2019_CBS_05989 - Onderwijs - Noodcapaciteit en prefinanciering. Collegiale brief. Ondertekening - Goedkeuring

Artikel 40 § 1 van het Decreet lokaal bestuur bepaalt dat de gemeenteraad de volheid van bevoegdheid heeft over de aangelegenheden van gemeentelijk belang.

Bij de aanmeld- en inschrijvingsperiode van 2019 werd duidelijk dat er 70 kinderen niet kunnen starten in het eerste leerjaar op 1 september 2019 in de districten Merksem, Deurne (noord) en Antwerpen (noord) wegens een tekort aan capaciteit. 

Om dit probleem aan te pakken ging een netoverschrijdende werkgroep aan de slag onder leiding van de dienst Cultuur, Sport, Jeugd en Onderwijs/Onderwijs om concrete projecten uit te werken. De stad wil de investeringskost recupereren en onderzoekt de verschillende mogelijkheden hiertoe. In eerste instantie wenst het college per brief Vlaanderen te vragen deze prefinanciering te compenseren. 

In het district Deurne  zal Katholiek Onderwijs Deurne (KOD) een renovatieproject uitvoeren voor de school Heilig Hart gelegen te Schotensesteenweg 79 te Deurne. AG Vespa wordt aangesteld als gedelegeerd bouwheer om dit project te faciliteren. De stad doet een eenmalige investering in de renovatie van de muziekklassen van het Heilig Hart om zo extra nood-capaciteit bij te creëren.

Vermits het bouwheerschap werd gedelegeerd aan AG VESPA worden alle kosten voor de renovatie aan het schoolgebouw gefactureerd aan AG VESPA. AG VESPA factureert deze kosten aan de stad. Om deze facturen te kunnen betalen, moet binnen de bedrijfseenheid Cultuur, Sport, Jeugd en Onderwijs het beschikbare budget worden vastgelegd.

Het krediet zal uitbetaald worden aan de hand van facturen.

Artikel 30 §1 van de Wet van 17 juni 2016 inzake overheidsopdrachten:

Een overheidsopdracht die door een aanbestedende overheid aan een andere rechtspersoon wordt gegund, valt niet onder het toepassingsgebied van de wetgeving overheidsopdrachten indien volgende voorwaarden zijn vervuld:

• de aanbestedende overheid oefent toezicht uit op de rechtspersoon zoals op haar eigen diensten;
• meer dan 80 % van de activiteiten van de gecontroleerde rechtspersoon wordt uitgeoefend in de vorm van taken die hem zijn toegewezen door de controlerende aanbestedende overheid of door andere, door diezelfde aanbestedende overheid gecontroleerde rechtspersonen.
• er is geen directe participatie van privékapitaal in de gecontroleerde rechtspersoon, met uitzondering van geen controle of blokkerende macht opleverende vormen van participatie van privékapitaal, vereist krachtens de nationale regelgeving, in overeenstemming met de verdragen, die geen beslissende invloed uitoefenen op de gecontroleerde rechtspersoon.

Op 17 juli 2015 keurde de Vlaamse Regering de conceptnota van het Masterplan Scholenbouw 'Samen bouwen aan een sterker schoolpatrimonium' goed. De tweede doelstelling zet in op uitbreiding onderwijscapaciteit en de rol voor lokale besturen in de verdeling van extra financiële middelen aan de hand van de Lokale Tasforce (LTF) voorgezeten door de schepen voor onderwijs.

Samen met de onderwijsverstrekkers staat de stad Antwerpen voor de uitdaging om voldoende onderwijscapaciteit te genereren voor haar groeiende en vergroenende bevolking. De stad Antwerpen wil haar verantwoordelijkheid opnemen door vanuit haar regiefunctie de onderwijsverstrekkers te ondersteunen om deze uitdaging aan te gaan.Uit de capaciteitsmonitor blijkt dat er tegen 2024 11.000 extra plaatsen in het basisonderwijs en secundair onderwijs voorzien moeten worden in Antwerpen.

Het college keurde op:

• 19 december 2014 (jaarnummer 12970) de oprichting bedrijfsoverschrijdend projectteam goed;
• 19 februari 2016 (jaarnummer 01301) de verlenging van de werking bedrijfsoverschrijdend projectteam goed;
• 8 maart 2019 (jaarnummer 02145) de verlenging van beheers- en samenwerkingsovereenkomsten entiteiten groep goed.

De reguliere procedures en beschikbare middelen voor scholenbouw zijn ontoereikend. Het stadsbestuur wil daarom maximaal inzetten op alternatieve technieken en financiering. Met de realisatie van een beheersstructuur onderwijs- en kinderopvanginfrastructuur wil de stad haar regiefunctie bestendigen en schoolbesturen en kinderopvanglocaties faciliteren en stimuleren om voldoende capaciteit te realiseren.

In de districten Merksem, Deurne (noord) en Antwerpen (noord) zijn er lange wachtlijsten in het basisonderwijs. Zowel in de beheersstructuur als in de Lokale Taskforce wordt in het bepalen van de prioriteiten rekeninggehouden met deze wachtlijsten. Bij de aanmeld- en inschrijvingsperiode van 2019 werd duidelijk dat er 70 kinderen niet kunnen starten in het eerste leerjaar op 1 september 2019 in de vermelde disctricten wegens een tekort aan capaciteit.  Om deze wachtlijsten weg te werken werd er op de Lokale Taskforce van 11 juni 2019 beslist om een werkgroep van de stad met alle netten uit de Lokale Taskforce op te richten. Op deze werkgroep konden de onderwijsverstrekkers projecten indienen. Op de vergadering van de werkgroep van 2 juli 2019 werden in consensus de volgende oplossingen weerhouden:

In het totaal leveren bovenstaande projecten een extra capaciteit op van 117 plaatsen in het eerste leerjaar.

Het is niet de taak van de stad Antwerpen middelen te voorzien voor alle netten om voldoende capaciteit te garanderen. De stad Antwerpen wil, gelet op de enorme tijdsdruk en het belang om alle kinderen een plaats te garanderen, echter haar verantwoordelijkheid opnemen door vanuit haar regiefunctie de onderwijsverstrekkers te prefinancieren om deze uitdaging aan te gaan en de noodzakelijke extra capacteit bij te creëren. De stad Antwerpen acht het ondenkbaar niet al het nodige te doen om alle kinderen per 1 september 2019 een plek op school te bieden en wil daarom eenmalig deze projecten met de binnen de onderwijsdoelstelling beschikbare middelen prefinancieren. Het gaat om een geraamde kost van 444.607,82 EUR.

Indien nodig zullen er nog afsprakennota's opgemaakt worden per project met de nodige verwachtigen.

Dit besluit omvat ook een collegiale brief om de middelen bij Vlaanderen te recupereren en handelt over de concrete realisatie van één van de zeven voorgestelde projecten namelijk:

Katholiek Onderwijs Deurne diende het renovatieproject in voor de school Heilig Hart gelegen te Schotensesteenweg 79 te Deurne. AG Vespa wordt aangesteld als gedelegeerd bouwheer om dit project te faciliteren.

De andere projecten zullen nog meer in detail worden uitgewerkt.