2019_CBS_10267 - Omgevingsvergunning. Advies hogere overheid. Gunstig advies - OMV_2019041088. Emdenweg 223. District Antwerpen - Goedkeuring

Er werd bij de deputatie een verzoek tot bijstelling van bijzondere milieuvoorwaarden ingediend. Het verzoek wordt behandeld volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

De deputatie verzoekt het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar om:

- een openbaar onderzoek te houden;

- advies uit te brengen.

Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Voorgeschiedenis

Stedenbouwkundige voorgeschiedenis

-          Op 2 juli 2010 verleende het college van burgemeester en schepenen een stedenbouwkundige vergunning (HVN/B/20101703) voor het bouwen van een loods voor opslag van bulkgoederen met bijhorende omgevingswerken, gelegen Emdenweg 219 te Antwerpen.

-          Een vergunningsaanvraag d.d. 14 maart 2013 voor de regularisatie van 2 loodsen (HVN/B/20131405) werd ingetrokken.

-          Op 30 januari 2015 verleende het college van burgemeester en schepenen een stedenbouwkundige vergunning (HVN/B/20142763) voor de bouw van een sociaal gebouw, het plaatsen van containers en de regularisatie van 2 labo’s, gelegen Emdenweg zn te Antwerpen.

-          Op 13 september 2018 verleende de deputatie een omgevingsvergunning (OMV_2018023339) voor de uitbreiding van de exploitatie met een wasinstallatie voor de inwendige reiniging van geloste containers, gelegen Emdenweg 223 te Antwerpen;

-          Op 13 december 2018 verleende de deputatie een omgevingsvergunning 5OMV_2018099241) voor de regularisatie van een bestaande loods gelegen aan Emdenweg.

Voorgeschiedenis milieu

Op 7 april 2011 verleende de deputatie van de provincie Antwerpen een milieuvergunning voor het verder exploiteren van een ingedeelde inrichting of activiteit voor de op- en overslag van bulkgoederen, voor een termijn verstrijkend op 7 april 2031. Er werden sindsdien nog diverse vergunningen voor veranderingen verleend door de deputatie.

Inhoud van de aanvraag

Het voorwerp van de aanvraag betreft een verzoek tot bijstelling van de bijzondere lozingsnormen en van een schrapping van een bijzondere milieuvoorwaarde.

Aangevraagde bijstelling bijzondere milieuvoorwaarden uit vergunning of meldingsakte

Adviezen

Externe adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen in het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening zeehavengebied Antwerpen (Besluit van de Vlaamse regering van 30 april 2013), binnen de afbakeningslijn.

De gebieden binnen de afbakeningslijn behoren tot het zeehavengebied Antwerpen.

Met uitzondering van de deelgebieden waarvoor in dit plan voorschriften werden vastgelegd, blijven de op het ogenblik van de vaststelling van dit plan bestaande bestemmings- en inrichtingsvoorschriften onverminderd van toepassing.

Het goed is volgens voornoemd gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan bestemd als Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven.

Zulk gebied is bestemd om te functioneren als Vlaams havengebied als onderdeel van de haven van Antwerpen. Het is bestemd voor zeehavengebonden en zeehavengerelateerde industriële en logistieke activiteiten en distributie-, opslag- en overslagactiviteiten die gebruikmaken van en aangewezen zijn op de zeehaveninfrastructuur.

Alle handelingen die nodig of nuttig zijn voor de realisatie van de bestemming en voor de exploitatie van de haven en de bedrijven zijn toegelaten.

Daartoe worden ook de volgende werken, handelingen, voorzieningen, en wijzigingen gerekend:

- de aanleg en het onderhoud van infrastructuur die nodig is voor de toegankelijkheid of voor verbindingen langs de waterzijde en langs de landszijde;

- het laguneren of op een andere wijze bergen of verwerken van baggerspecie.

Daarnaast is de ontwikkeling, het herstel en de instandhouding van tijdelijke ecologische infrastructuur toegelaten.

In het gebied zijn eveneens gebouwen of lokalen voor bewakingspersoneel toegelaten.

In het gebied zijn kantoorgebouwen niet toegelaten, tenzij ze noodzakelijk zijn voor en een inherent onderdeel zijn van de exploitatie van haven en industriële activiteiten. De bestaande kantoorgebouwen kunnen behouden blijven binnen het bestaande bouwvolume op het moment van definitieve vaststelling van dit gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan. Uitbreidingen zijn niet toegelaten.

De aanvraag dient beoordeeld te worden aan de hand van de voorschriften van het ruimtelijk uitvoeringsplan.

De aanvraag is in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan.

Voor een straal van 500 meter rond het goed is het voormelde GRUP tevens van toepassing. Hier gelden de bestemmingsvoorschriften Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven en – voor het 4e Havendok, het Leopolddok, het Albertdok en de Verbindingsgeul tussen het Albertdok en Leopolddok  – Gebied voor waterweginfrastructuur. De Wilmarsdonksteenweg en Oosterweelsteenweg in het noordoosten van de aanvraag hebben als bestemming

Gebied voor Verkeers- en vervoersinfrastructuur. Op circa 320 meter ten oosten loopt een overdruk met als aanduiding Leidingstraat.

Ten oosten van de aanvraag geldt voor enkele spoorwegen de bestemming Gebied voor spoorinfrastructuur.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

Hemelwater: Het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.

De gewestelijke verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag aangezien deze enkel IIOA betreft.

Toegankelijkheid: Het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid.

De gewestelijke verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag aangezien deze enkel IIOA betreft.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

 De aanvraag betreft een bijstelling van de in de lopende vergunning opgelegde lozingsvoorwaarden. De aanvraag heeft dan ook geen invloed op stedenbouwkundige voorschriften.

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen en activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

 Antwerp Bulk Terminal (ABT) is vergund voor de opslag van diverse stoffen in bulk. Deze stoffen bestaan hoofdzakelijk uit lood- en zinkconcentraten (zinkconcentraat, zinkoxide, zinksulfide, loodsulfaat, loodsulfide) en worden opgeslagen in loodsen.

Hoewel de opslag in overdekte loodsen plaatsvindt, zorgen de tijdelijke opslag van ertsen op de voorkaai en de voertuigbewegingen op het terrein voor de aanwezigheid van ertsen op niet-overdekte plaatsen waardoor verontreinigd hemelwater ontstaat, dat voor de lozing dient gezuiverd te worden.

Met onderhavig verzoek tot bijstelling wenst ABT een bijstelling van de lozingsnormen te verkrijgen, meer bepaald voor de parameters cadmium, zink en thallium. Met het besluit van 13 september 2018 werd een bijzondere lozingsnorm voor deze parameters verleend voor een termijn verstrijkend op 30 september 2019. In het kader van lopende onderzoeken was een verstrenging van deze lozingsnormen vanaf 1 oktober 2019 voorzien.

Hoewel ABT reeds een verwijderingsrendement realiseert van meer dan 99% voor de meeste zware metalen, zijn de lozingsnormen die zouden ingaan vanaf 1 oktober 2019 niet haalbaar voor de parameters cadmium, zink en thallium. Dit wordt in het dossier gestaafd met analyseresultaten.

ABT heeft in de afgelopen jaren de waterzuiveringsinstallatie door een aantal investeringen en operationele bijsturingen geoptimaliseerd:

- plaatsen van de ‘roerfloctank’;

- vervangen van de waaierpomp naar de bezinker door een slangenpomp;

- frequentere kalibratie van de vaste pH-meters van de installatie;

- duidelijk uitgeschreven instructies over het beheer van de waterzuiveringsinstallatie;

- bijkomende opleiding van de waterzuiveringsoperatoren.

Het bedrijf heeft VITO de economische haalbaarheid laten onderzoeken van adsorptie en het ontdubbelen van de fysicochemie in functie van het halen van de normen voor cadmium, lood en zink. Uit het onderzoek van VITO is gebleken dat geen van beide technieken voldoet aan het criterium kosteneffectiviteit. Geen van beide technieken bleek in staat om een verwijdering van thallium te kunnen realiseren.

Verder is uit co-precipitatietesten gebleken dat deze techniek werkbaar is voor de verwijdering is van thallium, maar ook zeer duur is en daarom moeilijk te verantwoorden valt.

Men voorziet volgende optimalisaties in 2020:

- plaatsen van een turbiditeitsmeter bovenaan in de bezinker zodat de installatie automatisch stilvalt bij overloop van vlokken;

- aankopen draagbare conductiviteitsmeter om de kwaliteit van het aangemaakte flocculant periodiek te kunnen testen.

Recent werden er tevens microfiltratietesten opgestart om de efficiënte van de metaalverwijdering nog verder te verbeteren. Uit de eerste testresultaten blijkt dat voor de parameters cadmium, kobalt, zink en zwevende delen een significante bijkomende verbetering wordt gerealiseerd door de bijkomende filtratie. Voor lood en nikkel zijn de resultaten niet éénduidig.

Voor zink bedraagt de gevraagde lozingsnorm 10 maal het indelingscriterium. Zink is geen prioritair (gevaarlijke) stof. Cadmium is wel een prioritair gevaarlijke stof. De gevraagde lozingsnorm bedraagt 20 maal het indelingscriterium. Mogelijk kan microfiltratie een uitkomst bieden om de concentraties zink en cadmium in het effluent verder te verminderen. Het is alleszins aangewezen om dit onderzoek verder te zetten. Voor thallium bedraagt de gevraagde lozingsnorm 100 maal het indelingscriterium. Thallium is geen prioritair (gevaarlijke) stof. De in het Leopolddok aanwezige thalliumconcentratie bedraagt minder dan de rapportagegrens. Gelet op de uitgebreide inspanningen om de concentraties van zware metalen in het effluent te verminderen en het engagement om het onderzoek nog verder te zetten, kunnen de gevraagde lozingsnormen verleend worden.

Met onderhavig verzoek tot bijstelling wenst men tevens de eerder opgelegde bijzondere voorwaarde te schrappen die stelt dat de aanmaak van polymeeroplossing op basis van een poeder of op basis van een vloeibaar concentraat vanaf 1 oktober 2018 uitsluitend mag gebeuren met hemelwater of gezuiverd effluent.

Gelet op het werkingsprincipe van een polymeer, waarbij ladingsgroepen van het polymeer aangetrokken worden door de geladen deeltjes of kleinere vlokken in het afvalwater, is de chemische en fysische kwaliteit van het aanmaakwater van groot belang. De aanwezigheid van anionen, kationen en zwevende delen in het aanmaakwater leidt immers in veel gevallen tot een lagere viscositeit van de polymeeroplossing, een verminderde flocculatiecapaciteit en een hogere consumptie. Dit leidt ertoe dat de operationele kost sterk toeneemt en dat er chemicaliën verspild worden.

Momenteel wordt er ongeveer 525 m³ leidingwater per jaar verbruikt voor de aanmaak van polymeer.

Het gebruik van gezuiverd effluent voor de aanmaak van polymeer is volgens de exploitant niet mogelijk omwille van de negatieve impact van de aanwezigheid van chloriden in het effluent op de vlokvorming en rijping van het polymeer.

Voor het gebruik van hemelwater voor de aanmaak van polymeer zou er gebruik kunnen gemaakt worden van de bestaande hemelwatertank van 2.000 m³. Deze tank wordt echter bij tekorten bijgevuld met gecapteerd dokwater zodat er niet gegarandeerd kan worden dat het gehalte aan chloriden voldoende laag blijft om de kwaliteit van het polymeer niet negatief te beïnvloeden. Een nieuwe hemelwaterput, inclusief aankoppeling, aanpassing afwatering dak, pompen, leidingwerk en filterinstallatie worden door de exploitant geraamd op circa 20.000 EUR. ABT stelt dat het overdreven is om een dergelijke investering uit te voeren voor de besparing van 500 m³ leidingwater per jaar.

De gevraagde bijstelling kan verleend worden.

Advies van het college

Gunstig advies te verlenen voor de gevraagde bijstelling.