2019_CBS_05524 - Omgevingsvergunning. Advies hogere overheid. Ongunstig advies - OMV_2019048496. Frans van Dunlaan zn. District Wilrijk - Goedkeuring

Er werd bij de deputatie een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend. De aanvraag wordt behandeld volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

De deputatie verzoekt het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar om:

- een openbaar onderzoek te houden;

- advies uit te brengen.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          20 januari 1969: vergunning (222#2163) voor verbouwingswerken;

-          12 februari 2018: vergunning verleend door de stad Mortsel voor de verbouwing van een eengezinswoning tot een meergezinswoning met kleinschalig restaurant op het gelijkvloers.

Vergunde/vergund geachte toestand

- meergezinswoning met kleinschalig restaurant op het gelijkvloers

Huidige toestand

-          eengezinswoning met 2 slaapkamers en een BVO van 140 m²;

-          2 bouwlagen onder een schilddak.

Gewenste toestand

-          gelijkvloers restaurant met een NVO van 88 m² met aansluitend een buitenruimte van 32 m²;

-          meergezinswoning met 2 appartementen:

• twee 1- slaapkamer appartementen en bijkomende wasruimte van meer dan 8 m² met een NVO van 92 m² en aansluitende buitenruimte van 6,5 m²;

-          3 bouwlagen onder een plat dak.

Inhoud van de aanvraag

-          Slopen van de garagebox en het bouwen van een volume van 3 bouwlagen als uitbreiding van het naastgelegen pand. 

Adviezen

Interne adviezen

Toetsing voorschriften

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

(Ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'. Het gewestplan kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar PLANNING > Plannen > Bestemmingsplan > Gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009.
(De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘overwelven waterlopen’)
De verordening overwelven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgend punt:

• artikel 34 Stabiliteit en scheidingsmuren:
  de opstand t.o.v. het hoogst aangrenzende dakvlak bedraagt 0,22 meter in plaats van  0,30 meter;

Sectorale wetgeving

-          Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

-          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > OVERIGE REGELGEVING)
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het Rooilijndecreet.
  

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De plannen voorzien een uitbreiding van het pand. Door deze uitbreiding wordt het restaurant groter en kunnen er twee ruimere appartementen voorzien worden.

Het perceel is gelegen in woongebied waar reca-functie van voorgestelde oppervlakte en wonen stedenbouwkundig aanvaardbaar is.

De aanvraag betreft echter ook het supprimeren van de autostaanplaats wat onaanvaardbaar is.

De parkeerbehoefte (zie mobiliteitsimpact) van een bouwproject mag niet op de gemeenschap worden afgewenteld, bijvoorbeeld door te parkeren op het openbare domein of door de nood aan nieuwe parkings, aangelegd door de stad, te verhogen. Het totale pand is breed genoeg voor het plaatsen van een toegangspoort voor een garage en een verblijfs-, horeca-, kantoor- of handelsruimte aan de straatzijde op het gelijkvloers.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

Kenmerkend in de Frans van Dunlaan zijn panden van twee bouwlagen en een dakverdieping of panden van drie bouwlagen. Het voorgestelde volume is bijgevolg passend in het referentiebeeld.

Visueel-vormelijke elementen

De zijgevel van het project op het grondgebied van Antwerpen is afgewerkt met rood-paars gevelmetselwerk in zowel een horizontaal als verticaal verband. Hierdoor ontstaat er een volwaardige buitengevel in plaats van een wachtgevel. Het pand is door de materiaalkeuze inpasbaar in de omgeving en stedenbouwkundig aanvaardbaar.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Het vergroten van de appartementen verhoogt het gebruiksgenot ervan.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat een bouwaanvraag in vele gevallen een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, dient het parkeren maximaal op eigen terrein te worden voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeernormen uit de bouwcode artikel 30 (tabel) goedgekeurd door het college op 25 oktober 2014 en herzien op 1 maart 2018 vormen de facto de algemene beleidslijn voor bouwen, verbouwen, vermeerderen van wooneenheden en functiewijzigingen. Wie niet op eigen terrein voorziet in de werkelijke parkeerbehoefte, dient hiervoor een compensatie te betalen.

Advies van het college

Ongunstig advies te verlenen voor de aanvraag tot omgevingsvergunning, hoofdzakelijk omwille van het niet correct uitvoeren van het openbaar onderzoek en het supprimeren van de autostaanplaats.

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek.

Het openbaar onderzoek werd niet correct uitgevoerd. De bekendmaking werd tijdig per beveiligde zending bezorgd aan de aanvrager. Artikel 20 van het Omgevingsvergunningenbesluit bepaalt dat de bekendmaking ten laatste de dag voor de begindatum van het openbaar onderzoek moet worden uitgehangen. Op 20 mei 2019 werd vastgesteld dat de bekendmaking niet conform de wettelijke bepalingen was aangebracht. Bijgevolg zijn de voorgeschreven formaliteiten van het Omgevingsvergunningenbesluit niet vervuld.

Het openbaar onderzoek is bedoeld om de derde-belanghebbenden de gelegenheid te geven hun bezwaren en opmerkingen te doen gelden en om de bevoegde overheid de nodige gegevens te bezorgen zodat zij met kennis van zaken kan beslissen.

De regels met betrekking tot de bekendmaking zijn substantieel. Een schending ervan zou de goedkeuring van de aanvraag automatisch onwettig maken. De vaststelling dat de procedure geschonden is door de aanvrager heeft procedureel tot gevolg dat de aanvraag dient geweigerd te worden.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten

Bespreking van de bezwaren

Tijdens de procedure werden de aanpalende via aangetekende zending aangeschreven. Er werden 2 bezwaarschriften ingediend, die zich als volgt laten samenvatten:

1.      Foutief huisnummer vermeld: De bezwaarindieners geven aan dat de aanvraag een foutief huisnummer vermeld en dat ze zelf woonachtig zijn op het vermelde huisnummer.

Beoordeling:

De aanvraag bevat inderdaad het adres Frans van Dunlaan 159. Na nazicht blijkt dat de garagebox die gesloopt wordt om het hoekpand uit te breiden niet beschikt over een huisnummer. In het dossier is dit aangepast.
Het bezwaar is gegrond.

2.      Mobiliteitshinder: De bezwaarindieners geven aan dat er op dit moment reeds een parkeerprobleem is in de Frans van Dunlaan en dat de komst van een restaurant hier een extra negatieve invloed op heeft.

Beoordeling:
De aanvraag betreft het supprimeren van de autostaanplaats.

De parkeerbehoefte (zie mobiliteitsimpact) van een bouwproject mag niet op de gemeenschap worden afgewenteld, bijvoorbeeld door te parkeren op het openbare domein of door de nood aan nieuwe parkings, aangelegd door de stad, te verhogen. Het totale pand is breed genoeg voor het plaatsen van een toegangspoort voor een garage en een verblijfs-, horeca-, kantoor- of handelsruimte aan de straatzijde op het gelijkvloers.

Het bezwaar is gegrond.

3.      Het project genereerd geluidsoverlast: De bezwaarindieners omschrijven de Frans van Dunlaan als een erg drukke baan. Ze zijn van menig dat niemand zit te wachten op nog meer geluidsoverlast.

Beoordeling:
Het bezwaar is niet van stedenbouwkundige aard. De uitbaters van het toekomstige restaurant dienen ten allen tijde rekening te houden met de omwonende en zijn zelf verantwoordelijk voor het beperken van de geluidsoverlast.

Het bezwaar is ongegrond.

4.      Een extra eetgelegenheid: De bezwaarindieners zijn van mening dat niemand nood heeft aan een extra eetgelegenheid.

Beoordeling:
Het is onduidelijk op basis van welke argumenten de bezwaarindieners tot deze menig komen. Het perceel is gelegen in woongebied waar reca-functie van voorgestelde oppervlakte stedenbouwkundig aanvaardbaar is.

Het bezwaar is ongegrond.

Informatievergadering

Een informatievergadering was niet vereist en werd niet gehouden.