2019_RVBAGSO_00076 - Volwassenenonderwijs - Onderwijsorganisatie - Fusies en overhevelingen in het volwassenenonderwijs - Goedkeuring

De raad van bestuur van het AG SO is bevoegd voor het fusioneren van centra voor volwassenenonderwijs.

De fusie werd informeel overlegd op 13 maart 2019 waarbij de vakbonden lieten weten akkoord te gaan omdat de fusie geen impact heeft op het personeel aangezien de regels over aanstelling en ter beschikking stellen van personeel wordt toegepast over de instellingen heen. Op 7 mei wordt dit formeel onderhandeld.

Het decreet betreffende het onderwijs XXVII verhoogde de rationalisatienorm voor het volwassenenonderwijs (met ander woorden de minimale centrumgrootte vereist om als centrum voor volwassenenonderwijs erkend te kunnen blijven). In functie daarvan moet het volwassenenonderwijs zich administratief hergroeperen.

Op 19 mei 2017 besliste de raad van bestuur van het AG SO principieel tot een fusie van de instellingen van Encora tot één instelling (onder voorbehoud van concrete elementen in nieuwe regelgeving waardoor een fusie tot 2 of 3 instellingen voordeliger zou zijn). De raad van bestuur gaf Encora de opdracht een stappenplan uit te werken, met 1 september 2019 als deadline voor de formele implementatie van de fusie. Het aantal administratief onderliggende instellingsnummers (maximaal 3 om te kunnen voldoen aan de nieuwe norm) zou later nog bepaald worden in functie van het financieringsdecreet. Ongeacht de administratieve organisatie van Encora reorganiseert Encora zich tot 1 functioneel centrum voor volwassenenonderwijs.

In maart 2018 werd de definitieve tekst van het financieringsdecreet goedgekeurd door de Vlaamse regering.

Op 27 april 2018 besliste de raad van bestuur van het AG SO een eerste stap in de fusiebeweging met de fusie van twee instellingen van Encora (029082 en 02853). 

Verdere fusies en overhevelingen zijn nodig om te voldoen aan de rationalisatienorm in alle centra van het volwassenenonderwijs van het AG SO. We kiezen om drie centra over te houden omdat dit het maximale aantal is waardoor de middelen voor het volwassenenonderwijs worden gemaximaliseerd en de organisatie van Encora als één centrum niet in het gedrang brengt. Mocht blijken dat in de toekomst nog meer fusioneren zinvol of nodig is, dan is dit mogelijk. Als we nu zouden kiezen om maximaal te fusioneren (naar één instellingsnummer), is terugkeren naar meer instellingsnummers minder evident.

1.     Voldoen aan de rationalisatienorm

Vanaf 1/9/19 bedraagt de rationalisatienorm (R-norm) voor het volwassenenonderwijs 700 000 LUC (lesuren cursist). Door deze nieuwe R-norm zijn de verschillende instellingen van CVO Encora en CVO HBO5 Antwerpen verplicht om te fusioneren. Momenteel bestaan achter de gemeenschappelijke naam CVO Encora 4 instellingen die gekenmerkt zijn door een instellingsnummer (028531, 029389, 115444 en 029124) en bestaat CVO HBO5 apart met nummer 029207.

 De verschillende instellingen opgenomen in deze beslissing voldoen niet aan deze norm:

• Door de overheveling naar het Hoger Onderwijs van alle opleidingen HBO5 zullen in de instelling met nummer 029207 geen onderwijsbevoegdheden overblijven en geen LUC’s meer gegenereerd worden.
• In de drie andere centra opgenomen in deze beslissing verwachten we telkens minder dan 700 000 LUC te genereren. 

Een voorlopige inschatting van LUC die we zouden genereren in de instelling met nummer 029124 is 924718.

Deze instelling is dan ook niet opgenomen in deze beslissing want voldoet aan de nieuwe R-norm en blijft gewoon bestaan.

Er is een uitzondering op de R-norm voor instellingen met slechts 1 studiegebied. Daar is de norm op 200000 LUC gezet. In het studiegebied ‘Lichaamsverzorging’ verwachten we ongeveer 250 000 LUC te genereren. Dit is ook het enige studiegebied waarvan we inschatten dat we meer dan 200 000 LUC zullen genereren. Door dit studiegebied als enige onderwijsbevoegdheid in één instelling te behouden kunnen we dus voldoen aan de norm in de instelling met nummer 028531. Dit kan door uit dit nummer alle onderwijsbevoegdheden behalve ‘lichaamsverzorging’ over te hevelen naar een andere instelling.

 Om aan de R-norm te voldoen moeten we dus minimaal acties ondernemen in vier van de vijf bestaande instellingen:

• De instelling met nummer 028531, dat ontstaat uit de fusie van de instelling met nummer 028531 en de instelling met nummer 029207, zal voldoen aan de uitzondering voor de R-norm voor centra met maar één studiegebied als onderwijsbevoegdheid indien er enkel het studiebied lichaamsverzorging in over blijft.
• De instelling met nummer 029389 dat ontstaat uit de fusie van de instelling met nummer 029389 en de instelling met nummer 115444 zal voldoen aan de R-norm, mede doordat er heel wat opleidingen uit instelling met nummer 028531 worden overgedragen.

Nieuwe situatie na deze beslissingen waarbij ofwel wordt voldaan aan de R-norm van 700000 LUC, ofwel aan de uitzonderlijke R-norm van 200000 in een instelling met slechts één studiegebied. 

 2.     Optimalisatie van de middelen.

In de nieuwe financiering van het volwassenenonderwijs is er geen aftopping meer op centrumniveau, maar enkel op Vlaams niveau. Hierdoor valt een belangrijk nadeel weg  inzake eenverschillende instellingen binnen het AG SO. Er is in tegenstelling tot wat we twee jaar geleden verwachtten ook geen extra incentive in de vorm van middelen om te fusioneren tot een centrum dat ver boven de R-norm LUC genereert. Dit maakt dat we om de middelen te maximaliseren niet naar één centrum moeten fusioneren.

Het volwassenneonderwijs blijft per instelling één ambt van directeur genereren. Dit maakt dat een verdere fusie naar één centrum als gevolg heeft dat we twee directeursambten minder zouden genereren.

Als we het genereren van middelen dus willen maximaliseren is het logisch om het aantal instellingsnummers te maximaliseren. We kunnen op dit moment maximaal drie instellingen behouden die aan de R-norm voldoen. Vandaar deze beslissing van fusies en overhevelingen.

Door de fusie van instelling 029207 met een ander centrum kunnen de punten en uren die dit jaar overgedragen worden (=niet gebruikt worden) naar volgend schooljaar nog door Encora gebruikt worden. Indien we deze fusie niet doen voldoet deze instelling niet aan de R-norm en zouden we deze overgedragen punten en uren kunnen verliezen.

3.      Impact op personeel en cursisten

De beslissing heeft geen impact op de voorragsregels inzake personeelsaanstellingen en/of terbschikkingstellingen (aangezien deze gelden over de instellingen heen), noch op het lopende aanbod naar cursisten toe.

4.     Opties voor de toekomst open houden

Encora werkt momenteel administratief al samen over instellingen heen. Dit blijkt in het fusieproces naar één centrum geen belemmering om inhoudelijk als één centrum te functioneren.

Het is niet complex om een fusie door te voeren in het volwassenenonderwijs. We hebben dit administratief ook vorig jaar al gedaan en dit heeft geen grote impact op de werking. Om een splitsing van één centrum naar twee of meer centra door te voeren zijn er echter heel wat meer drempels en hier hebben we ook geen ervaring mee. Instellingsnummers zo weinig mogelijk fusioneren is dus een kleiner risico dan maximaal fusioneren. Als regelgeving wijzigt of de praktijk wijst uit dat we toch niet de beste keuze maken nu, kunnen we in de toekomst dus nog makkelijk een andere beslissing nemen als we nu niet maximaal fusioneren. Die optie is veel minder evident mochten we nu maximaal fusioneren.

• Decreet betreffende het volwassenenonderwijs dd. 15 juni 2007
• Omzendbrief VWO/2011/01 betreffende de erkenning en financiering of subsidiëring van de centra voor volwassenenonderwijs en de centra voor basiseducatie dd. 15 juni 2011
• Omzendbrief VWO/2011/02 betreffende de centrumorganisatie van de centra voor volwassenenonderwijs en de centra voor basiseducatie dd. 15 juni 2011.
• Decreet betreffende het onderwijs XXVII dd. 7 juni 2017
• 16 MAART 2018. - Decreet tot wijziging van de rechtspositie van het personeel van de centra voor volwassenenonderwijs en tot wijziging van het financieringsluik van het decreet van 15 juni 2007 betreffende het volwassenenonderwijs