Het dossier van de aanvraag tot planologisch attest is in openbaar onderzoek geweest van 31 maart 2018 tot 30 april 2018. Tijdens dit openbaar onderzoek zijn er zes bezwaarschriften ontvangen. Gelijktijdig zijn de nodige adviezen opgevraagd bij de bevoegde instanties, waarop acht adviezen tijdig en correct werden uitgebracht.
Op 12 maart 2018 ontving de dienst Stadsontwikkeling/Vergunningen een aanvraag tot planologisch attest van het bedrijf Artexis nv voor de site van Antwerp Expo aan de Jan Van Rijswijcklaan 191 in Antwerpen. De aanvraag heeft betrekking op de korte termijn uitbreiding met 2.100 m² van het bestaande gebouwencomplex van Antwerp Expo. Het huidig gebouwencomplex werd in verschillende fasen opgetrokken, middels meerdere stedenbouwkundige vergunningen in de periode tussen 1959 en 1991, en voorzien van de benodigde milieuvergunningen.
Momenteel is het gewestplan van toepassing. Het huidige gebouwencomplex bevindt zich grotendeels binnen een gebied voor gemeenschapsvoorzieningen. Ten oosten aanpalend aan deze bestemmingszone is een gebied voor verblijfsrecreatie afgebakend alwaar zich vandaag kampeerterrein bevindt, in dewelke de korte termijn uitbreiding waarover de aanvraag tot planologisch attest handelt, zich zal gaan situeren.
Een planologisch attest is een document waarin de bevoegde overheid aangeeft of een bestaand, hoofdzakelijk vergund en niet verkort bedrijf, al dan niet kan blijven op de plaats waar het gevestigd is en wat de ruimtelijke ontwikkelingsmogelijkheden zijn op termijn.
Op 15 maart 2018 verklaarde de gemeentelijk omgevingsambtenaar het dossier ontvankelijk en volledig.
Op 25 januari 2018 besliste de dienst Mer van de Vlaams overheid dat het screeningsdossier voor het planologisch attest duidelijk aantoont dat de milieueffecten die het plan genereert niet van die aard zijn dat zij als aanzienlijk beschouwd moeten worden. Bijgevolg concludeert de dienst Mer dat het voorgenomen plan geen aanleiding geeft tot aanzienlijke negatieve milieugevolgen en dat de opmaak van een plan-MER niet nodig is.
Ontvangen bezwaarschriften
Vier bezwaarschriften geven op inhoudelijk identieke wijze een aantal bezwaren weer die zich in hoofdzaak situeren op het vlak van parkeerdruk en -overlast waarover indieners stellen dat deze problematisch is voor de bewoners van de Tentoonstellingswijk. Tevens geven indieners aan dat het verwonderlijk is dat de lange termijn ontwikkelingsvisie – geen voorwerp van de aanvraag van het planologisch attest – geen rekening zou houden met de plannen van de overkapping van de ring.
Een vijfde bezwaarschrift handelt voornamelijk over de lange termijn ontwikkelingsvisie met verdere uitbreiding van de expohallen en andere functies zoals wonen, hotel, commercieel programma en parkeergebouw – geen van allen voorwerp van de aanvraag van het planologisch attest – en vreest bijkomende overlast daardoor. Bijkomend wordt de bezorgdheid geuit over het verlies aan groen en een belemmering van het uitzicht vanuit de woning over het groen door de nieuwe gebouwen.
Een zesde bezwaarschrift vraagt om drie verplichtingen op te leggen aan de aanvrager, met name minstens 1.000 nieuwe parkeerplaatsen voorzien teneinde de Tentoonstellingswijk volledig te ontlasten bij belangrijke evenementen, een vrije ruimte van 5 meter breed rond te gebouwen te voorzien voor aanplant van groen teneinde het huidige aspect van de terreinen minimaal te behouden, en de uitvoering van saneringswerken mocht er ter hoogte van de huidige sanitaire gebouwen enige vorm van vervuiling worden vastgesteld.
Ontvangen adviezen
Eindadvies gemeentelijke commissie voor ruimtelijke ordening (GECORO)
In het kader van de procedure voor een planologisch attest werden op 16 mei 2018 het dossier, de uitgebrachte adviezen en de ontvangen bezwaarschriften voorgesteld aan en besproken door de GECORO Antwerpen.
De GECORO adviseert om een voorwaardelijk gunstig attest af te leveren met als motivatie: het dossier voor de beperkte uitbreiding op korte termijn maakt een realistische aanname over de te verwachten parkeer- en verkeerseffecten en overige ruimtelijke effecten, dewelke niet van die aard zijn dat zij als aanzienlijk beschouwd moeten worden. Omwille van de bijdrage die de expofunctie biedt aan de uitstraling van de stad, de huidige vergunningsstatus, en de ligging in het grootstedelijk gebied nabij de ring en in het cultuurpark (waarvoor het structuurplan Antwerpen de expofunctie en mogelijke uitbreiding als onderdeel van een sterke cultuur-recreatieve cluster bevestigt, dit nogmaals herbevestigd door het college van de stad Antwerpen na een locatie-onderzoek in 2014), kan worden onderschreven dat via een planologisch attest de mogelijkheid wordt geboden tot handhaving van de expo-activiteiten op de site en het kunnen bestendigen van een aantal bestaande grote beurzen.
Geadviseerd wordt om volgende voorwaarden op te leggen:
1) de uitbreiding op korte termijn kan allerminst een voorafname zijn op de ontwikkelingsvisie op lange termijn zoals deze in de aanvraagdocumenten wordt geschetst. De GECORO is immers van oordeel dat de geschetste ontwikkelingsvisie op lange termijn verdere uitwerking behoeft (zie inleidende opmerking advies Gecoro);
2) na realisatie van de beperkte uitbreiding op korte termijn dient een monitoring van de parkeerdruk en -overlast te gebeuren door de aanvrager, dit om mee richting te geven aan de verdere uitwerking van de ontwikkelingsvisie voor de lange termijn;
3) ter vervanging voor het verlies van de gerooide bomen dient de aanvrager in groencompensatie in de omgeving te voorzien. Dit dient onderdeel te zijn van de aanvraag tot omgevingsvergunning voor de bouw van de beperkte uitbreiding;
4) de ASTRID-indoorradiodekking dient onderdeel te zijn van de aanvraag tot omgevingsvergunning voor de bouw van de beperkte uitbreiding.
Voor de ingrepen op lange termijn – dewelke geen voorwerp zijn van voorliggende aanvraag van planologisch attest – wordt, rekening houdend met de daarover geuite bekommernissen en bezwaren, evenwel nu reeds sterk geadviseerd door de GECORO om bij de opmaak van het benodigde plan-MER en RUP verder onderzoek te doen naar de parkeerbehoefte, de ontsluiting en afwikkeling van het gegenereerde verkeer op het omliggende verkeersnet. Tijdens de opmaak van het RUP en plan-MER dient er met de verschillende betrokken partijen op het vlak van mobiliteit naar haalbare en gedragen oplossingen worden gezocht, daarbij desgevallend mee in rekening nemend de wijzigingen die zich aan het hoger wegennet en in de onmiddellijk omgeving van de ring zullen voordoen ten gevolge van het actueel lopende ontwerpproces voor leefbaarheidsprojecten in de ringzone door de Vlaamse overheid. Ook de rol van de site als verbindende schakel in het realiseren van de nodige continuïteiten binnen het cultuurpark alsook naar het omliggende systeem van parken dient daarbij de nodige aandacht te krijgen.
Motivatie
Omwille van de vergunningsstatus en de ligging in het grootstedelijk gebied nabij de ring en ontsloten door openbaar vervoer, en gelegen in het cultuurpark waarvoor het structuurplan Antwerpen de expofunctie en mogelijke uitbreiding als expliciete onderdeel benoemt, kan het bedrijf behouden worden op de plaats waar het gevestigd is.
Ook de beoogde uitbreiding op korte termijn van 2.100 m² is mogelijk. Dit past immers binnen de visie van de stad Antwerpen over de ontwikkeling van een sterke cultuur-recreatieve cluster in het cultuurpark, waarbij het behoud en mogelijke uitbreiding van de expofunctie op de site werd herbevestigd door het college na een locatie-onderzoek in 2014. Het voorstel komt tegemoet aan de visie tot handhaving van de expo-activiteiten op de site en laat de aanvrager toe te verhelpen aan de huidige problematiek waarbij Antwerp Expo over te weinig oppervlakte beschikt om volgens hedendaagse standaarden en wensen van zowel exposanten als publiek een aantal bestaande beurzen op comfortabele wijze te kunnen huisvesten. De beoogde uitbreiding op korte termijn zou toelaten bestaande grote beurzen te kunnen bestendigen of mogelijks terug naar Antwerpen te brengen, wat een belangrijke bijdrage betekent voor de uitstraling en het imago van de stad in binnen- en buitenland.
De beoogde uitbreiding met 2.100 m² betreft een verhoudingsgewijs beperkte uitbreiding van een bestaand hallencomplex binnen een stedelijke context en goed ontsloten door openbaar vervoer. De schaal, dynamiek en verkeersgenererend karakter zullen niet wezenlijk veranderen na realisatie van deze korte termijnbehoefte. Het dossier maakt een realistische aanname over de te verwachten parkeer- en verkeerseffecten en overige ruimtelijke effecten, waarvoor uit de plan-MER screening blijkt dat er geen aanzienlijke negatieve milieugevolgen zijn.
In functie van een goede integratie in de omgeving en rekening houdend met de in de adviezen en bezwaarschriften geuite bezorgdheden en bezwaren, worden wel volgende voorwaarden opgelegd:
Er zal een RUP opgestart worden om de huidige bestemming aan te passen, overeenstemmend met de beoogde uitbreiding van de expofunctie (zone voor gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen) op het huidige kampeerterrein (zone voor verblijfsrecreatie).
Voor de lange termijn ontwikkelingsvisie – dewelke geen voorwerp is van de aanvraag van planologisch attest – wordt wel reeds sterk geadviseerd om verder onderzoek te doen naar de parkeerbehoefte, de ontsluiting en de afwikkeling van het gegenereerde verkeer op het omliggende verkeersnet. Tijdens de opmaak van het daartoe benodigde RUP en plan-MER dient er met de verschillende betrokken partijen op het vlak van mobiliteit naar haalbare en gedragen oplossingen te worden gezocht, daarbij desgevallend mee in rekening nemend de wijzigingen die zich aan het hoger wegennet en in de onmiddellijke omgeving van de ring zullen voordoen ten gevolge van het actueel lopende ontwerpproces voor leefbaarheidsprojecten in de ringzone door de Vlaamse overheid. Ook de rol van de site als verbindende schakel in het realiseren van de nodige continuïteiten binnen het cultuurpark alsook naar het omliggende parkensysteem dient daarbij de nodige aandacht te krijgen.
Het uitvoeringsbesluit van de Vlaamse regering van 29 maart 2013 tot bepaling van de nadere regels inzake het planologisch attest.
Art. 4.4.25. en volgende van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening dat de procedure voor de aanvraag van een planologisch attest vastlegt.
De gemeenteraad keurt bij monde van de fractievoorzitters volgend besluit goed.
Stemden ja: N-VA, Vlaams Belang, CD&V en Open VLD.
Stemden nee: PVDA+ en Groen.
Hebben zich onthouden: sp.a.
De gemeenteraad keurt goed dat een voorwaardelijk gunstig planologisch attest afgeleverd wordt aan Artexis nv met als voorwaarden: