2019_CBS_06270 - Omgevingsvergunning - OMV_2019065585. Kammenstraat 61. District Antwerpen - Goedkeuring

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1.      de gemeentelijke projecten;

2.      andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          19 december 1922: vergunning (1922#14147) voor het oprichten van een gebouw;

-          29 maart 2019: vaststelling bouwkundig erfgoed ‘Le Foyer Bourgeois’.

Vergunde/vergund geachte toestand

-          het pand maakt deel uit van een woon- en handelscomplex in art-decostijl op de hoek van de Kammenstraat en Everdijstraat;

-          dubbelhoge winkelpui in arduin in combinatie met houten schrijnwerk, kleur zwart.

-          gelijkvloerse apotheek.

Huidige toestand

-          zaakgebonden reclame en apothekerskruis aangebracht;

-          arduinen klommen werden wit geschilderd.

Gewenste toestand

-          regularisatie huidige toestand.

Inhoud van de aanvraag

-          regularisatie gevelwijziging en aanbrengen zaakgebonden reclame;

-          2 arduinen kolommen werden wit geschilderd;

-          vervangen van de glasplaat door veiligheidsglas en het behouden, houten schrijnwerk werd zwart geschilderd;

-          plaatsing  nieuwe schuifdeur in zwart aluminium;

-          vervanging van groen signalisatiekruis van de apotheek;

-          tussen de kolommen werden metalen, losse letters ‘a p o t h e e k’ geplaatst op een metalen frame, langs de achterzijde verlicht door middel van een ledstrip.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP Binnenstad, goedgekeurd op 26 april 2012. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zone: artikel  1:   zone voor wonen - (wo1).

(Ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het ruimtelijk uitvoeringsplan Binnenstad.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater)
 

De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen)
 

-          De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
 

De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009.
(De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘overwelven waterlopen’)
 

De verordening overwelven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 (goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014) en herzien op 1 maart 2018.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’)
 

De aanvraag is in strijd met de bepalingen van de bouwcode op volgend punt:

- Artikel 11 Afwerken van gevels en materiaalgebruik:

de arduinen kolommen in de gevelpui worden geschilderd in een witte kleur, daar waar deze elementen niet bedoeld waren om geschilderd te worden.

Sectorale wetgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
 

De aanvraag valt niet onder bijlage III van het MER-besluit. Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
 

Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-          Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
 

De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

-          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen.
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > OVERIGE REGELGEVING)
 

Het Rooilijndecreet is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

Het pand is gelegen in een afgebakend kernwinkelgebied en is vergund als ensemble van handelshuizen met een gelijkvloerse winkelruimte. De voormalige handelsruimte is ingericht als apotheek. Huidige aanvraag heeft louter betrekking op wijziging van de gevel en plaatsing van zaakgebonden publiciteit.

Cultuurhistorische en visueel-vormelijke aspecten

De aanvraag heeft betrekking op een imposant woon- en handelscomplex in art-decostijl op de hoek van Kammenstraat en Everdijstraat, opgetrokken door de Samenwerkende Maatschappij “Le Foyer Bourgeois”, naar een ontwerp door de architect Daniël Rosseels en het Bureau Technique du Bâtiment Teknon uit 1921-1922, uitgevoerd vermoedelijk onder leiding van de architect Jean-Laurent Hasse in 1923-1925.

Het complex waarvan het oorspronkelijke programma vijf winkels met woongelegenheid, drieënveertig huurappartementen en een conciërgewoning omvatte, bestaat uit twee aaneengesloten woonblokken, in U-vorm ingeplant rondom een binnenplaats.

In de hoge, opengewerkte onderbouw, zijn de winkelpuien met entresol geïntegreerd tussen betonpijlers met Ionisch kapiteel. Het oorspronkelijke schrijnwerk van deze dubbelhoge puien met zij- of middenportaal en privé-ingangen bleef grotendeels bewaard, evenals de winkelinterieurs met vide en entresolgalerij.

Gezien de ligging van de aanvraag in een woongebied met culturele, historische en/of esthetische waarde en de opname van in de aanvraag betrokken constructies in de Inventaris van het cultuurbezit in België, moet de impact van de aanvraag op de erfgoedwaarde van de in de aanvraag betrokken constructies en de omgeving beoordeeld worden en staat de wenselijkheid van behoud voorop. Dit geldt zowel voor het exterieur als het interieur.

Het advies van de stedelijke dienst Monumentenzorg is voorwaardelijk gunstig en laat zich als volgt samenvatten:

Conform art. 5§2 van de stedenbouwkundige verordening – bouwcode dd. 25 oktober - moet de beschrijvende nota van de bouwaanvraag voldoende informatie bevatten over het cultuurhistorisch profiel van de aanwezige elementen zodat vergunningverlenende overheid deze kan afwegen. Deze informatie werd niet aangereikt. Wel werd het dossier voorbesproken met de stedelijke dienst Monumentenzorg.

Zoals ook aangegeven tijdens de voorbespreking, houdt de stedelijke dienst Monumentenzorg aan het behoud van het bovenlicht boven de inkomdeur, om de symmetrie van beide deuren in het oorspronkelijke ontwerp te bewaren.

Ten opzichte van de vergunde situaties, werden de arduinen kolommen in de gevelpui geschilderd in een witte kleur. Deze wederrechtelijk uitgevoerde gevelwijziging is niet aanvaardbaar. Conform artikel 11 van de bouwcode heeft dit betrekking op arduinen elementen die niet bedoeld waren om geschilderd te worden. Verder betekent deze wijziging een verstoring van de harmonie, symmetrie en historisch waardevolle eenheid waar deze gevelpui deel van uitmaakt.  Het schilderen van de arduinen elementen wordt daarom uitgesloten van vergunning.

Vanuit stedenbouwkundig oogpunt worden de inzichten van Monumentenzorg integraal bijgetreden. De vermelde aandachtspunten worden als voorwaarde opgenomen bij deze vergunning. Om de symmetrie van de waardevolle voorgevel minimaal te bewaren moet een bovenlicht boven de inkomdeur behouden blijven.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De wijzigingen voldoen aan de actuele eisen wat betreft hinderaspecten, gezondheid en gebruiksgenot. Mits het naleven van de gestelde voorwaarden, zijn de aangevraagde werken niet storend voor de omgeving en in overeenstemming met de goede ruimtelijke ordening van de plaats.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat elke bouwaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeerparagraaf is niet van toepassing omdat deze aanvraag uitsluitend betrekking heeft op de plaatsing van zaakgebonden publiciteit en een beperkte gevelwijziging.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1.      behoud van het bovenlicht boven de toegangsdeur, zoals in rood aangeduid op de vergunde plannen (afmetingen bovenlicht af te stemmen op oorspronkelijke schrijnwerk aanpalenden).

Uitsluitingen

2.      geen vergunning wordt verleend voor de wederrechtelijke schildering van de arduinen kolommen.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.