2019_CBS_09032 - Omgevingsvergunning - OMV_2019107059. Kapelstraat 40. District Hoboken - Weigering

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          11/02/1959: vergunning (1006#3421) veranderen ganse woning;

-          11/08/2000: ingetrokken (1006#4319) verbouwen van een handelspand.

Vergunde/vergund geachte toestand

-          eengezinswoning met gelijkvloerse handelsruimte bestaande uit 3 bouwlagen onder een plat dak;

-          de vergunde eengezinswoning heeft een bruto-oppervlakte van circa 223 m².

-          de bruto-oppervlakte van de gelijkvloerse handelsruimte bedraagt circa 70 m²;

-          de gelijkvloerse verdieping heeft een bouwdiepte van 17,95 m;

-          inkom tot de woning via de gelijkvloerse handelsruimte;

-          de eerste verdieping heeft een bouwdiepte van 14,77 m;

-          de tweede verdieping heeft een bouwdiepte van 9,04 m;

-          de voorgevel is voorzien in crèmekleurige gevelsteen.

Huidige toestand

-          idem als laatst vergunde toestand, behalve:

• de gelijkvloerse verdieping werd uitgebreid tot een bouwdiepte van 21,89 m;
• het plat dak van de gelijkvloerse uitbreiding werd voorzien als dakterras voor de eerste verdieping.

Gewenste toestand

-          zelfstandige woning met netto-vloeroppervlakte van circa 104 m²;

-          handelsgelijkvloers met netto-vloeroppervlakte van 41 m²;

-          aparte inkom voor de woning;

-          bouwdiepte op het gelijkvloers van 21,89 m

-          bouwdiepte op de eerste verdieping van 17,91 m;

-          gewijzigd schrijnwerk op het gelijkvloers voorgevel;

-          nieuwe raamopening achtergevel.

Inhoud van de aanvraag

-          opsplitsen van een eengezinswoning (met een vloeropppervlakte kleiner dan 350m2) tot gelijkvloerse handelsruimte en bovengelegen wooneenheid;

-          regulariseren van de gelijkvloerse uitbreiding;

-          uitbreiden van de eerste verdieping;

-          het wijzigen van het gelijkvloerse schrijnwerk in de voorgevel;

-          het vergroten van de raamopening in de  achtergevel.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

(Ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'. Het gewestplan kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar PLANNING > Plannen > Bestemmingsplan > Gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.
 

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009.
(De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘overwelven waterlopen’)
De verordening overwelven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag.
 

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’)
De aanvraag is in overeenstemming met de bouwcode.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
 

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.
 

-          Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.
 

-          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > OVERIGE REGELGEVING)
Het Rooilijndecreet is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Beleidsrichtlijnen in het kader van goede ruimtelijke ordening (overeenkomstig artikel 4.3.1, §2, 2° van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening)

-          BGO Wonen: de beleidsmatig gewenste ontwikkeling woninggrootte, woningmix en beschermen van eengezinswoningen (verder genoemd BGO Wonen), goedgekeurd door de gemeenteraad in zitting van 24 juni 2019.
(De BGO Wonen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de BGO Wonen op volgende punten:

• artikel 3 beschermen van een eengezinswoning:
  • een te beschermen eengezinswoning is een eengezinswoning waarvan de vergunde of vergunde geachte situatie van de totale vloeroppervlakte maximum 350m² bedraagt, inbegrepen eventuele complementaire functies.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag betreft een winkelwoning in het kernwinkelgebied van Hoboken. Zowel de handelsfunctie als de woonfunctie blijft behouden waardoor de aanvraag verenigbaar is met de omgeving.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat elke bouwaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeerparagraaf is niet van toepassing aangezien de inhoud van de aanvraag geen impact heeft op de parkeerbehoefte.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

Als onderdeel van het kernwinkelgebied wordt de Kapelstraat gekenmerkt door percelen die op het gelijkvloers een grote bouwdiepte hebben. Het perceel waarop de aanvraag betrekking heeft, heeft met een bouwdiepte van circa 22 meter nog steeds een tuinzone van 10 meter. Op de eerste verdieping worden de panden gekenmerkt door een bouwdiepte van 18 meter. De regularisatie van de uitbreiding van het gelijkvloers en de uitbreiding op de eerste verdieping tot circa 18 meter zijn verenigbaar met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De aanvraag werd ter advies voorgelegd aan de stedelijke dienst voor mobiliteit. Zij maken volgende bedenking:

“Er is geen bijkomende fietsparkeerbehoefte. Er worden fietsenstallingen voorzien. Deze zijn echter niet te bereiken. De gang is te smal en er moet 180° gedraaid worden in een smalle gang om de stalling te bereiken. Dit is niet werkbaar, de ruimte voorzien voor fietsen zal waarschijnlijk dus niet op die manier gebruikt gaan worden.”

In het kader van veiligheid werd advies gevraagd aan de brandweer. Ingevolge een ongunstig advies, kan er geen vergunning worden afgeleverd en dient de aanvraag ongunstig beoordeeld te worden.

Te behouden eengezinswoning

De stad telt heel wat eengezinswoningen, herenhuizen en tal van grondgebonden woningen. Echter worden deze woningen steeds vaker opgedeeld in kleinere woonentiteiten. Ook zijn er steeds minder vergunningen voor de bouw van eengezinswoningen. Om gezinnen in de stad te kunnen blijven aantrekken en behouden is het nodig om de eengezinswoningen te beschermen.

De woning uit de aanvraag is een te beschermen eengezinswoning aangezien de laatst vergunde toestand geen aparte toegang en apart sanitair omvat voor de commerciële ruimte. De commerciële ruimte wordt bijgevolg beschouwd als complementaire functie aan het wonen. Het afsplitsen van het gelijkvloers als afzonderlijke handelsruimte is verboden. Het behoud van een commercieel gelijkvloers is mogelijk mits een fysieke doorgang tussen het handelsgelijkvloers en de woonfunctie aanwezig blijft.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, omwille van onverenigbaarheid met de goede ruimtelijke ordening en een ongunstig advies van de brandweer.

De aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, werden om hun standpunt gevraagd.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten

Bespreking van de bezwaren

Het schriftelijk ingediende bezwaar gaat niet in op concrete bezwaren ten aanzien van de voorliggende aanvraag. Bijgevolg kan het bezwaarschrift niet als ontvankelijk beschouwd worden.