2018_GR_00621 - Omgevingsvergunning hogere overheid. Zaak van de wegen - OMV_2018047969. District Merksem. Van Veerlehofstraat ZN - Goedkeuring

Artikel 31 van het Omgevingsvergunningsdecreet stelt dat als de vergunningsaanvraag wegenwerken omvat waarover de gemeenteraad beslissingsbevoegdheid heeft en de bevoegde overheid, vermeld in artikel 15, oordeelt dat de omgevingsvergunning kan worden verleend, de gemeenteraad een beslissing over de zaak van de wegen neemt voor de bevoegde overheid een beslissing neemt over de aanvraag.

Adviezen 

Interne adviezen

Toetsing voorschriften

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

• Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.
  Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s’

• Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, gedeeltelijk in een gebied voor dagrecreatie. De gebieden voor dagrecreatie bevatten enkel de recreatieve en toeristische accommodatie, bij uitsluiting van alle verblijfsaccommodatie. (Artikel 16 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)
  Het gewestplan kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar PLANNING > Plannen > Bestemmingsplan > Gewestplan

• Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, gedeeltelijk in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)
  Het gewestplan kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar PLANNING > Plannen > Bestemmingsplan > Gewestplan

• Het goed is gelegen binnen de grenzen van het bijzonder plan van aanleg BPA nr. 51 Het Dokske, goedgekeurd bij ministerieel besluit van 8 juni 1995. Volgens dit bijzonder plan van aanleg ligt het goed in een zone voor open ruimten en tuinen, in een parking, in een zone voor dagrecreatie en in een openbare weg.
  Bijzondere plannen van aanleg kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s’

• De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is niet in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het gewestplan wat betreft de bestemming dagrecreatie en met het bijzonder plan van aanleg wat betreft de bestemmingen dagrecreatie, open ruimten en tuinen en parking.

Algemene bouwverordeningen
Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de verordening voetgangersverkeer, behalve op de hoek van de Gasthuishoevestraat met de Burgemeester Gabriel Theunisbrug.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009.
  (De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘overwelven waterlopen’)

De verordening overwelven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag. 

• Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
  (De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’)

De bouwcode is niet van toepassing op de aanvraag.

Sectorale wetgeving

• Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
  (De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)

De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

• Archeologienota: overeenkomstig artikel 5.4.1 van het Onroerenderfgoeddecreet van 12 juli 2013 moet aan bepaalde aanvragen een bekrachtigde archeologienota worden toegevoegd.

De archeologienota werd bekrachtigd door het agentschap Onroerend Erfgoed op 16 februari 2018. De nota toont gemotiveerd aan dat er geen verder archeologisch onderzoek moet plaatsvinden.

Omgevingstoets 

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening 

Beoordeling afwijkingen van de voorschriften
De aanvraag is niet in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het gewestplan wat betreft de bestemming dagrecreatie en met het bijzonder plan van aanleg wat betreft de bestemmingen dagrecreatie, open ruimten en tuinen en parking.
Artikel 4.4.7. §2 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke ordening bepaalt het volgende:
In een vergunning voor handelingen van algemeen belang die een ruimtelijk beperkte impact hebben, mag worden afgeweken van stedenbouwkundige voorschriften en verkavelingsvoorschriften. Handelingen van algemeen belang kunnen een ruimtelijk beperkte impact hebben vanwege hun aard of omvang, of omdat ze slechts een wijziging of uitbreiding van bestaande of geplande infrastructuren of voorzieningen tot gevolg hebben.
De Vlaamse Regering bepaalt welke handelingen van algemeen belang onder het toepassingsgebied van het eerste lid vallen. Ze kan ook de regels bepalen op basis waarvan kan worden beslist dat niet door haar opgesomde handelingen toch onder het toepassingsgebied van het eerste lid vallen.
Deze paragraaf verleent nimmer vrijstelling van de toepassing van de bepalingen inzake de milieueffectrapportage over projecten, opgenomen in hoofdstuk III van titel IV van het decreet van 5 april 1995 houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid.
Besluit van 5 mei 2000 van de Vlaamse Regering tot aanwijzing van de handelingen in de zin van artikel 4.1.1, 5°, artikel 4.4.7, §2, en artikel 4.7.1, §2, tweede lid, van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening:
HOOFDSTUK III DE HANDELINGEN VAN ALGEMEEN BELANG DIE EEN RUIMTELIJKE BEPERKTE IMPACT HEBBEN OF ALS DERGELIJKE HANDELINGEN BESCHOUWD KUNNEN WORDEN
ART. 3. §1. De volgende handelingen zijn handelingen van algemeen belang die een ruimtelijk beperkte impact hebben als vermeld in artikel 4.4.7, § 2, van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening. De handelingen hebben betrekking op:
3° de wijziging of uitbreiding van gemeentelijke verkeerswegen tot maximaal twee rijstroken. De handelingen vallen onder het toepassingsgebied van artikel 3, § 1, 3° van het voormeld besluit. De handelingen hebben immers betrekking op het heraanleggen van de Van Veerlehofstraat, dewelke op grond van voormeld besluit beschouwd worden als handelingen van algemeen belang, die een beperkte impact hebben in de zin van artikel 4.4.7. § 2. De handelingen komen voor vergunning in aanmerking, ook al strijden deze met de stedenbouwkundige voorschriften van het gewestplan Antwerpen en het bijzonder plan van aanleg, dit overeenkomstig artikel 4.4.7. § 2. Op grond van de voorliggende elementen is er geen beletsel om af te wijken van de gewestplanbestemming en de bestemmingen vestagelegd in het bijzonder plan van aanleg.
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de verordening voetgangersverkeer, behalve op de hoek van de Gasthuishoevestraat met de Burgemeester Gabriel Theunisbrug. Daar versmalt het voetpad tot 1,11 meter, terwijl een breedte van minimum 1,50 meter nodig is. Omdat het om een zeer plaatselijke versmalling gaat, is deze afwijking aanvaardbaar.

Functionele inpasbaarheid
Door de heraanleg en de verbreding (met 1 meter) van de Burgemeester Gabriel Theunisbrug moet de Van Veerlehofstraat in zijn geheel opschuiven. Tevens is het wegdek in slechte staat. Met deze heraanleg wordt ook ineens de riolering vernieuwd. De functie van een tweerichtingsstraat blijft behouden. Dit is gunstig te beoordelen.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid
Het ontwerp voorziet in een overzichtelijk verhoogd kruispunt met de Minister Delbekelaan dat de verkeersveiligheid voor alle weggebruikers optimaliseert. Het ontwerp sluit aan bij het vergunde plan van de Carrettestraat.
Door het verschuiven van de brug verdwijnt het groene talud aan de oostzijde tussen de brug en de straat. Echter wordt langs de westkant een groenstrook aangelegd waar nieuwe bomen worden aangeplant. Het voorstel is bijgevolg ruimtelijk aanvaardbaar.

Visueel-vormelijke elementen
Voor het aanleggen van de straat wordt gekozen voor sterke materialen die in overeenstemming zijn met het beeld van een straat. De gekozen wegmaterialen zijn bitumineuze verharding, betonstraatstenen en kasseien. De geplande werken hebben een gunstig effect op de beeldkwaliteit van de Van Veerlehofstraat.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen
Door het opschuiven van de brug en de as van de straat valt een deel van de verharding in de zone van de volkstuinen. In deze zone staan een aantal bomen. Hiervan kan de bestaande gewone es (Fraxinus excelsior) behouden worden in het ontwerp van de Van Veerlehofstraat.
Om de bomen voldoende groeimogelijkheden te geven, werd een groenzone van 2,50 meter voorzien. Dit zorgt voor een verbetering van de huidige situatie in de Van Veerlehofstraat. De ruime voetpaduitstulpingen aan kruispunt Gasthuishoevelaan/Theunisbrug wordt ook vergroend. Er is een positieve bomenbalans.

Bodemreliëf
Er worden geen onaanvaardbare aanpassingen gedaan aan het bodemreliëf.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)
Het algemene principe is dat elke bouwaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).
De parkeerparagraaf is niet van toepassing aangezien de inhoud van de aanvraag geen impact heeft op de parkeerbehoefte.

Het Omgevingsvergunningsdecreet van 25 april 2014, meermaals gewijzigd, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek. 

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij de Vlaamse Regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet. De Vlaamse Regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar verzoekt het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar om:

• een openbaar onderzoek te houden;
• het dossier aan de gemeenteraad voor te leggen voor beslissing over de zaak van de wegen. 

 Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

 Relevante voorgeschiedenis

• geen relevante voorgeschiedenis.

 Bestaande toestand

• de Van Veerlehofstraat vormt een verbinding tussen de Gasthuishoevestraat, de Minister Delbekelaan en het industriegebied langs de Carrettestraat;
• rijweg van ongeveer 5 meter breed in grijze betonstraatstenen;
• voetpad/uitbreiding rijweg aan de westkant met een breedte van ongeveer 0,90 meter in grijze betonstraatstenen;
• voetpad (variërende breedte) aan de oostzijde in grijze betonstraatstenen met daarnaast het groen talud van de brug;
• geen parkeermogelijkheid.

 Inhoud van de aanvraag

• heraanleggen van de Van Veerlehofstraat (dit naar aanleiding van de heraanleg en verbreding van de Burgemeester Gabriel Theunisbrug):
  • verschuiven van de straat in westelijke richting;
  • kappen van enkele bomen;
  • rijweg met een breedte van 6,20 meter in bitumineuze verharding antraciet;
  • voetpaden van minimum 1,80 meter breed in grijze betonstraatstenen aan de westkant en in gezaagde kassei aan de oostkant;
  • groenstrook aan de westzijde tussen de rijbaan en het voetpad met als boomsoort de Alnus spaethii (Japanse Kaukasische els);
  • vergroenen van de voetpaduitstulpingen aan kruispunt Gasthuishoevestraat/Burgemeester Gabriel Theunisbrug;
  • verkeersplateau aan het kruispunt met Gasthuishoevestraat/Burgemeester Gabriel Theunisbrug in bitumineuze verharding antraciet en met een overrijdbaar middeneiland in kasseien;
• vernieuwen van de riolering:
  • aanleggen van een gescheiden stelsel RWA-DWA.