2018_CBS_09982 - Omgevingsvergunning. - OMV_2018101920. Minderbroedersrui 62. district Antwerpen - Weigering

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse Regering of de deputatie bevoegd is.

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing voorschriften

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP Binnenstad, goedgekeurd op 26 april 2012. Volgens dit ruimtelijk uitvoeringsplan ligt het goed in volgende zones: culturele, historische en/of esthetische waarde, zone voor overdruk - detailhandel - dh en artikel  1:   zone voor wonen - (wo1).

Gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s’

Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s’

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

         De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het ruimtelijk uitvoeringsplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).

(De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

• Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).

(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

Algemene bouwverordeningen

• Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.

(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

• Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009.

(De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘overwelven waterlopen’)

• Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.

(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’)
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de bouwcode.

Sectorale wetgeving

• MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.

Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

• Watertoets: overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.

Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

•  Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.

(De kwaliteitsnormen  voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

Voorliggende aanvraag omvat het omvormen van een meergezinswoning tot een eengezinswoning met behoud van het handelsgelijkvloers. De woonfunctie blijft dus behouden. Het pand is in harmonie met de kenmerkende functies in de Minderbroedersrui en de Grote Goddaard. Het herstellen van de oorspronkelijk gekende toestand met handelsgelijkvloers en bovenliggende eengezinswoning wordt positief beoordeeld.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat elke bouwaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeerparagraaf is niet van toepassing gezien de aanvraag betrekking heeft op het verbouwen van een meergezinswoning naar een eengezinswoning met beperkte interne verbouwingen. Het aantal woongelegenheden vermindert dus.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De werken beperken zich binnen het bestaande volume en beogen een vermindering van het aantal woongelegenheden. De schaal en ruimtegebruik blijven bijgevolg gerespecteerd.

Visueel-vormelijke elementen

De gevels blijven ongewijzigd in de aanvraag, ze werden echter zonder vergunning aangepast ten opzichte van de laatst vergunde toestand. Dit wordt besproken in onderstaande paragraaf ‘Cultuurhistorische aspecten’.

Cultuurhistorische aspecten

De dienst stadsontwikkeling/onroerend erfgoed/monumentenzorg adviseert voorwaardelijk gunstig:

De aanvraag heeft betrekking op een neoclassicistisch burgerhuis met voorgevel aan de Minderbroedersrui en achtergevel aan de Grote Goddaard, dat uit de eerste helft van de 19de eeuw dateert, wellicht met oudere kern. J.Fr. Philippart, leraar aan de Nijverheidsschool, liet in 1873 de begane grond verbouwen tot winkelpui. Het mansardedak werd in 1876 in opdracht van de hoedenmaker Corneille Leemans toegevoegd door de timmerman Joseph L. Van den Elsacker.

Het gaat om een rijwoning van drie traveeën en twee en een halve bouwlaag onder een mansardedak (leien). De bepleisterde en beschilderde lijstgevel aan de Minderbroedersrui rust op de klassieke houten winkelpui uit 1873, met zijportaal, bewerkte pilasters, entablement met tandlijst en hardstenen plint. Rechthoekige vensters, haast vierkant in de topgeleding, met kwartholle dagkanten, individuele lekdrempel, en gietijzeren parapet. Klassiek hoofdgestel met houten kroonlijst. De houten dakkapel uit 1876, oorspronkelijk met vleugelstukken, sluitsteen en gebogen waterlijst is verbouwd. Achtergevel aan de Grote Goddaard met eenvoudige bepleisterde opstand van twee traveeën, met rechthoekige deur- en vensteropeningen.

Het heeft een ondersteunende stadslandschappelijk waarde. Het behoud van het volume en de buitenarchitectuur wordt vooropgesteld gelet op het behoud van het globale landschap. De rijwoning is immers volgens het RUP binnenstad gelegen in een woongebied met culturele, historische en/of esthetische waarde. Artikel 5§1 van de stedelijke bouwcode stelt voor gebouwen in deze zone het behoud van de elementen met historische, stedenbouwkundige, architecturale, bouwhistorische en/of esthetische waarde. Bovendien zijn de werken gesitueerd in een pand dat is opgenomen in de inventaris van het bouwkundig erfgoed, vastgesteld bij besluit van de administrateur-generaal van 28 november 2014. De vaststelling van de inventaris van het bouwkundig erfgoed van 28 november 2014 zorgt ervoor dat er voor het eerst een éénduidige en overzichtelijke lijst van het gebouwd patrimonium in Vlaanderen bepaald is. Opname in de vastgestelde inventaris van het bouwkundig erfgoed betekent voor elk van de erfgoedobjecten dat zij een vorm van vrijwaring voor de toekomst genieten. Voor gebouwen opgenomen in de inventaris wordt de wijziging van de bestaande toestand van elk gebouw en/of constructie onderworpen aan de wenselijkheid van behoud. Het behoud van de elementen met historische, stedenbouwkundige, architecturale, bouwhistorische en/of esthetische waarde primeert boven de andere voorschriften. Dit geldt zowel voor het exterieur, als het interieur.

Gezien de beeldondersteunende waarde van het pand vragen we voldoende aandacht voor de buitenschil. Zo kunnen we stellen dat het ongeschilderde schrijnwerk aan de zijde van de Minderbroedersrui alsook de rolluikkasten en de gevelreclame ter hoogte van de waardevolle houten winkelpui, atypisch zijn voor een klassieke neoclassicistische rijwoning en afbreuk doen aan de beeldwaarde van de gevel. De voorgevel is aan een schilderbeurt toe. De voorgevel inclusief de kroonlijst dienen in een witte kleur geschilderd (geen structuurverf). De smeedijzeren valbeveiliging zwart. 

Aan de zijde van de Grote Goddaard dient de gevel eveneens wit geschilderd. De ankers zwart. De raamopening op de 3de bouwlaag lijkt gedeeltelijk gedicht en de profilering van het schrijnwerk op het gelijkvloers kan niet beoordeeld worden. Deze dienen uitgesloten van vergunning.

Voor deze ingrepen kan beroep gedaan worden op de stedelijke handelspandenpremie en op de erfgoedlening.

De gevels maken echter geen onderdeel van de aanvragen en blijven ongewijzigd. Bijgevolg worden alle ingrepen aan de gevel inclusief  het samenvoegen van de vitrineramen en het plaatsen van de rolluikkasten en de publiciteit op de winkelpui in de Minderbroedersrui  uit de vergunning uitgesloten.

Boven genoemde wijzigingen werd uitgevoerd zonder vergunning en doen afbreuk aan de beeldwaarde van de historische gevel.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Het leefgedeelte bevindt zich uitsluitend op de tweede verdieping en heeft slechts een oppervlakte van 36 m². De eerste -en derde verdieping en de mezzanine betreft het nachtgedeelte van de eengezinswoning. Deze staan niet in verhouding tot elkaar, het leefgedeelte is te klein ten opzichte van de totale oppervlakte van de woning. Bovendien hypothekeert de positie van de trap naar de derde verdieping een logische indeling van het leefgedeelte. Bijgevolg wordt als voorwaarde bij een vergunning opgelegd dat de slaapkamer op de derde verdieping aan de zijde van de Minderbroedersrui als bijkomende leefruimte dient te worden gebruikt. De mezzanine die vanuit deze ruimte toegankelijk is kan als hoogslaper of slaapkamer worden ingericht.

De vergunning dient echter omwille van een ongunstig brandweeradvies worden geweigerd.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, hoofdzakelijk omwille van een ongunstig brandweeradvies.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het intergraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

• 24 maart 1876: vergunning (1876#191) voor veranderingen aan het uitstalraam;
• 24 september 1930: vergunning (1930#37594) voor binnenveranderingen.

Laatst vergunde toestand

• geen laatst vergunde toestand van het volledige pand voorhanden;
• kadastraal gekend als handelspand met handelsgelijkvloers en bovenliggende eengezinswoning.

Bestaande toestand

• het pand heeft 3 bouwlagen en een zolderverdieping onder zadeldak in combinatie met een mansardedak;
• toegang tot handelsgelijkvloers via Minderbroedersrui;
• toegang tot bovenliggende woongelegenheid via Grote Goddaard;
• kroonlijsthoogte van 10,66 m en nokhoogte van 15,24 m;
• eerste verdieping ingericht als studio;
• tweede verdieping en zolderverdieping ingericht als appartement met twee slaapkamers waarvan 1 met mezzanine;
• de oorspronkelijke trap werd vervangen door een huislift die tot op de tweede verdieping loopt;
• in de vergunde winkelpui langs de Minderbroedersrui werden de vitrineramen samengevoegd en rolluikkasten en publiciteit geplaatst.

Inhoud van de aanvraag

• samenvoegen van alle verdiepingen tot één woongelegenheid;
• de studio op de eerste verdieping wordt omgevormd naar twee slaapkamers en een badkamer;
• de tweede verdieping blijft ongewijzigd met een keuken en leefruimte;
• de derde verdieping blijft ongewijzigd met twee slaapkamers en een badkamer;
• de mezzanine krijgt een nieuwe balustrade en een trapladder;
• het bouwvolume, de gevels, het handelsgelijkvloers en de lift blijven ongewijzigd.