2018_CBS_09443 - Omgevingsvergunning - OMV_2018098643. Prins Boudewijnlaan 72. District Wilrijk - Goedkeuring

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-       15/22/2006: vergunning ( 20062395) vervangen van een bestaande gevelreclame;

-       13/04/1964: vergunning (19648140) voor het plaatsen van lichtreclame;

-       03/07/1963: vergunning (222#126) voor het bouwen van appartementsgebouw met bankagentschap.

Laatst vergunde toestand

-       half open meergezinswoning van 5 bouwlagen onder een plat dak;

-       op de eerste-, tweede-, derde- en vierde verdieping bevindt zich telkens één appartement;

-       op de gelijkvloerse verdieping is een bankkantoor gelegen;

-       achteraan het terrein zijn een aantal autogarages vergund.

Bestaande toestand

-       op het gelijkvloers en de eerste verdieping bevindt zich een tandartsenpraktijk;

-       de tuinzone werd volledig verhard in functie van parkeerplaatsen van het bankkantoor/tandartsenpraktijk.

Inhoud van de aanvraag

-       functiewijziging van de eerste verdieping van wonen naar een tandartsenpraktijk;

-       de indeling van de gelijkvloerse verdieping werd aangepast van bankkantoor naar tandartsenpraktijk;

-       de eerste verdieping krijgt een nieuwe intern indeling: labo, berging 1 en 2, bureel en praktijkruimte 1,2 en 3;

-       de voor-, achter en zijgevel blijven ongewijzigd;

-       de appartementen op de tweede, derde en vierde verdieping blijven ongewijzigd.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het vergroenen en ontharden van de buitenruimte is een beleidsdoelstelling die nagestreefd wordt door het beleid.

Dit geldt echter ook voor het voorzien van voldoende parking op eigen terrein.

In dit geval betreft de aanvraag de omvorming van een kantoor naar dokterspraktijk over het gelijkvloers en eerste verdiep.

Voor deze functie is geen gebruik van een tuinzone noodzakelijk.

In dit geval kan voor deze functie een deel van de tuinzone gebruikt worden voor de aanleg van een parking. 

Als in de toekomst terug een woonfunctie op het gelijkvloers komt, is het logisch dat de achtertuin terug aangelegd wordt als tuinzone.

De huidige aanleg is zonder vergunning gebeurd en is tevens naar vergroening en materialisatie niet aanvaardbaar.

Daarom wordt in voorwaarde opgelegd dat de parkeerplaatsen in grasdals aangelegd moeten worden.

De afscheidingen van de parking ter plaatse van de oprit en scheimuur dienen met levende groene hagen aangeplant te worden.

In de voor- en achteruin dient de zone tussen de fietsstalling en het wandelpad naar de voordeur gebouw/inkomdeur praktijk aangelegd te worden als tuinzone, verharding en funderingen moeten worden verwijderd en opgevuld met zwarte tuinaarde

In de voortuin dient een hoogstammige boom aangeplant te worden van derde grootte orde of groter.

De 5 parkeerplaatsen voor de garageboxen kunnen als nuttig geacht worden op voorwaarde dat deze wagens verplaatst worden als een parkerende wagen voor de box zich aanbiedt.

 Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing voorschriften

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s’

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

Het gewestplan kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar PLANNING > Plannen > Bestemmingsplan > Gewestplan

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-        Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater)

De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-        Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen)

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de verordening toegankelijkheid op volgende punten:

• artikel 22 Algemene bepalingen: na afwerking moet een vrije en vlakke doorgangsbreedte van minstens 90cm gegarandeerd wordt, hierdoor moeten de ruwbouwmaten van toegangen of deuropeningen minstens 105 cm zij. De toegangen  op de gelijkvloerse verdieping tot het toilet, het onthaal en de mondhygiëniste  voldoen niet;
• artikel 28 Onthaal: Het onthaal heeft over de volledige lengte een hoogte van 110 cm waar er een verlaagd gedeelte moet worden aangebracht. De hoogte tot de bovenzijde van het verlaagde gedeelte bedraagt hoogstens 80 cm. Onder het
• verlaagde gedeelte moet een opening zijn van minstens 70 cm hoog, minstens 90 cm breed en minstens 60 cm diep.
• artikel 30 Afmetingen sanitaire cellen: het toilet op de gelijkvloerse verdieping is niet  integraal toegankelijk.  Ze is slechts 0.80 m breed en laat het gebruik door een andersvaliden  niet toe. De ruwbouwmaten van een aangepast toilet moeten minstens 1,70 meter op 2,25 meter zijn, zodat na de afwerking van de wanden en met inbegrip van de ruimte voor plinten een ruimte van minstens  1,65 meter op 2,20 meter gegarandeerd wordt. Bij die minimale maten moet de deur in de korte  zijde aangebracht worden.

Algemene bouwverordeningen

-       Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)

De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-        Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009.
(De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘overwelven waterlopen’)

De verordening overwelven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag.

-        Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’)

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgend punt:

• Artikel 27: op het plan van de laatste vergunning zijn geen parkeerplaatsen ingetekend in de tuinzone. De tuinzone moet zo veel als mogelijk onverhard worden ingericht en als groene ruimte worden aangeplant.

Sectorale wetgeving

-       MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.

Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

Watertoets: overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.

Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-       Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen  voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)

De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Beoordeling afwijkingen van de voorschriften

Het ontwerp wijkt af van de verordening toegankelijkheid op volgende artikels:

-       artikel 22. De toegangen op het gelijkvloers tot het toilet, het onthaal en de mondhygiëne zijn niet voorzien van een vrije en vlakke doorgangsbreedte van minstens 90cm, na afwerking. Het is noodzakelijk dat deze toegangen voldoen, bijgevolg wordt dit als voorwaarde opgelegd in de vergunning.

-       artikel 28: De vaste inrichtingen voor onthaal dienen te worden voorzien van een verlaagd en onderrijdbaar gedeelte. Dit wordt opgelegd als voorwaarde in de vergunning.

-       artikel 30: De sanitaire cellen op het gelijkvloers dienen integraal toegankelijk te zijn. Dit wordt opgelegd als voorwaarde in de vergunning.

Het ontwerp wijkt af van de bouwcode op volgende artikels:

-       artikel 27. Voorliggende aanvraag is strijdig met artikel 27 van de Bouwcode waarin wordt opgelegd tuinen zoveel mogelijk groen en onverhard te houden. Het voorzien van voldoende groen is belangrijk voor de leefbaarheid binnen bouwblokken en de infiltratie van regenwater in de bodem. Van dit voorschrift kan bijgevolg niet afgeweken worden. De parkeerplaatsen die ter beschikking zijn voor de tandartsenpraktijk, zijn niet ingetekend op het inplantingsplan van de aanvraag. Er wordt vanuit gegaan dat dit de parkeerplaatsen zijn in open lucht. Deze parkeerplaatsen zijn echter niet vergund en vanuit ruimtelijk oogpunt niet gewenst. De huidige toestand, luchtfoto, toont een volledig verharde tuinzone. Er kan niet akkoord gegaan worden met de in gebruik name van de tuinzone als parkeerterrein. Enkel de garages achteraan het terrein, beperkte manoeuvreerruimte en de oprit langs het pand, kunnen als dusdanig behouden blijven.

Functionele inpasbaarheid

Een tandartspraktijk is een functie die inpasbaar is op deze locatie in de wijk en is tevens verenigbaar is met de woonfunctie op de bovengelegen verdiepingen.

In het kader van voorliggende aanvraag werd advies gevraagd aan de dienst business en innovatie. Het advies is voorwaardelijk gunstig:

“De aanvraag omvat de herindeling van een bestaande tandartsenpraktijk gespreid over het gelijkvloers en eerste verdieping.

Voor de gevraagde wijzigingen is er geen probleem.

Maar een tandartsenpraktijk moet wel rekening houden met de Europese regelgeving rond kwikopvang via een zogenaamde amalgaanafscheider. De regeling hiervoor werd recentelijk aangepast en verstrengd. (verordening 2017/852)

Uit het dossier kan niet afgeleid worden of de praktijk een amalgaanafscheider voorzien heeft en/of op welke wijze hier een oplossing voor voorzien heeft. Het afvalwater van de tandartsenpraktijk (labo, praktijk, ...) loopt zonder meer in de riolering.

Voor het dossier kan dan ook slechts een voorwaardelijk gunstig advies gegeven worden.”

Deze opmerking is niet van stedenbouwkundige aard en wordt gezien als een suggestie/aanbeveling voor de aanvrager eerder dan een voorwaarde voor de vergunning.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat een bouwaanvraag in vele gevallen een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, dient het parkeren maximaal op eigen terrein te worden voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeernormen uit de bouwcode artikel 30 (tabel) goedgekeurd door het college op 25 oktober 2014 en herzien op 1 maart 2018 vormen de facto de algemene beleidslijn voor bouwen, verbouwen, vermeerderen van wooneenheden en functiewijzigingen. Wie niet op eigen terrein voorziet in de werkelijke parkeerbehoefte, dient hiervoor een compensatie te betalen.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. de bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van 1^e ingebruikname/exploitatie strikt na te leven;
2. in de tuinzone enkel de strikt noodzakelijke toegang tot de garageboxen (en de noodzakelijke manoeuvreerruimte) te verharden. Het overige deel van de tuinzone dient groen te worden aangelegd;
3. de toegangen op het gelijkvloers tot het toilet, het onthaal en de mondhygiëne dienen te worden voorzien van een vrije en vlakke doorgangsbreedte van minstens 90cm, na afwerking, conform art. 22 van de verordening toegankelijkheid.
4. de vaste inrichtingen voor onthaal dienen te worden voorzien van een verlaagd en onderrijdbaar gedeelte.
5. de sanitaire cellen op het gelijkvloers dienen integraal toegankelijk te zijn, conform art. 30 van de verordening toegankelijkheid. De ruwbouwmaten van een aangepast toilet moeten minstens 1,70 meter op 2,25 meter zijn, zodat na de afwerking van de wanden en met inbegrip van de ruimte voor plinten een ruimte van minstens 1,65 meter op 2,20 meter gegarandeerd wordt. Bij die minimale maten moet de deur in de korte zijde aangebracht worden. 

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het intergraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.