2018_CBS_08815 - Omgevingsvergunning - OMV_2018064449. Kronenburgstraat 68. District Antwerpen - Goedkeuring

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse Regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijk omgevingsambtenaar.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college conform artikel 4.7.17 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar dat bij dit besluit is gevoegd.

De aanvraag omvat het plaatsen / regularisatie van vier banieren op de gevels van samengevoegde panden van een hogeschool.

Aan de voorgevels van deze panden worden vier banieren met een uitsprong van meer dan 60 cm aangevraagd. Volgens artikel 33 – “Zaak-gebonden publiciteit” - van de bouwcode mag de uitsprong van zaak gebonden publiciteit niet meer dan 60 cm bedragen. Gezien de omvangrijke grootte van deze voorgevels en de kwalitatieve uitvoering van de banieren, kan een beperkte afwijking toegestaan worden, ook wat de dimensies van de banieren betreft. De plaatsing is op geruime afstand van de ramen op het 1^ste verdiep van de buren, daardoor brengen deze banieren geen hinder met zich mee. 

Het plaatsen van deze banieren is aanvaardbaar aangezien een dergelijke hogeschool zich kenbaar kan maken door middel van opvallende publiciteit. De banieren zijn in hun huidige vorm niet storend in het straatbeeld en zijn in verhouding met de architectuur van de gebouwen. De bijkomende toevoeging van publiciteit doet geen afbreuk aan de beeldkwaliteit van de panden of de omgeving.

Aangezien de plaatsing zich situeert op monumentale gevels (inventaris bouwkundige erfgoed en CHE-gebied) zal als voorwaarde opgelegd worden, dat deze plaatsing reversibel dient te zijn, zodanig dat na verwijderen van de banieren de gevels in hun oorspronkelijke toestand dienen hersteld te worden.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen 

Interne adviezen

Toetsing voorschriften 

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP Binnenstad, goedgekeurd op 26 april 2012. Volgens dit ruimtelijk uitvoeringsplan ligt het goed in volgende zones: artikel 1: zone voor wonen - (wo1) en artikel  2:   zone voor wonen - (wo2). 

Gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s’. 

Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009. 

Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s’. 

De aanvraag ligt niet in een verkaveling. 

          De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het ruimtelijk.           

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-        Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-        Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

Algemene bouwverordeningen

-        Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-        Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009.
(De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘overwelven waterlopen’)
De verordening overwelven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag.

-        Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgend(e) punt(en):

• Artikel 33 Zaak-gebonden publiciteit

de plaatsing van een  banier haaks op de gevel moet binnen  een afstand van max 0,60 m van de gevel en op minstens  0,60 m van de eigendomsgrens. De  houders voor de banieren  hebben een breedte van 75cm en de doek  65cm waardoor er niet voldaan wordt aan de 60cm.  Het plaatsen gebeurd op 25cm van de scheidingslijn wat niet voldoende is. 

Sectorale wetgeving

-        MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-        Watertoets: overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-        Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen  voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode. 

Omgevingstoets 

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening 

Functionele inpasbaarheid

De functie studentenhuisvesting blijft behouden en is inpasbaar in de omgeving, zijnde woongebied. 

Visueel-vormelijke elementen en cultuurhistorische aspecten

De aanvraag heeft betrekking op een pand dat is opgenomen in de inventaris bouwkundig erfgoed en ligt daarnaast in een CHE-gebied. Aan monumentenzorg werd advies gevraagd. Zij brachten volgend advies uit;

De aanvraag heeft betrekking op een in oorsprong monumentale eclectische eenheidsbebouwing samengesteld uit meergezinswoningen met winkelhuizen op de begane grond.

Het centrale blok appartementen, bestaande uit de panden nummers 62-66 en gemarkeerd door een iets hogere kroonlijst, werd het eerst gebouwd, rond 1877. Het gebouw werd gerealiseerd in opdracht van een huisvestingsmaatschappij, de "Société Anonyme Anversoise pour la construction et amélioration des maison d’ouvriers". Victor Durlet, in de bouwaanvraag "architecte de la Société" genoemd, tekende het ontwerp.

Twee jaar later breidt Durlet het pand in opdracht van de Société uit naar links, op nummer 68, met een zeer sterk gelijkend, maar iets lager pand. Door de gelijkaardige gevelopbouw en –afwerking, sluit dit pand naadloos aan bij het bestaande ensemble. Dit voorbeeld wordt in 1889 opgevolgd door architect Pelgrims in opdracht van de "Société Anonyme des maison ouvrières", die op het perceel rechts van het bestaande blok een aansluitend woon- en winkelpand van twee traveeën laat bouwen. Daarmee was het ensemble compleet. 

Voor het totaalproject werden in het verleden twee vergunningen afgeleverd. Eén in 2011 voor het centrale appartementsblok (nrs 62-66) en één in 2013 voor de nrs 58,60 en 68. 

Het gaat om een eenheidsbebouwing van twaalf traveeën en vijf bouwlagen onder platte bedaking met de typologie van een huurkazerne. Oorspronkelijk telden de gebouwen vier bouwlagen onder zadeldaken; het geheel werd echter met een verdieping verhoogd, daarbij de bestaande vormgeving naadloos volgend. Sober, maar zeer evenwichtig opgebouwd rood bakstenen parement, met gebruik van natuursteen voor de over alle panden doorlopende kordons en onderdorpels en voor de brede waterlijsten boven alle bovenvensters, die eveneens doorlopen en daardoor een sterk eenheidsmakend effect hebben. De lijstgevels zijn afgezoomd met een houten kroonlijst, die het centrale, oudste bouwblok accentueert door daar iets hoger uit te springen. De centrale travee is gemarkeerd door gekoppelde vensteropeningen met blinde bovenlichten. In deze travee bevindt zich de toegang tot een gang waarlangs zowel de achterhuizen als het trappenhuis naar de bovenliggende appartementen bereikbaar is.

De begane grond werd bij elk pand ingenomen door een winkel, bij de uiterste panden op de nummers 60 en 68 met gaaf bewaarde, fraaie houten winkelpui. Het centrale bouwblok van 62-66 bevat in totaal twintig wooneenheden, telkens twee aan de voor- en twee aan de achtergevel, met een centraal trappenhuis. Het appartement op nummer 68, bestaande uit een voor- en achterhuis met tussenliggende koer met gemeenschappelijke toiletten, heeft op elke verdieping één wooneenheid in de voorbouw, twee in de achterbouw. Nummer 60 kent dezelfde structuur met voor- en achterhuis. 

Men heeft de voormalige winkelwoonhuizen met bovenliggende appartementen herbestemd tot gemengd studentenproject met studentenfoyer, open leercentrum, studentenstudio’s, studentenkamer, een expertisecentrum, een conciërgewoning en een gastenverblijven voor gastdocenten. 

Men wenst zaakgebonden publiciteit te regulariseren. Er werd publiciteit geplaatst in de vorm van 4 banieren met een hoogte van 3 meter en een totale uitsprong uit de gevel van 75 centimeter. De onderzijde van de banieren is voorzien op 4,9 meter boven het voetpad. De banieren bevinden zicht ter hoogte van het uiterst linkse pand naast de vensteropeningen op de eerste verdieping. Ze zijn geplaatst over de kordons die over alle panden heen doorlopen, die de eenheidsbebouwing nog versterken. Door het plaatsen van publiciteit over deze kordons heen, wordt de eenheid verstoord, wat niet aanvaardbaar is.

Ook ter hoogte van pand nr 58 worden twee banieren geplaatst ter hoogte van de eerste verdieping over de geprofileerde horizontale lijsten heen links en rechts van de uiterste vensteropeningen.

De haakse publiciteit verstoort in dit voorstel de gevelgeleding en houdt geen rekening met de ornamentiek van de gevels. Zo worden de banieren geplaatst over gevelornamentiek, worden deze allemaal geplaatst op dezelfde hoogte terwijl de architectuur van de panden waarop de publiciteit werd voorzien, zeer verschillend is.

Door publiciteit te plaatsen die is afgestemd op de gevelarchitectuur en rekening houdt met de erfgoedwaarde van de verschillende panden, kan de gewenste visibiliteit in het straatbeeld bekomen worden zonder het gevelbeeld van deze waardevolle panden te schaden. 

Afwijking van de voorschriften

Er is geen reden om beargumenteerd af te wijken van de voorschriften.

Temeer daar de afwijkingen mede als beeldverstorend worden geëvalueerd in bovenstaand advies.  Het respecteren van de bouwcode, samen met een meer oordeelkundige plaatsing op de respectievelijke gevels, kan tot een gunstig resultaat leiden. 

Advies aan het college 

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, hoofdzakelijk omwille van strijdigheid met de voorschriften van de bouwcode en een onoordeelkundige plaatsing op de monumentale gevels.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het intergraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet. 

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen 

Relevante voorgeschiedenis

-        29/7/2011: vergunning (20112933)  verbouwen van een bestaand appartementsgebouw tot studentenhuis en huisvesting van hogeschool met gemeenschapsruimte;

Laatst vergunde toestand

-        naast elkaar liggende panden waarin  een studentenhuis ondergebracht is;

Bestaande toestand

-        idem vergunde.

Inhoud van de aanvraag

-        plaatsen van 4 banieren haaks tegen de voorgevel;

-        banieren hebben een hoogte van 3m;

-        ze worden geplaatst op een hoogte van 4,95m;

-        de breedte van de houder is 75cm en van de doek 65cm.