2019_CBS_01223 - Omgevingsvergunning - OMV_2018145887. Nationalestraat 85. District Antwerpen - Goedkeuring

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          14/12/1917: toelating (1917#7446) voor binnenveranderingen;

-          12/12/1930: toelating (1930#38133) voor gevel- en binnenveranderingen;

-          24/12/2004: vergunning (197#20040659) voor het wijzigen van de gevel en verbouwen van restaurant tot handelsruimte.

Laatst vergunde toestand

-          het gebouw heeft vier bouwlagen onder een zadeldak;

-          het gelijkvloers in ingericht als handelsruimte;

-          de bovenliggende verdiepingen hebben een woonfunctie en zijn bereikbaar via een afzonderlijke toegang;

-          de bepleisterde gevelpui is geschilderd in een lichte zandkleur.

Bestaande toestand

-          de deur naar de bovenliggende verdiepingen werd uitgevoerd in het gevelvlak, waar deze vergund was met een insprong;

-          de bepleisterde gevelpui is geschilderd in een blauwgrijze kleur.

Inhoud van de aanvraag

-          functiewijziging van een gelijkvloerse handelszaak tot horecazaak;

-          de functie wordt gewijzigd zonder structurele verbouwingen uit te voeren;

-          regularisatie van de schildering van de bepleisterde gevelpui in een blauwgrijze kleur;

-          regularisatie van de plaatsing van gevelreclame;

-          de reclame bestaat uit losse letters van acht centimeter dikte;

-          breedte: 1,58 m en hoogte: 60 cm;

-          de overige delen van het pand maken geen deel uit van de aanvraag. 

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar. 

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing voorschriften

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP Binnenstad, goedgekeurd op 26 april 2012. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zones: culturele, historische en/of esthetische waarde, overdruk - detailhandel (dh) en artikel  1:   zone voor wonen - (wo1).

(Ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het ruimtelijk uitvoeringplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009.
(De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘overwelven waterlopen’)
De verordening overwelven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’)
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de bouwcode.

Sectorale wetgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-          Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen  voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.
 

 Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

Het pand is gelegen in afgebakend kernwinkelgebied Nationalestraat. Functiewijzigingen binnen publiek-toegankelijke functies (kantoren, winkel, reca) zijn gunstig te beoordelen indien zij de commerciële mix positief beïnvloeden. De stedelijke dienst ondernemen en stadsmarketing verleent dan ook een gunstig advies met betrekking tot het regulariseren van de omvorming van een commercieel gelijkvloers naar een recaruimte. 

Ook vanuit stedenbouwkundig oogpunt is er geen bezwaar tegen de beoogde functiewijziging van de gelijkvloerse commerciële ruimte.

De verdiepingen (+1 en +2) van de achterbouw zijn vergund als berging en stockageruimte. Een inrichting van deze verdiepingen als gebruiksruimte bij de horecafunctie zou strijdig zijn met de bestemmingsvoorschriften. Een eventuele functiewijziging van de verdiepingen van het achterhuis ten opzichte van de laatst vergunde toestand wordt dan ook expliciet uit deze vergunning gesloten.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat een bouwaanvraag in vele gevallen een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, dient het parkeren maximaal op eigen terrein te worden voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeerparagraaf is niet van toepassing aangezien de inhoud van de aanvraag geen impact heeft op de parkeerbehoefte.

Visueel-vormelijke elementen - Cultuurhistorische aspecten

De aanvraag heeft betrekking op een ‘tweelingpand’ in neoklassieke stijl van 4 traveeën en 4 bouwlagen onder zadeldak. Het complex in kwestie heeft een beeldbepalende stadslandschappelijke waarde in de Nationalestraat. Het behoort tot de authentieke bebouwing, nl typisch eind 19de-eeuwse burgerwoningen. Dezelfde vorm en structuur als moment van ontstaan zijn nog afleesbaar. Bovendien werd het linkerpand samen opgetrokken met het pand in kwestie. De gelijkvloerse pui is niet meer authentiek. Ze werd aangepast in een eigentijds vormgeving;

Gezien de ligging van het pand in een gebied met culturele, historische en esthetische waarde, moet de impact van de wijzigingen op de erfgoedwaarde worden beoordeeld en staat de wenselijkheid van behoud voorop.

In dat kader werd volgend advies verleend door de stedelijke dienst monumentenzorg:

De geplande reclameaanvraag werd voorbesproken met de stedelijke dienst monumentenzorg. De aanvraag voldoet aan artikel 5§1 en 5§2 van de stedelijke bouwcode.

De laatst vergunde toestand van het pand dateert van 2004. Door de stedelijke dienst ‘monumenten- en welstandszorg’ werd toen als voorwaarde opgelegd om de bepleisterde winkelpui te schilderen in een lichte zandkleur. Voor het schilderen van de gevelpui in de bestaande blauwgrijze kleur werd geen vergunning verleend.

De bestaande kleur is a-typisch voor een bepleisterde gevelpui en bovendien niet kenmerkend in de nabije omgeving. Ze doet tenslotte afbreuk aan de ondersteunende beeldwaarde van de bovengevel.

Om bovenstaande redenen wordt de wederrechtelijke schildering van de gevelpui in een blauwgrijze kleur uitgesloten van deze vergunning.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Mits voldaan aan de gestelde voorwaarden, voldoet de aanvraag aan de actuele eisen inzake veiligheid en gebruiksgenot.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1.      de bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van 1e ingebruikname/exploitatie strikt na te leven;

Uitsluitingen

2.      de verdiepingen van de achterbouw zijn vergund als berging en stockageruimte. Geen vergunning wordt verleend voor de inrichting en/of het gebruik van de verdiepingen als gebruiksruimte bij de reca-functie;

3.      de bepleisterde gevelpui is vergund in een lichte zandkleur. Geen vergunning wordt verleend voor de wederrechtelijke schildering in een blauwgrijze kleur. 

Standpunt college

Het College sluit zich slechts gedeeltelijk aan bij het advies van de gemeentelijke omgevingsambtenaar en is van oordeel dat de schildering van de bepleisterde gevelpui

in blauwgrijze kleur kan aanvaard worden.

Het pand ligt in kernwinkelgebied en de meeste andere gebouwen in de straat hebben in de loop der jaren een omvorming gekend waarbij de gelijkvloerse verdiepingen

werden omgevormd tot winkels. In het bijzonder werd de gevelpui daarvoor drastisch aangepast en heeft het gebruik van diverse kleuren en tinten ingang gevonden.

Het gevraagde gebruik van een blauwgrijze kleur is in deze context aanvaardbaar in de omgeving.

Het pand ligt evenwel in een gebied met cilturele , hitorische en estetische waarde, waardoor de impact van de wijzigingen op de erfgoedwaarde van de gelijkvloerse verdieping

met de omvorming ervan naar winkels , reeds lang geleden vernietigd.

In deze zin worden de voorgestelde uitsluiting van de vergunning niet weerhouden.