2019_CBS_02429 - Omgevingsvergunning - OMV_2018159934. Sint-Gummarusstraat 51. District Antwerpen - Goedkeuring

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1.      de gemeentelijke projecten;

2.      andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          31/08/1917: vergunning (1917#7374) voor binnenveranderingen;

-          08/10/1942: vergunning (18#16321) voor binnenveranderingen;

-          02/07/1965: vergunning (18#47900) voor veranderingen aan de voorgevel;

-          13/12/2017: bouwmisdrijf (11002_2017_5467) wijzigen van de voorgevel. 

Laatst vergunde toestand

-          eengezinswoning van circa 242m² BVO bestaande uit twee bouwlagen onder zadeldak, met een handelsruimte op het gelijkvloers van circa 29m²;

Bestaande toestand

-          functie:

• de fysieke link tussen de handel en de woongelegenheid werd gesupprimeerd;

-          volume:

• de open ruimte werd gesupprimeerd en in gebruik genomen voor de handel;
• de 1ste verdieping werd achteraan perceelsbreed uitgebreid en heringericht;

-          voorgevel:

• voorzien van reclamepaneel boven vitrineopening;
• de vitrine werd verwijderd en kan enkel afgesloten worden door een voorzetrolluik; 
• boven de vitrine werd een zonnetent geplaatst;
• de aluminium panelen werden vervangen door hout in rood en wit geschilderd;
• de indeling van de ramen werd gewijzigd en vervangen in pvc;

Inhoud van de aanvraag

-          Functie:

• regulariseren van het supprimeren van de fysieke link tussen handels- en woonfunctie;

-          Volume:

• regulariseren van het dichtbouwen van het perceel op het gelijkvloers niveau;
• regulariseren van het perceelsbreed uitbreiden van de 1ste verdieping en bijhorende inrichtingswerkzaamheden;
• voorzien van een dakterras op het dak van het gelijkvloers;
• voorzien van een dakterras op het platte dak van de 1ste verdieping. 
• uitbreiden van de tweede bouwlaag door het optrekken van de kroonlijst voor- en achteraan;

-          Voorgevel:

• extra ramen in de voorgevel op verdieping 2 (in wit pvc);
• nieuw vitrineraam met geïntegreerde dubbele deur;
• afwerking van de gevel met isolatie en witte siliconenpleister;
• reclamepaneel boven vitrine; 
• zonnetent en openmazig voorzetrolluik;

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing voorschriften

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP 2060, goedgekeurd op 20 december 2012. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zone: artikel 2 zone voor detailhandel - (de).

(Ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het ruimtelijk uitvoeringsplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater)
De aanvraag is in overeenstemming met de verordening hemelwater.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de verordening toegankelijkheid op volgend punt:

• artikel 18 Niveauverschillen:

Niveauverschillen van meer dan 18cm moeten overbrugd worden, ofwel met trap in combinatie met helling, ofwel met een trap in combinatie met een lift, ofwel met een helling in combinatie met een lift. De inkom van de publiek toegankelijke ruimte werd aangepast ten op zichte van de laatst vergunde toestand.  Het niveauverschil bedraagt 37cm en is enkel voorzien van trap.

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009.
(De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘overwelven waterlopen’)
De verordening overwelven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

• artikel 38 Groendaken:

de uitbreiding van het gelijkvloers, en vermoedelijk ook de uitbouw op de 1ste verdieping, zijn voorzien van nieuwe daken. De oppervlakte is bij beide daken groter dan 20m².  Deze daken maken deel uit van een vergunningsplichtige constructie en dienen dus voorzien te worden van een groendak.  

Sectorale wetgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-          Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

Het pand is gelegen in afgebakend kernwinkelgebied Sint-Gummarusstraat (Antwerpen-Noord). De optimalisatie van handelsruimte wordt in deze kernen gunstig beoordeeld.

De stad telt heel wat eengezinswoningen, herenhuizen en tal van grondgebonden woningen. Echter worden deze woningen steeds vaker opgedeeld. Ook zijn er steeds minder vergunningen voor de bouw van eengezinswoningen. Om gezinnen in de stad te kunnen blijven aantrekken en behouden is het nodig om de eengezinswoningen te beschermen. Door het verwijderen van de fysieke link tussen de handelsruimte en de woning daalt het gebruikersgenot van de te beschermen eengezinswoning. Zo krijgen bewoners van het pand enkel toegang tot de handelsruimte via de straat. Men kan dan ook niet meer spreken van een complementaire functie bij het wonen. Het verwijderen van de fysieke link tussen wonen en handel wordt uitgesloten van vergunning.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

Vanuit stedenbouwkundig oogpunt kan ingestemd worden met het volume zoals voorgesteld. Het voorgestelde project komt inzake het aantal bouwlagen en dakvorm overeen met de algemene configuratie van de aanwezige bebouwing in de omgeving. De geplande uitbreidingswerken op begane grond en de 1ste verdieping en de plaatsing van de terrassen op de verdiepingen zijn niet storend voor de omgeving en in overeenstemming met de goede ruimtelijke ordening van de plaats.

Visueel-vormelijke elementen

Opbouwrolluiken vormen geen duurzame oplossing noch is dit kenmerkend in het straatbeeld. Het opbouwrolluik wordt uitgesloten van vergunning.

Het voorgestelde materiaalgebruik, witte silicone pleister in combinatie met wit pvc schrijnwerk en rode dakpannen, past zich in in de omgeving.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Het plaatsen van de badkamer op de 1ste verdieping zorgt voor onvoldoende gebruiksgenot van de aangrenzende eetkamer en leefkeuken. Zo is de breedte van de eetkamer beperkt tot slechts 2,40m en is de leefkeuken erg ingesloten doordat deze achter de badkamer gelegen is. Het plaatsen van de badkamer wordt uitgesloten van vergunning. In voorwaarde wordt opgelegd de 2 muren van de badkamer te verwijderen. Op de bovengelegen verdieping is een badkamer aanwezig.

Het is niet duidelijk of de zonnetent voldoet aan artikel 13 van de bouwcode: ondergrondse en bovengrondse uitsprongen. In voorwaarde wordt opgelegd dat de zonnetent dient uitgevoerd conform artikel 13 van de bouwcode.

Voor het overige voldoet de aanvraag aan de actuele eisen wat betreft hinderaspecten, gezondheid en gebruikersgenot. De geplande verbouwingswerken zijn mits naleven van de voorwaarden niet storend voor de omgeving en in overeenstemming met de goede ruimtelijke ordening.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat elke bouwaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeerparagraaf is niet van toepassing aangezien de inhoud van de aanvraag geen impact heeft op de parkeerbehoefte.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1.      de bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van 1e ingebruikname/exploitatie strikt na te leven;

2.      het niveauverschillen tussen de stoep en de winkel uit te voeren conform artikel 18 van de verordening toegankelijkheid;

3.      een groendak te voorzien voor de nieuwe platte daken op de begane grond en de 1ste verdieping conform artikel 38 van de bouwcode;

4.      de 2 binnenmuren van de badkamer op de eerste verdieping te verwijderen;

5.      de zonnetent uit te voeren conform artikel 13 van de bouwcode.

6.      na uitvoering van de werken moet voldaan zijn aan de elementaire veiligheids-, gezondheids- en woonkwaliteitsvereisten opgelegd door de Vlaamse Wooncode en het besluit van de Vlaamse regering van 12 juli 2013 betreffende de kwaliteits- en veiligheidsnormen voor woningen;

Uitsluitingen

7.      het verwijderen van de fysieke link tussen wonen en handel;

8.      het plaatsen van de badkamer op de 1ste verdieping;

9.      het opbouwrolluik ter hoogte van de voorgevel.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.