2019_CBS_10228 - Omgevingsvergunning. Advies hogere overheid. Voorwaardelijk gunstig advies - OMV_2019097734. Polderdijkweg 3. District Antwerpen - Goedkeuring

Er werd bij de deputatie een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend. De aanvraag wordt behandeld volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

De deputatie verzoekt het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar om:

- een openbaar onderzoek te houden;

- advies uit te brengen.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Stedenbouwkundige voorgeschiedenis

-          Op 20 juli 1995 verleende het college een stedenbouwkundige vergunning (HV/1995/5-95/B/0445) voor de aanpassing aan een tankparkinkuiping.

Inhoud van de aanvraag

De aanvraag betreft:

-          het voorzien van een nieuwe bluswaterleiding;

-          het plaatsen van een waterpomp en dieselgenerator;

-          het bouwen van een brandwerende muur;

-          het bouwen van een inkuiping voor de installatie voor de aanmaak van blusschuim;

-          het aanleggen van verharding.

Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Voorgeschiedenis

Op 16 juni 2010 verleende de deputatie van de provincie een milieuvergunning voor een aardolieraffinaderij, voor een termijn verstrijkend op 23 december 2030. Nadien werden nog diverse vergunningen verleend voor veranderingen.

Inhoud van de aanvraag

Het voorwerp van de aanvraag betreft de uitbreiding met diesel, blusschuim en een generator.

Aangevraagde rubrieken

Adviezen

Externe adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen in het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening zeehavengebied Antwerpen (Besluit van de Vlaamse regering van 30 april 2013), binnen de afbakeningslijn.

De gebieden binnen de afbakeningslijn behoren tot het zeehavengebied Antwerpen.

Met uitzondering van de deelgebieden waarvoor in dit plan voorschriften werden vastgelegd, blijven de op het ogenblik van de vaststelling van dit plan bestaande bestemmings- en inrichtingsvoorschriften onverminderd van toepassing.

Het goed is volgens voornoemd gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan bestemd als Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven.

Zulk gebied is bestemd om te functioneren als Vlaams havengebied als onderdeel van de haven van Antwerpen. Het is bestemd voor zeehavengebonden en zeehavengerelateerde industriële en logistieke activiteiten en distributie-, opslag- en overslagactiviteiten die gebruikmaken van en aangewezen zijn op de zeehaveninfrastructuur.

Alle handelingen die nodig of nuttig zijn voor de realisatie van de bestemming en voor de exploitatie van de haven en de bedrijven zijn toegelaten.

Daartoe worden ook de volgende werken, handelingen, voorzieningen, en wijzigingen gerekend:

- de aanleg en het onderhoud van infrastructuur die nodig is voor de toegankelijkheid of voor verbindingen langs de waterzijde en langs de landszijde;

- het laguneren of op een andere wijze bergen of verwerken van baggerspecie.

Daarnaast is de ontwikkeling, het herstel en de instandhouding van tijdelijke ecologische infrastructuur toegelaten.

In het gebied zijn eveneens gebouwen of lokalen voor bewakingspersoneel toegelaten.

In het gebied zijn kantoorgebouwen niet toegelaten, tenzij ze noodzakelijk zijn voor en een inherent onderdeel zijn van de exploitatie van haven en industriële activiteiten. De bestaande kantoorgebouwen kunnen behouden blijven binnen het bestaande bouwvolume op het moment van definitieve vaststelling van dit gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan. Uitbreidingen zijn niet toegelaten.

Aan de westzijde van het goed, op een afstand van meer dan 30 meter van de aangevraagde werken - buiten de zone waarin er gebruiksbeperkingen gelden, loopt volgens voornoemd gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan een overdruk met als aanduiding Hoogspanningsleiding.

In het gebied, aangeduid met deze overdruk, zijn alle handelingen toegelaten voor de aanleg, de exploitatie en de wijzigingen van een hoogspanningsleiding en haar aanhorigheden. De aanvragen voor vergunningen voor een hoogspanningsleiding en aanhorigheden worden beoordeeld rekening houdend met de in grondkleur aangegeven bestemming.

De in grondkleur aangegeven bestemming is van toepassing voor zover de aanleg, de exploitatie en wijzigingen van de bestaande hoogspanningsleiding niet in het gedrang worden gebracht.

De aanvraag dient beoordeeld te worden aan de hand van de voorschriften van het ruimtelijk uitvoeringsplan.

De aanvraag is in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan.

Voor een straal van 500 meter rond de aanvraag is het voormelde GRUP tevens van toepassing. Hier gelden voornamelijk de bestemmingsvoorschriften Gebied voor Zeehaven- en watergebonden bedrijven en – voor het Industriedok – Gebied voor waterweginfrastructuur. Ten noorden en westen van de aanvraag lopen twee overdrukken met als aanduiding Leidingstraat. De Scheldelaan ten zuiden van de aanvraag heeft als bestemming Gebied voor verkeers- en vervoersinfrastructuur.

Buiten de afbakening zeehavengebied, op circa 230 meter ten zuiden van de aanvraag, loopt tevens een overdruk met als aanduiding Leidingstraat.

Ten zuiden van de Scheldelaan zijn de bestemmingen van het gewestplan Antwerpen nog van toepassing, met als bestemmingen Bestaande waterweg, Natuurgebied en Bijzonder natuurgebied.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

Hemelwater: Het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.

De gewestelijke hemelwaterverordening is niet van toepassing op de aanvraag.

Het hemelwater dat op de nieuwe verhardingen en de (in een container ondergebrachte) dieselgenerator valt, kan op natuurlijke wijze op eigen terrein in de bodem infiltreren.

Het hemelwater dat in de nieuwe inkuiping valt, wordt door het contact met de verharde oppervlakte zo vervuild dat het als afvalwater beschouwd moet worden. Het water gaat via het rioleringssysteem naar de bestaande waterzuiveringsinstallatie.

Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid.

De gewestelijke verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

Op een bestaand tankenpark ten westen van het Industriedok wordt een nieuwe bluswaterleiding bij een tankenpark voorzien voor het transport van bluswater. Het tracé van de nieuwe leiding loopt van het Industriedok, tussen de tanks door, naar het noorden van het tankenpark. De leiding wordt deels ondergronds en deels bovengronds voorzien, gebruik makend van reeds bestaande en nieuwe betonnen steunen met een hoogte van circa 45 centimeter en een nieuwe en een bestaande wachtbuis onder twee bedrijfsinterne straten die het tracé kruist. Langsheen de wal tussen de ongebruikte tank 302 en de tank 303 aan de zijde van tank 302 zijn twee vaste bluswaterkanonnen voorzien op de leiding.

De bluswaterleiding wordt ter hoogte van het Industriedok aangesloten op een waterpomp voor het oppompen van het bluswater. Deze pomp wordt beschermd tegen aanvaring door een fenderconstructie. Ten zuiden van de waterpomp, een vijftal meter meer landinwaarts ten opzichte van de kademuur, wordt een dieselgenerator geplaatst met een oppervlakte van circa 11 m² en een hoogte van 2,3 meter. Tevens wordt er een voetpad in beton aangelegd om de waterpomp en de dieselgenerator toegankelijk te maken. Deze verharding heeft een oppervlakte van circa 13,1 m².

Ten zuidwesten van de nieuwe waterpomp en dieselgenerator wordt een nieuwe betonnen inkuiping gebouwd voor een installatie voor de aanmaak van blusschuim. De inkuiping heeft een oppervlakte van circa 154 m². De opstaande wand van de inkuiping heeft een hoogte van 1,5 meter. De inkuiping is toegankelijk via een stalen trap.

Ten zuiden van de nieuwe inkuiping wordt tevens een nieuwe verharding met een oppervlakte van circa 228 m² aangelegd. Deze verharding zorgt ervoor dat de inkuiping toegankelijk wordt en zal eveneens dienst doen als opstelplaats voor een brandweerwagen.

Tenslotte wordt ten zuidwesten van het tankenpark langs de tankwal nabij tank 305 een brandwerende muur gebouwd ter bescherming van een bestaande transformator en shelter. De muur heeft een totale lengte van 18 meter en een hoogte van circa 5,8 meter.

Mobiliteitsimpact (o.a. toetsing parkeerbehoefte)

De aanvraag genereert geen bijkomende parkeerbehoefte en geen significante toename van het aantal verkeersbewegingen.

Schaal – ruimtegebruik – bouwdichtheid

De werken worden uitgevoerd op een grootschalig industrieterrein temidden van allerhande industriële installaties en gebouwen en staan in functie van de bestaande bedrijvigheid.

De aanvraag is in overeenstemming en verenigbaar met de ruimtelijke context van het havengebied waarbinnen deze aanvraag is gesitueerd.

Visueel – vormelijke elementen

De waterpomp met fenderconstructie wordt opgetrokken in een staalstructuur. De dieselgenerator betreft een stalen container.

De inkuiping met naastliggende verharding wordt voorzien in beton.

De brandwerende muur heeft een stalen structuur met kolommen en balken waartussen de muur wordt gemetst.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Gelet op de aard van de aanvraag heeft de vergunningverlenende overheid het advies ingewonnen van brandweer/risicobeheer/preventie.

Wegens de nabijheid van een hoofdwaterleiding is het advies ingewonnen van de beheerder van deze leiding. Het advies van Water-Link is gunstig.

In de nabijheid van de werken zijn diverse pijpleidingen gelegen. Een advies werd ingewonnen bij het Ministerie van landsverdediging. De voorwaarden uit dit advies, gericht op het vrijwaren van de integriteit van omgevende infrastructuren, met het oog op de beperking van de hinder van de geplande werkzaamheden en met het oog op de veiligheid, kunnen integraal aan deze vergunning worden gehecht.

Zoals vastgelegd in artikels 15 en 16 van het Koninklijk Besluit van 19 maart 2017 betreffende de veiligheidsmaatregelen inzake de oprichting en exploitatie van installaties voor het vervoer van gasachtige producten en andere door middel van leidingen, zijn alle werkzaamheden binnen de voorbehouden zone van een vervoersinstallatie, vastgesteld op 5 meter aan weerskanten van de vervoersinstallaties, verboden. De uitvoerder van de werken is wettelijk verplicht om voor de start van de werken een klip-klim melding uit te voeren.

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen en activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

ExxonMobil wenst een nieuw tracé voor bluswatertransport aan te leggen, specifiek voor tankenpark 300 van de raffinaderij.

In functie van het bluswatertracé zal 92.700 ton blusschuim worden opgeslagen. Er wordt tevens een generator voorzien met een nominaal thermisch ingangsvermogen van 1.330 kW met een geïntegreerde dieseltank van 2,08 ton.

Er wordt opgemerkt dat de opslag van diesel in het aanvraagdossier onder verschillende indelingsrubrieken wordt aangevraagd. Diesel is echter alleen ingedeeld onder indelingsrubriek 17.3.2.1.1.

De schuimtank wordt geplaatst in een betonnen inkuiping met bewaking van het inhoudsniveau. Er zal gebruik worden gemaakt van water uit het Industriedok. Het bluswater wordt afgevoerd naar de waterzuiveringsinstallatie van de raffinaderij.

Advies van het college

Gunstig advies te verlenen voor de aanvraag tot omgevingsvergunning onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

-          De voorwaarden uit het advies van het Ministerie van landsverdediging dienen strikt nageleefd te worden.

Geadviseerde rubrieken

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten

Bespreking van de bezwaren

Tijdens het openbaar onderzoek werd via het omgevingsloket een bezwaarschrift ingediend door Air Liquide Large Industries. Met dit bericht reageert Air Liquide Large Industries op het schrijven van de stad in het kader van het openbaar onderzoek. Men heeft geen bezwaar tegen het gevraagde project en stelt dat de geplande werkzaamheden die beschreven worden in de aanvraag zich op voldoende afstand van hun installaties zullen bevinden.

Tijdens het openbaar onderzoek werd via het omgevingsloket een bezwaarschrift ingediend door Fluxys Belgium. Met dit bericht reageert Fluxys op het schrijven van de stad in het kader van het openbaar onderzoek. Men heeft geen bezwaar tegen het gevraagde project maar vraagt de documenten in bijlage van het schrijven op te nemen in de vergunning.

Tijdens het openbaar onderzoek werd een brief ontvangen van Total Olefins Antwerp nv. Met deze brief reageert Total op het schrijven van de stad in het kader van het openbaar onderzoek. Men heeft geen bezwaar tegen het gevraagde project maar er wordt gevraagd dat de nodige veiligheidsaspecten en afstanden in acht worden genomen, gezien de aanwezigheid van pijpleidingen in de onmiddellijke omgeving van de geplande werken.
Total verzoekt om een start-werk vergadering in te plannen en hen minimum drie werkdagen op voorhand te contacteren voor verdere afspraken hieromtrent. De brief van Total werd inmiddels aan de vergunningverlenende overheid bezorgd. 

Informatievergadering

Een informatievergadering was niet vereist en werd niet gehouden.