2019_CBS_02426 - Omgevingsvergunning - OMV_2018145752. Lange Beeldekensstraat 78. District Antwerpen - Goedkeuring

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1.      de gemeentelijke projecten;

2.      andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          20/12/2013: vergunning (20135484) voor het regulariseren van verbouwingen aan appartementen;

Laatst vergunde toestand

-          4 bouwlagen zijde Lange Beeldekensstraat; 

-          3 bouwlagen zijde Greinstraat;

-          functies: appartementen, garages en handel;

-          volledig bebouwd gelijkvloers. 

Inhoud van de aanvraag

-          slopen van de bestaande bebouwing;

-          bouwen van twee volumes met 7 appartementen;

• volumes: 
  • 4 bouwlagen onder plat dak, kroonlijsthoogtes 13,5m;
  • bouwdiepte 8,56m (Lange Beeldekensstraat) en 9m (Greinstraat); 
  • aan achtergevels uitkragende staalstructuur (1,5m) met passerelle en inkomdeuren naar de appartementen en terrassen;
• gevels Lange Beeldekensstraat en Greinstraat:
  • grijs gecementeerde gevel met buitenschrijnwerk in aluminium (zwart met wit) 
  • plint tot onder de onderste ramen in witte betegeling;
  • ramen tot vloerniveau worden voorzien van balustrade uit metaalgaas;
  • via Lange Beeldekensstraat inrit fietsen via poort (met ingewerkte deur) in metaalgaas; 
  • zijde Greinstraat: poort in grijs aluminium voor garage (één wagen) en voordeur in wit aluminium;
• indeling Lange Beeldekensstraat: 
  • gelijkvloers één appartement met één slaapkamer;
  • 1ste verdieping één appartement met 2 slaapkamers; 
  • 2de en 3de verdieping telkens één appartement met 2 slaapkamers; 
• indeling Greinstraat:  
  • gelijkvloerse en 1ste verdieping vormen één duplex-appartement met 4 slaapkamers en garage. Dit appartement is voorzien van een aparte toegang; 
  • 2de en 3de verdieping telkens één appartement met 1 slaapkamer; 

• algemeen:
  • de platte daken worden voorzien van groendak en zonnepanelen; 
  • hemelwaterput voorzien van 5000 liter en infiltratie van 3083 liter; 
  • er wordt een deel van het terrein ontpit en ingericht als gemeenschappelijke buitenruimte;
  • er wordt een apart gebouw voorzien in binnengebied bestaande uit één bouwlaag voor fietsenstalling.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing voorschriften

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP 2060, goedgekeurd op 20 december 2012. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zone: artikel 1 zone voor wonen - (wo).

(Ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van het ruimtelijk uitvoeringsplan op volgende punten:

• artikel 1.2.1. Bouwdiepte:

de achterste perceelsgrens en de 5m daarvoor, moet gevrijwaard blijven van constructies.  Er wordt een nieuw volume opgericht in de hoek van het perceel tegen de perceelsgrenzen. 

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater)
De aanvraag is in overeenstemming met de verordening hemelwater.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de verordening toegankelijkheid op volgende punten:

• artikel 14 Breedte van een looppad (niet tussen binnenmuren): 

het looppad in de tuin naar de fietsenstalling moet minimum 150cm breed zijn. Een mogelijke aanpassing mag de doorgangshoogte echter niet compromitteren, de buitentrap draait nu reeds over het pad (artikel 12 doorgangshoogte minimaal 2,3m);

• artikel 18 Algemene bepalingen:

de deuropeningen ter hoogte van de helling op het gelijkvloers worden vermoedelijk opgevangen met een dorpel van meer dan 2cm.  Deze werden niet op de plannen vermeld en kunnen dus ook niet beoordeeld worden;

• artikel 24 Draairuimte:

in afwijking met artikel 16 hellingen dwars op de normale looprichting, waarbij een maximale helling van 2% in de looprichting wordt toegestaan. Het tellerlokaal, de afvalberging en de ingang naar appartement 2 bevinden zich op een helling van 3,8%.  Er werd geen bordes met vlakke doorgang voorzien voor deze deuren/lokalen. 

Voor er achter elke toegang of deur moet een vrije en vlakke opstelruimte aanwezig zijn met een draaicirkel van 150cm en opstelruimte van 50cm naast de deur.  De deur naar de fietsenstalling en de voorziene plaats voor de lift (op elke verdieping) voldoen niet aan dit artikel.

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009.
(De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘overwelven waterlopen’)
De verordening overwelven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

• artikel 26 Afvalverzameling:

de afvalberging dient voorzien te worden van verluchting.  Deze werd niet aangeduid op de plannen;  

• artikel 36 Zonnepanelen en zonnecollectoren: 

de hoogte van de zonnepanelen-opstelling kan niet afgelezen worden op de plannen.  Deze kan dus niet beoordeeld worden;   

Sectorale wetgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.

Het voorliggende project heeft een relatief beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-          Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen  voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Beoordeling afwijkingen van de voorschriften

De aanvraag is strijdig met artikel 1.2.1 van het geldende RUP 2060. Volgens het artikel dient de 5 meter afstand van de achterste perceelsgrens gevrijwaard te worden van constructies en bestemd te worden als tuinzone. Tegenover de bestaande toestand, waarbij het perceel volledig bebouwd is op het gelijkvloers, wordt het perceel ontpit door een gemeenschappelijke open ruimte te voorzien. De fietsenstalling, die niet voldoet aan het artikel, wordt achteraan voorzien om zo de open ruimte optimaal te benutten en functioneel te maken. De open ruimte is kwalitatief ingericht en is voldoende groot. Het voorzien van een fietsenstalling op een afstand van 5 meter van de achterste perceelsgrenzen, zou een vreemde en onlogische indeling van het grondniveau bewerkstelligen en zou een negatief effect hebben op de beleving van de open ruimte. Bovendien is de fietsenstalling slechts 3,60 m hoog en respecteert het daardoor de aanliggende bouwhoogtes. De afwijking op het artikel zorgt niet voor storende effecten voor de nabijgelegen buren en draagt bij tot de kwaliteit van de open ruimte voor de nieuwe gebruikers. Er wordt geadviseerd om de afwijking te aanvaarden.

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag omvat de sloop van de bestaande bebouwing op een perceel met openingen naar de Lange Beeldekensstraat en de Greinstraat. De bestaande bebouwing bestaat uit 7 appartementen, 4 studio’s en een winkel. Er worden in totaal 7 nieuwe appartementen gerealiseerd over twee bouwvolumes. In het binnengebied wordt een gemeenschappelijke open ruimte voorzien met een fietsenstalling. Tegenover de bestaande toestand wordt het aantal woongelegenheden verminderd met 4 (BT= 7+4 – NT = 7 = 4) en wordt een winkel gesupprimeerd. De draagkracht van het perceel wordt niet overschreden. Het verdwijnen van de winkel is in een dergelijk gebied, waar vooral wonen kenmerkend is, aanvaardbaar.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat een bouwaanvraag in vele gevallen een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, dient het parkeren maximaal op eigen terrein te worden voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeernormen uit de bouwcode artikel 30 (tabel) goedgekeurd door het college op 25 oktober 2014 en herzien op 1 maart 2018 vormen de facto de algemene beleidslijn voor bouwen, verbouwen, vermeerderen van wooneenheden en functiewijzigingen. Wie niet op eigen terrein voorziet in de werkelijke parkeerbehoefte, dient hiervoor een compensatie te betalen.

Fietsvoorzieningen

In het binnengebied is een ruime fietsenstalling aanwezig met een hoog-laag opstelling. De fietsenstalling biedt, naast plaats voor 21 standaard fietsen, ook plaats voor eventuele bakfietsen of andere fietsen die niet in de hoog-laag opstelling gestald kunnen worden. Een goed bereikbare, veilige, overdekte en ruime fietsenstalling wordt gunstig geadviseerd en draagt bij tot een modal shift in het stadscentrum. Bovendien zijn de bovenliggende appartementen bereikbaar vanuit het binnengebied door een trap en lift, waardoor de fietser niet via de straatzijde het appartement dient te bereiken en het comfort van de fietser verhoogt.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De bebouwing wordt uitgevoerd in 4 bouwlagen, langs beide straatzijden. Langsheen de Lange Beeldekensstraat wordt een toegang voorzien tot het binnengebied. De bouwhoogtes van de nieuwe bouwvolumes respecteren de naastgelegen bebouwing en sluiten aan op de laagstgelegen panden. Op vlak van ruimtegebruik wordt het project positief geadviseerd omwille van een ontpitting van het binnengebied dat ingericht is als een kwaliteitsvolle gemeenschappelijk ruimte, die toegang biedt tot de fietsenstalling.

Visueel-vormelijke elementen

De voorgevels langsheen de Lange Beeldekensstraat en de Greinstraat worden voorzien van een grijze cementering op de verdiepingen en een witte gevelbetegeling op het straatniveau. Het schrijnwerk wordt voorzien van wit aluminium met zwarte opengaande delen. Voor de raamopeningen worden metaalgazen geplaatst in een witte kleur, zoals ook voorzien in de opening naar het binnengebied langsheen de Lange Beeldekensstraat. De garagepoort langsheen de Greinstraat wordt uitgevoerd in een vlakke zwarte aluminium plaat. De toegepaste materialen zijn neutraal en zorgen visueel niet voor storende effecten in het straatbeeld. Dit deelaspect wordt gunstig beoordeeld.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Het looppad in de gemeenschappelijke open ruimte is op sommige plaatsen smaller dan de verplichte 1,50 meter (artikel 14 van de verordening toegankelijkheid). Het pand dient te voldoen omdat de fietser, vaak met de fiets in de hand, comfortabel de fietsenberging dient te bereiken, zonder in de groenvoorzieningen te moeten fietsen/ wandelen. Tijdens het verbreden van het pad dient rekening gehouden te worden met een minimale doorgangshoogte van minstens 2,30 meter.

In de helling van de opening langsheen de Lange Beeldekensstraat worden de deuropeningen van de berging/ afval, de hal naar wooneenheid 2 en het tellerlokaal voorzien op een helling van 3,8% of 2,6%, wat strijdig is met artikel 24. Artikel 24 van de verordening toegankelijkheid stelt dat een draairuimte vlak dient te zien, waarbij een maximale helling van 2% toegestaan kan worden op de looprichting. De totale helling dient herbekeken te worden. Door bijvoorbeeld de deur van de afvalberging op te schuiven naar de Lange Beeldekensstraat kan het ‘vlakke’ stuk (van maximaal 2% helling) geconcentreerd worden ter hoogte van de drie deuropeningen.

Op de plannen is er onduidelijkheid over de hoogte van de dorpel ter hoogte van de deuropeningen aan dezelfde helling (Lange Beeldekensstraat). Om de toegankelijkheid te garanderen wordt opgelegd om de dorpels langsheen de helling van de doorgang maximaal 2 cm hoog uit te voeren, zodat er geen hinder ontstaat.

Tegenover de bestaande toestand wordt er in de aanvraag ingezet op de leef- en woonkwaliteit van de toekomstige gebruikers. Het aantal woongelegenheden vermindert, de winkel wordt gesupprimeerd en het gebied wordt ontpit, waardoor de algemene kwaliteit en grootte van de appartementen verhoogt. De appartementen zijn voldoende ruim en beschikken over voldoende natuurlijk daglicht. Tegenover de omgeving heeft de aanvraag geen nadelige gevolgen. De aanvraag veroorzaakt dan ook geen hinder tijdens het gebruik van de woongelegenheden.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1.      de bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van 1e ingebruikname/exploitatie strikt na te leven;

2.      het pad in de gemeenschappelijke open ruimte voorzien van een minimale breedte van 1,50 meter, conform artikel 14 van de verordening toegankelijkheid;

3.      de helling van de opening nabij de Lange Beeldekensstraat herbekijken, zodat ter hoogte van de deuropeningen de helling maximaal 2% bedraagt, conform artikel 16 en 24 van de verordening toegankelijkheid;

4.      de dorpels van de deuropeningen ter hoogte van de helling aan de doorgang (Lange Beeldekensstraat) maximaal 2 cm hoog uitvoeren, conform artikel 18 van de verordening toegankelijkheid;

5.      de afvalberging voorzien van verluchting, conform artikel 26 van de bouwcode;

6.      de hoogte van de zonnepanelen op het dak van het volume langsheen de Greinstraat conform uitvoeren aan artikel 36 van de bouwcode;

7.      voldoen aan het aansluitadvies van Fluvius;

8.      na uitvoering van de werken moet voldaan zijn aan de elementaire veiligheids-, gezondheids- en woonkwaliteitsvereisten opgelegd door de Vlaamse Wooncode en het besluit van de Vlaamse regering van 12 juli 2013 betreffende de kwaliteits- en veiligheidsnormen voor woningen.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten