrade mag de normale intensiteit van de openbare verlichting niet overtreffen conform art. 6.3.04 van VLAREM II.

Deze voorwaarden worden overgenomen in voorliggend advies.

Het Omgevingsvergunningsdecreet van 25 april 2014, meermaals gewijzigd, en haar uitvoeringsbesluiten.