2019_CBS_07736 - Omgevingsvergunning - OMV_2019090351. Cuperusstraat 24-25. District Antwerpen - Goedkeuring

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

(Ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'. Het gewestplan kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar PLANNING > Plannen > Bestemmingsplan > Gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.
 

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009.
(De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘overwelven waterlopen’)
De verordening overwelven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag.
 

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

• artikel 6 harmonie en draagkracht:
  afwerking dakverdieping: grijze vezelcementplaten is niet in harmonie met de omgeving (afhankelijk van advies MZ te verwijderen)
• artikel 34 stabiliteit en scheidingsmuren:
  de dakopstanden worden minder dan 30cm voorzien, waarbij deze minimum 30cm zouden moeten zijn;
• artikel 38 groendaken:
  het dak van de dakverdieping wordt niet voorzien als een groendak;
• artikel 43 Septische putten:
  de inhoud van de septische put wordt niet vermeld.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.
 

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.
 

-          Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.
 

-          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > OVERIGE REGELGEVING)
Het Rooilijndecreet is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Beleidsrichtlijnen

-          BGO Wonen: de beleidsmatig gewenste ontwikkeling woninggrootte, woningmix en beschermen van eengezinswoningen (verder genoemd BGO Wonen), goedgekeurd door de gemeenteraad in zitting van 24 juni 2019.
(De BGO Wonen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’)
De BGO Wonen is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

Door het samenvoegen van de eengezinswoning en het naastgelegen gelijkvloers appartement daalt de bezettingsgraad op het perceel. De beoogde samenvoeging heeft voor het overige geen significante impact op de schaal en de bouwdichtheid en is stedenbouwkundig aanvaardbaar.

De eengezinswoning dient te behouden te blijven als eengezinswoning. De samenvoeging met het naastgelegen gelijkvloers van nummer 25 mag geen aanleiding geven tot de opdeling van de eengezinswoning in nummer 24. Dit zal als voorwaarde worden gekoppeld aan de vergunning.

Het toevoegen van een daklaag aan het pand op nummer 25 is in harmonie met het referentiebeeld in de Cuperusstraat en ruimtelijk aanvaardbaar. De daklagen in de Cuperusstraat zijn echter mansardedaken boven de kroonlijst in het zelfde vlak als de voorgevel. De aanvraag omvat een teruggetrokken daklaag ten opzichte van de voorgevel. Dit is niet kenmerkend voor de Cuperusstraat en ruimtelijk niet aanvaardbaar. De bijkomende daklaag moet voorzien worden in hetzelfde vlak als de voorgevel. Het uitvoeren van de bijkomende daklaag zal worden uitgesloten van de vergunning.

De geplande verbouwings- en uitbreidingswerken aan de achtergevel zijn niet storend voor de omgeving en in overeenstemming met de goede ruimtelijke ordening van de plaats.

Beoordeling afwijkingen van de voorschriften

De voorziene bijkomende daklaag wijkt af van de artikelen 34 en 38 van de bouwcode. Deze afwijkingen kunnen in principe geremedieerd worden door het opleggen van voorwaarden.

Gezien de bijkomende daklaag wordt uitgesloten van de vergunning, kunnen deze voorwaarden niet aan de vergunning worden gekoppeld.

De plannen bevatten onvoldoende informatie over de grootte van de septische put, zodat niet kan bepaald worden of de aanvraag voldoet aan artikel 43 van de bouwcode. Het is aangeraden om een voldoende grote septische te voorzien. Het steken van een nieuwe put is echter niet in verhouding tot de aangevraagde werken en zal niet opgelegd worden in voorwaarden.

Functionele inpasbaarheid

De Cuperusstraat wordt gekenmerkt door één - en meergezinswoningen in gesloten bebouwing. De bestaande woongebouwen blijven behouden en zijn functioneel inpasbaar in de omgeving.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De geplande werken optimaliseren het gebruiksgenot en de woonkwaliteit van de verschillende woongelegenheden. Het project voldoet aan de actuele eisen wat betreft hinderaspecten, gezondheid en gebruiksgenot.

Cultuurhistorische en visueel-vormelijke aspecten

Aangezien er werken aangevraagd worden in een gebouw dat opgenomen is in de inventaris van bouwkundig erfgoed werd de aanvraag voorgelegd aan de stedelijke dienst monumentenzorg. Zij geven voorwaardelijk gunstig advies:

“Art. 5 §1 van de stedenbouwkundige verordening – bouwcode dd. 25 oktober 2014 zegt dat voor gebouwen opgenomen in de inventaris van bouwkundig erfgoed en gebouwen gelegen in CHE-gebied de wijziging van de bestaande toestand van elk gebouw of constructie onderworpen wordt aan de wenselijkheid van het behoud. Het behoud van de elementen met culturele, historische en/of esthetische waarde primeert boven de andere voorschriften. Dit geldt zowel voor het exterieur, als het interieur.

Bovendien schrijft art. 5§2 voor dat de beschrijvende nota van de bouwaanvraag voldoende informatie moet bevatten over het cultuurhistorisch profiel van de aanwezige elementen zodat de stedelijke dienst monumentenzorg deze kan afwegen. Gezien de aard en de omvang van de werken is een CHE-rapport niet gevraagd.  De aanvraag voldoet dan ook aan artikel 5§2.

De Cuperusstraat is een straat gelegen aan de spoorweg Antwerpen-Brussel tussen Zurenborgstraat en Lange Leemstraat. Straat geopend op gronden van de tuinbouwkundige Theodoor Cupérus; naamgeving op 22 december 1911 naar deze eigenaar evenals naar het gelijknamige gemeenteraadslid Nicolaas Jan Cupérus.

Eenzijdige westelijke bebouwing van burgerhuizen, het merendeel opgetrokken tussen 1911 en 1913, enkele tijdens de vroege jaren 1920. De belangrijkste bouwpromotor was “Vooruitzicht” die tijdens de eerste bebouwingsfase de helft van de percelen bebouwde, op twee na naar ontwerp van huisarchitect Jules Hofman. Tot de minder goed bewaarde panden van deze reeks, een aantal met art-nouveau-sgraffito's, behoren de woningen Hesschentier op nummer 6, en Van Ackeren op nummer 12 beide uit 1911, het geheel van oorspronkelijk vier woningen Joris op nummers 15, 17 en 18 en de woning Wageneer op nummer 19 beide uit 1912, de woning Schreiber op nummer 28 uit 1911 en het winkelhuis Capponette-Bouvier op nummer 35 uit 1912. Meergezinswoningen uit het latere interbellum aan het einde van de straat, waaronder het door een zaagtandprofiel gekenmerkte, modernistische hoekgebouw met de Lange Leemstraat (nummer 41), een ontwerp van Jos. Somers uit 1936 in opdracht van Herman Agsteribbe. De straat toont een grote homogeniteit qua opbouw van volumes en geleding (panden met drie traveeën, van drie bouwlagen onder een zadeldak of mansdardedak) waardoor een samenhang is ontstaan. De architecturale uitwerking verschilt van pand tot pand.

Het betreft een burgerhuis in beaux-artsstijl gebouwd in opdracht van juffrouw E. Buquoi, naar een ontwerp door de architect Alphonse Pauwels uit 1923.

De woning Buquoi behoort tot het late oeuvre van Alphonse Pauwels, die in Antwerpen als architect actief was in de periode van 1895 tot begin jaren 1930. Omstreeks de eeuwwisseling tekende hij voor een groot aantal burgerhuizen in de heersende neoclassicistische stijl, met name in de wijken Zuid en Stuivenberg. De belangrijkste realisatie uit zijn latere carrière is de bioscoop "Roma" uit 1927 in zijn woonplaats Borgerhout, een ontwerp in art-decostijl.

Met een gevelbreedte van drie traveeën, omvat de rijwoning drie bouwlagen onder een zadeldak. De lijstgevel onderscheidt zich door een parement uit witte natuursteen of simili, op een plint uit blauwe hardsteen. Geleed door de puilijst en het klassieke hoofdgestel met gecanneleerde fries en houten kroonlijst, beantwoordt de gevelcomposities aan een axiaal opzet. De eerste verdieping wordt gemarkeerd door een bow-window, met een halfrond smeedijzeren balkon als bekroning. Verder is de opstand opgebouwd uit registers van rechthoekige deur- en vensteropeningen. De houten inkomdeur met bovenlicht is bewaard.

De plattegrond beantwoordt aan de klassieke typologie van het burgerhuis, dat uit een hoofdvolume en een smalle achterbouw in entresol bestaat, ontsloten door de zijdelings ingeplante inkom- en traphal. De gebruikelijke enfilade van salon, eetkamer en veranda met bovenlicht beslaat de begane grond, geflankeerd door de keuken en wc in de achterbouw. Op de eerste en tweede verdieping bevinden zich een voor- en achterkamer in het hoofdvolume, en een bad- of achterkamer in de achterbouw; het dakniveau herbergt drie mansardes.

Het pand is in deze omgeving beeldbepalend omwille van de architecturale uitwerking en korrel, nr 25 is beeldondersteunend.

Men wenst een verbinding te maken tussen nr 24 en 25 op de gelijkvloerse verdieping om zo het gelijkvloerse niveau van nr 25 te betrekken bij nr 24 als uitbreiding van de eengezinswoning. De voorgestelde ingreep houdt voldoende rekening met de waardevolle interieurelementen die aanwezig zijn.

Bij nr 25 wordt de voorgevel ook gerenoveerd. Er wordt nieuw houten buitenschrijnwerk voorzien, zowel op de gelijkvloerse verdieping als op de verdiepingen, wat ten zeerste geapprecieerd wordt. De verhoudingen/indeling van het schrijnwerk op de gelijkvloerse verdieping (deur en guillotineraam) zijn echter vreemd en atypisch. Als voorwaarde zal gesteld worden om het bouwplan van 1923 als referentie te nemen voor een indeling van het schrijnwerk die overeenstemt met de verhoudingen van de vensteropeningen.

Bijkomend wordt een daklaag voorzien op nr 25 in de vorm van een teruggetrokken bouwlaag.

Kenmerkend in het straatbeeld zijn burgerwoningen van drie bouwlagen onder een schuin dak of mansardedak. Het pand nr 25 heeft drie bouwlagen onder een plat dak. Een toevoeging in de vorm van een daklaag is dan ook aanvaardbaar, aangezien dit geen schaalvergroting betekent en de korrel van de omgeving wordt gerespecteerd. Aangezien zowel zadeldaken als mansardedaken voorkomen in deze toch wel waardevolle omgeving, vormt een teruggetrokken daklaag een zeer atypische toevoeging in het straatbeeld.

Vanuit erfgoed wordt dan ook gevraagd een zuivere dakvorm te voorzien in de vorm van een zadeldak of een mansardedak.

Voor het vernieuwen van het schrijnwerk in nr 25 dient het bouwplan van 1923 als referentiebeeld genomen te worden voor de indeling van het buitenschrijnwerk in de voorgevel op de gelijkvloerse verdieping (deur en guillotineraam).

Het nieuwe volume op nr 25 moet worden uitgesloten uit de vergunning. Het volume moet worden uitgevoerd als dakvolume met een zuivere dakvorm. Aangezien dit een conceptuele wijziging betreft van het ontwerp kan dit niet als voorwaarde worden opgelegd.”

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat elke bouwaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeerparagraaf is niet van toepassing gezien de aanvraag geen vermeerdering van het aantal woongelegenheden ten opzichte van de bestaande en vergunde of vergund geachte situatie inhoudt.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te vergunnen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1.      de bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van 1e ingebruikname/exploitatie strikt na te leven;

2.      de samenvoeging van de eengezinswoning nummer 24 met het gelijkvloers van nummer 25 mag geen aanleiding geven tot de opdeling van de eengezinswoning in nummer 24;

3.      bij het vervangen van het houten buitenschrijnwerk in voorgevel van nummer 25 dient het bouwplan van 1923 als referentiebeeld gehanteerd te worden voor de indeling van het schrijnwerk.

Uitsluitingen

De bijkomende daklaag op nummer 25 wordt uitgesloten van de vergunning.