2018_CBS_11551 - Omgevingsvergunning - OMV_2018060168. District Antwerpen. D'Herbouvillekaai ZN - Goedkeuring

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

De gemeenteraad besliste in zitting van 17 december 2018 (jaarnummer 740) om zijn goedkeuring te hechten aan de opheffing en desaffectatie van een gedeelte van de weg in D'Herbouvillekaai.

Het college neemt kennis van onderstaand verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing voorschriften

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

• Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009. Volgens dit ruimtelijk uitvoeringsplan ligt het goed in de zone: Specifiek regionaal bedrijventerrein met watergebonden karakter.
  Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s’
• De aanvraag ligt niet in een verkaveling.
  De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestelijk RUP. 

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
  (De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater)
  De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.
• Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
  (De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen)
  De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

Algemene bouwverordeningen
Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag. 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009.
  (De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘overwelven waterlopen’)
  De verordening overwelven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag.
• Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
  (De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’)
  De bouwcode is niet van toepassing op de aanvraag. 

Sectorale wetgeving

• MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
  Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.
• Watertoets: overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
  Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.
• Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
  (De kwaliteitsnormen  voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
  De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode. 

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening 

Functionele inpasbaarheid
De aangevraagde werken zijn inpasbaar in de geplande ontwikkeling van Blue Gate Antwerpen. Op 29 augustus 2017 werd een vergunning afgeleverd voor sloop en afbraakwerken in functie van het bouwrijp maken van het nieuwe bedrijventerrein. Het opbreken van dit stuk weg werd door de vergunningverlenende overheid uitgesloten van vergunning, omwille van volgende reden:
“Heden stelt zich een probleem met het knippen van de d’Herbouvillekaai, op de plannen aangeduid als lot 36. Deze is vandaag een belangrijke ontsluitingsweg voor de noordwestelijk en westelijk gelegen bedrijvencluster. Deze bedrijven zijn vandaag in secundaire orde aan de zuidzijde ontsloten via de Naftaweg. De knip van de d’Herbouvillekaai is slechts aanvaardbaar op het moment dat de infrastructuurwerken voor het nieuwe bedrijventerrein integraal zijn uitgevoerd. In deze infrasrtuctuurwerken is een nieuwe geoptimaliseerde ontsluiting van de bestaande bedrijventerreinen ten noordwesten en westen vervat. De knip van de d’Herbouvillekaai is momenteel voorbarig en wordt bijgevolg uit de onderhevige stedenbouwkundige vergunning geschrapt.”
Er is nu voldaan aan deze voorwaarde en bijgevolg werd een vergunningsaanvraag ingediend om de afbraak van dit deel van de D’Herbouvillekaai alsnog te kunnen realiseren.
In het ontwerp voor Blue Gate wordt de op te breken weginfrastructuur onderdeel van een privaat perceel. Er wordt bijgevolg geen afwerking, na ophoging, voorzien. Het terrein wordt bouwrijp opgeleverd.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)
Het algemene principe is dat elke bouwaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).
De parkeerparagraaf is niet van toepassing gezien de aanvraag louter betrekking heeft op het opbreken van een weg.

Cultuurhistorische aspecten
Gezien het projectgebied groter is dan 3000m² en de ingreep groter is dan 1000m² is de opmaak van een archeologienota verplicht. Er werd dan ook advies gevraagd aan de stedelijke dienst archeologie. Het advies formuleert volgende voorwaarde:
“De archeologienota werd door het privébedrijf RAAP opgemaakt (ID 3388) en ingediend op 18/05/2017, nadien bekrachtigd door het agentschap Onroerend Erfgoed op 02/06/2017. Het bijhorende programma van maatregelen geeft het terrein vrij (https://loket.onroerenderfgoed.be/archeologie/notas/archeologienotas/3388).
Voorwaarden:
- De bouwheer laat werfcontroles door de archeologen van de stad Antwerpen.” 

Bodemreliëf
De ophoging van het terrein is noodzakelijk om aan te sluiten op de verhoogde kade. Het ontworpen maaiveld ligt gemiddeld op 8,10 TAW (huidig +/- 7,00 TAW).
Voorafgaand aan de ophoging vindt een sanering plaats.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen
In het kader van voorliggende aanvraag werd eveneens advies gevraagd aan de stadsdienst ontwerp en uitvoering / ontwerpers. Het advies luidt als volgt:
“De omgevingsaanleg en infrastructuur (toekomstig openbaar domein) is vooraf besproken en goedgekeurd op Coördinatieoverleg openbaar domein. De opdrachtgever zal steeds terugkoppelen naar ontwerpers omgevingsaanleg BLUE GATE.
Er dient vooraf advies aan de rioolbeheerder Stad Antwerpen gevraagd te worden.”
De rioolbeheerder gaf geen advies binnen 30 dagen na ontvangst van de adviesvraag, waardoor dit advies geacht wordt gunstig te zijn.
Tot slot werd ook advies gevraagd aan de stadsdienst milieuvergunningen:
“Voor de ontwikkeling van de site Blue Gate op het ‘Petroleum Zuid’ zijn er afgelopen jaren verschillende heraanlegplannen opgemaakt. Met uitzondering van lot 36, zijn alle vergunningen m.b.t. de infrastructuurwerken en uitrusting van het openbaar domein verleend.
De voorliggende vergunningsaanvraag handelt dus enkel over de opbraak en de ophoging van Lot 36; zijnde het gedeelte van de D’Herbouvillekaai. Als gevolg van de verhoging van de Scheldekaaien wordt lot 36 eveneens opgehoogd tot het niveau van de aanliggende percelen. Vervolgens zal er een nieuwe wegenis aangelegd worden. Volgens informatie uit het aanvraagdossier, zullen er op het betrokken terrein géén ingedeelde inrichting of activiteit ontplooid worden. Er zijn geen bezwaren om het project te vergunnen.”
Er dient te worden opgemerkt dat er geen nieuwe wegenis wordt aangelegd en de vergunningsaanvraag enkel handelt over de opbraak van de wegenis en ophoging van het terrein.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen
Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. de bouwheer laat werfcontroles door de archeologen van de stad Antwerpen toe.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het intergraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek. 

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet. 

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

• 29/8/2017: vergunning (2017609) voor sloop- en afbraakwerken in het kader van het bedrijventerrein 'Blue Gate Antwerpen';
• 17/4/2018: vergunning (20172050) voor Blue Gate Antwerp: ontwikkeling van een hoogwaardig, watergebonden en eco-effectief bedrijventerrein.

Laatst vergunde toestand

• niet van toepassing.

Bestaande toestand

• het wegdek ligt nu op ongeveer 7,00 TAW;
• het wegdek is afgewerkt met kasseien en omvat de rijbaan, het fietspad en het voetpad.

Inhoud van de aanvraag

• het opbreken, saneren en ophogen van een stuk weg van de D’Herbouvillekaai;
• over een lengte van ongeveer 210 meter wordt het wegdek opgebroken, het onderliggende zand gesaneerd, teruggeplaatst en verder opgehoogd tot op het niveau van de verhoogde scheldekaaien (8,10 TAW).