2019_CBS_04058 - Omgevingsvergunning - OMV_2019023690. Jaak De Braeckeleerstraat 22. District Borgerhout - Weigering

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1.      de gemeentelijke projecten;

2.      andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          12 januari 1971: vergunning (179#6465) voor verbouwingswerken (aan huisnummers 22/24).

Laatst vergunde toestand

-          2 panden met elk 3 bouwlagen in gesloten bebouwing onder plat dak;

-          beide gebouwen werden in 1971 samengevoegd tot een eengezinswoning met gelijkvloerse garage en praktijkruimte (72 m²) ;

-          een koer van 12,13 m² werd ingericht op maaiveldniveau, een terras van 14,55 m² op de 1ste verdieping;

-          er werden 4 slaapkamers voorzien;

-          de voorgevel van huisnummer 24 werd opgetrokken in witte gevelsteen;

-          de voorgevel van huisnummer 22 werd opgetrokken in rode gevelsteen. Vensteromlijsting en plint in blauwe hardsteen.

Bestaande toestand

-          de gelijkvloerse plint van huisnummer 24 werd aangepast met cementering, glasdals en een witte garagepoort. De privé inkomdeur werd verwijderd;

-          de centrale traphal werd verplaatst tot tegen de rechterperceelgrens;

-          de koer werd verkleind tot 7,43 m², het terras op de 1ste verdieping bleef behouden ;

-          er werden 3 slaapkamers ingericht;

-          het schrijnwerk werd voorzien in wit aluminium.

Inhoud van de aanvraag

-          opdelen van een eengezinswoning met een bruto-oppervlakte van 397m²;

• de nieuw aangevraagde zelfstandige woningen bedragen netto 137m² en 159m²;
• optrekken van een nieuwe scheimuur.

-          Jaak De Braeckeleerstraat 24:

• eengezinswoning (137 m²) met 2 slaapkamers met een terras van 5,2m²;
• plaatsen van een nieuwe voordeur links en een garagepoort rechts. Optrekken van een nieuwe gelijkvloerse plint in roodbruine baksteen;
• plaatsen van schrijnwerk in grijs PVC.

-          Jaak De Braeckeleerstraat 22:

• eengezinswoning (159 m²) met 3 slaapkamers met een gelijkvloers koer 7,4m² en een terras op de eerste verdieping van 7,8 m²;
• plaatsen van schrijnwerk in wit PVC.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing voorschriften

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

(Ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'. Het gewestplan kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar PLANNING > Plannen > Bestemmingsplan > Gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009.
(De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘overwelven waterlopen’)
De verordening overwelven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgend(e) punt(en):

• artikel 12 Levendige plint:
  het gelijkvloers van een gebouw dat aan de openbare weg grenst, moet aan de straatzijde een verblijfs-, kantoorruimte bevatten met een raamopening aan de straatzijde zodat een regelmatig contact tussen de gebruikers van het gebouw en de straat mogelijk is. De gelijkvloerse verdieping van de Jaak de Braeckeleerstraat 24, op plan voorzien als garage, dient ingericht te worden als een verblijfsruimte met een raam zodat contact met de straat mogelijk is;
• artikel 27 Openruimte:
  het linkse perceel heeft geen onbebouwde ruimte en is niet in kernwinkelgebied gelegen;
• artikel 28 Minimale oppervlakte buitenruimte:
  bij herbouw of vermeerdering van het aantal woongelegenheden dient elke zelfstandige woning over een buitenruimte te beschikken. De minimale netto-vloeroppervlakte van deze buitenruimte is 4 vierkante meter, vermeerderd met 2 vierkante meter per slaapkamer, te rekenen vanaf de tweede slaapkamer. De buitenruimte van de Jaak de Braeckeleerstraat 24 voldoet niet aan deze minimum oppervlakte;
• artikel 40 Privaat gescheiden rioolstelsel en afvoerleidingen:
  elk gebouw moet voorzien zijn van een gescheiden rioolstelsel dat bestaat uit 1 droogweerafvoer (DWA) en 1 hemelwaterafvoer (RWA). Dit gescheiden rioolsysteem moet aangeboden worden aan de straat. Deze aansluitingen zijn niet opgetekend op de aangeleverde plannen en kunnen dus bijgevolg niet beoordeeld worden;
• artikel 41 Kenmerken aansluiting van de leidingen met het openbaar rioolstelsel:
  de aansluiting van de DWA en RWA moet aangesloten worden aan het openbaar rioolstelsel. Deze aansluitingen zijn niet opgetekend op de aangeleverde plannen en kunnen dus bijgevolg niet beoordeeld worden;
• artikel 43 Septische putten
  het is verplicht om bij nieuwbouw, herbouw en/of verbouwingen waar het afvoerstelsel van afval- en hemelwater kan aangepast worden een septische put te voorzien. Aan de hand van de aangeleverde plannen is niet af te leiden hoe groot de nieuwe septische put is. Een septische put met een minimale inhoud van 2000 liter is noodzakelijk.

Sectorale wetgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-          Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

-          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > OVERIGE REGELGEVING)
Het Rooilijndecreet is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

Voorliggende aanvraag omvat het omvormen van een eengezinswoning, met complementaire functie, tot 2 grondgebonden woningen. De woonfunctie blijft dus behouden.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

Door het uitbreiden van het woonprogramma met 2 woonentiteiten, zonder het creëren van bijkomende onbebouwde ruimte wordt de draagkracht van de site overschreden.

Het linkse perceel beschikt over geen tuin en de tuin van het rechtse perceel wordt daarenboven nog verkleind.

Ook het optrekken van de scheidingsmuur tussen de twee percelen op de eerste verdieping komt de verblijfskwaliteit van de aangrenzende tuin niet ten goede.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Een kwaliteitsvolle woning beschikt over voldoende buitenruimte. Bij het opsplitsen wordt voor nummer 24 een buitenruimte voorzien van slechts 5,22 m² waar deze minstens 6 m² groot moet zijn. Nummer 22 heeft de beschikbaarheid van 2 terrassen waarbij elk ongeveer 7,50 m² groot is. Deze opgedeelde buitenruimtes voor een woning met 3 slaapkamers biedt geen kwaliteitsvolle buitenruimte voor een groot gezin.

Voor beide woningen wordt dus geen voldoende grote buitenruimte ingericht die als bruikbare kwalitatieve buitenruimte kan worden beoordeeld.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, dient het parkeren maximaal op eigen terrein te worden voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeernormen uit de bouwcode artikel 30 (tabel) goedgekeurd door het college op 25 oktober 2014 en herzien op 1 maart 2018 vormen de facto de algemene beleidslijn voor bouwen, verbouwen, vermeerderen van wooneenheden en functiewijzigingen. Wie niet op eigen terrein voorziet in de werkelijke parkeerbehoefte, dient hiervoor een compensatie te betalen.

Fietsvoorzieningen: Er dienen voor dit project 3 fietsenstallingen voorzien te worden. Deze werden niet ingetekend op de plannen maar kunnen worden ingericht in de garage.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, omwille van onverenigbaarheden met de stedenbouwkundige voorschriften en een goede ruimtelijke ordening.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.