2019_CBS_06944 - Omgevingsvergunning. Advies hogere overheid. Voorwaardelijk gunstig advies - OMV_2019010797. Scheldelaan 8 bus d. District Antwerpen - Goedkeuring

Conform artikel 24 en 42 van het Omgevingsvergunningsdecreet heeft het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar de bevoegdheid advies uit te brengen voor de vergunningsaanvragen op haar grondgebied waarvoor de deputatie, de Vlaamse regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar de bevoegde overheid is, tenzij:

1.      de aanvraag ingediend is door het betrokken college;

2.      de aanvraag louter betrekking heeft op mobiele of verplaatsbare ingedeelde inrichtingen of activiteiten.

Het college heeft op 17 november 2017 (jaarnummer 2017_CBS_08858) beslist om de adviesbevoegdheid op te nemen.

Er werd bij de deputatie een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend. De aanvraag wordt behandeld volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

De deputatie verzoekt het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar om:

- een openbaar onderzoek te houden;

- advies uit te brengen.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

Op 19 september 2001 verleende het college een stedenbouwkundige vergunning (HV/2001/B/0018 – 2001321) voor het slopen van een bestaand magazijn en het bouwen van nieuwe magazijnen met bureel.

Inhoud van de aanvraag

Dichtmaken van een laadkade

Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten

 Voorgeschiedenis

Op 6 mei 2004 verleende de deputatie van de provincie een milieuvergunning voor een op- en overslagbedrijf voor gevaarlijke en niet-gevaarlijke goederen, voor een termijn verstrijkend op 6 mei 2024. Nadien werden nog diverse vergunningen verleend voor veranderingen.

Inhoud van de aanvraag

Het voorwerp van de aanvraag betreft voornamelijk een nieuwe werkplaats en de uitbreiding van de opslag van gevaarlijke producten in magazijn 4.

Aangevraagde rubrieken

Adviezen

Externe adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen in het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening zeehavengebied Antwerpen (Besluit van de Vlaamse regering van 30 april 2013), binnen de afbakeningslijn.

De gebieden binnen de afbakeningslijn behoren tot het zeehavengebied Antwerpen.

Met uitzondering van de deelgebieden waarvoor in dit plan voorschriften werden vastgelegd, blijven de op het ogenblik van de vaststelling van dit plan bestaande bestemmings- en inrichtingsvoorschriften onverminderd van toepassing.

Het goed is volgens voornoemd gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan bestemd als Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven.

Zulk gebied is bestemd om te functioneren als Vlaams havengebied als onderdeel van de haven van Antwerpen. Het is bestemd voor zeehavengebonden en zeehavengerelateerde industriële en logistieke activiteiten en distributie-, opslag- en overslagactiviteiten die gebruikmaken van en aangewezen zijn op de zeehaveninfrastructuur.

Alle handelingen die nodig of nuttig zijn voor de realisatie van de bestemming en voor de exploitatie van de haven en de bedrijven zijn toegelaten.

Daartoe worden ook de volgende werken, handelingen, voorzieningen, en wijzigingen gerekend:

- de aanleg en het onderhoud van infrastructuur die nodig is voor de toegankelijkheid of voor verbindingen langs de waterzijde en langs de landszijde;

- het laguneren of op een andere wijze bergen of verwerken van baggerspecie.

Daarnaast is de ontwikkeling, het herstel en de instandhouding van tijdelijke ecologische infrastructuur toegelaten.

In het gebied zijn eveneens gebouwen of lokalen voor bewakingspersoneel toegelaten.

In het gebied zijn kantoorgebouwen niet toegelaten, tenzij ze noodzakelijk zijn voor en een inherent onderdeel zijn van de exploitatie van haven en industriële activiteiten. De bestaande kantoorgebouwen kunnen behouden blijven binnen het bestaande bouwvolume op het moment van definitieve vaststelling van dit gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan. Uitbreidingen zijn niet toegelaten.

De aanvraag dient beoordeeld te worden aan de hand van de voorschriften van het ruimtelijk uitvoeringsplan.

De aanvraag is in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan.

Voor een straal van 500 meter rond de aanvraag is het voormelde GRUP tevens van toepassing. Hier gelden voornamelijk de bestemmingsvoorschriften Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven en – voor het 5e Havendok en Industriedok  – Gebied voor waterweginfrastructuur. Voor de Scheldelaan ten zuiden en zuidwesten geldt de bestemming Gebied voor verkeers- en vervoersinfrastructuur. Op circa 20 meter ten zuiden van de aanvraag is de bestemming Gebied voor spoorinfrastructuur van toepassing. Parallel daaraan loopt een overdruk met als aanduiding Leidingstraat.

Buiten de afbakeningslijn is het gewestplan Antwerpen nog van toepassing met als bestemming Natuurgebied en Bijzondere natuurgebieden (waterzuivering, afvoerleidingen en leidingstraten). Voor de Schelde geldt de bestemming Bestaande waterweg.

Binnen de straal van 500 meter is tevens het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Oosterweelverbinding - wijziging, goedgekeurd op 20 maart 2015 door de Vlaamse regering.

Volgens dit ruimtelijk uitvoeringsplan loopt ten zuiden van de aanvraag een overdruk met als aanduding Werfzone. 

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

Hemelwater: Het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.

De gewestelijke hemelwaterverordening is van toepassing op de aanvraag. Het gedeelte van de bestaande hellende verharding die wordt aangepast en dat niet onder het bestaande dak begrepen is, heeft op zich reeds een oppervlakte van meer dan 40 m². Aan het afwateringssysteem van het magazijn worden echter slechts zeer plaatselijk aanpassingen doorgevoerd en het voorzien van een infiltratievoorziening zoals vereist door de verordening lijkt technisch zeer moeilijk haalbaar, waardoor gunstig geadviseerd kan worden om af te wijken van deze vereiste.

Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid.

De gewestelijke verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

Ten zuiden van het 5e Havendok wordt aan de zuidkant van een magazijncomplex, de bestaande laadkade tussen magazijn 4 en 5 dicht gemaakt. De laadkade met een oppervlakte van circa 1040 m² wordt opgevuld en er wordt een nieuwe vloerplaat gestort. Het dak blijft behouden en in de nieuwe zuidgevel worden twee sectionaalpoorten geplaatst en een vluchtdeur.

Door deze werken ontstaat er een nieuw magazijn (magazijn 6) dat gebruikt zal worden als werkplaats voor rollend materieel en technische herstellingen.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

De aanvraag genereert geen bijkomende parkeerbehoefte. 

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De aanvraag is in overeenstemming en verenigbaar met de ruimtelijke context van het havengebied waarbinnen deze aanvraag is gesitueerd.

Visueel-vormelijke elementen

De nieuwe gevel wordt opgetrokken uit een metalen gevelbekleding op een betonnen plint. De bestaande gevels bestaan uit gewassen silex betonpanelen. Door de grijze kleur en de gelijkaardige plint kan een uniform geheel bekomen worden.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De vergunningverlenende overheid heeft het advies ingewonnen van de brandweer/risicobeheer/preventie.

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen en activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

Het Vijfde Havendok verhuurt en exploiteert magazijnen en vlaksilo’s voor de opslag van zowel IMDG als niet-IMDG goederen. De site aan de Scheldelaan betreft een opslagplaats, ingedeeld in verschillende magazijnen en een luifel, bestemd voor zowel de kortstondige als langdurige opslag. De activiteiten omvatten het laden, lossen en sorteren per bestemming van goederen. Goederen kunnen ook gewogen, gemeten, geteld en bemonsterd worden.

Met onderhavige aanvraag wenst de exploitant een nieuwe werkplaats (magazijn 6) in gebruik te nemen. De werkplaats komt op de locatie van de laadkades tussen magazijn 4 en magazijn 5. De werkplaats bestaat uit één schouwput. Er zullen gevaarlijke producten in kleine verpakkingen in de werkplaats worden opgeslagen. De vergunde opslag van 5.000 kg blijft hiervoor behouden.

Magazijn 4 zal in de toekomst ook gebruikt worden voor de opslag van gevaarlijke en niet-gevaarlijke producten die nu al in magazijn 1, 2 en 3 worden opgeslagen. De gewijzigde opslagmogelijkheden in magazijn 4 zouden voor een betere verdeling van de opgeslagen producten/goederen zorgen. Meer bepaald betreft het bijtende vloeistoffen en vaste stoffen (17.3.4.3), schadelijke vloeistoffen en vaste stoffen (17.3.6.3.a), op lange termijn voor de gezondheid gevaarlijke vloeistoffen en vaste stoffen (17.3.7.3) en IMDG-goederen (48.1.1.1.a). De vergunde opslaghoeveelheden blijven behouden voor deze indelingsrubrieken.

Het Vijfde Havendok is een lagedrempel Seveso-inrichting. Door de ingebruikname van magazijn 4 en het behoud van de vergunde hoeveelheden gevaarlijke stoffen wijzigt er niets aan de Seveso-status.

Voor vloeistoffen en vaste stoffen die gevaarlijk zijn voor het aquatisch milieu (17.3.8.3) wordt er een uitbreiding gevraagd met 23.862 ton tot 24.361 ton. Het betreft geen Seveso-stoffen. De stoffen zullen worden opgeslagen in magazijnen 1, 2, 3 en 4, in ADR magazijnen 1, 2 en 3 en op de ADR parking.

Elk magazijn en ook de ADR-parking is uitgerust met een inkuiping. Eventuele spills worden onmiddellijk opgeruimd met behulp van een spillkit en vervolgens afgevoerd. Bluswaters kunnen worden opgevangen in de inkuipingen. De magazijnen zijn voorzien van een automatisch blussysteem.

De aanwezige toestellen voor het afzakken (twee afzaklijnen en een behandelingslijn) worden verplaatst van magazijn 4 naar magazijn 5. Er worden bijkomend drie palletwikkelaars geplaatst met een vermogen van 1,6 kW elk zodat het totaal vermogen 106,8 kW zal bedragen.

Er worden zeven bijkomende stalplaatsen voor voertuigen voorzien waardoor het totaal aantal stalplaatsen op 145 uitkomt.

Tevens wordt de mogelijkheid geschrapt om kunstmeststoffen in magazijn 4 op te slaan en worden twee houders van 400 liter voor de opslag van diesel geschrapt uit de vergunning.

Advies van het college

Gunstig advies te verlenen voor de aanvraag tot omgevingsvergunning onder voorwaarde:

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

- er dient te worden voldaan aan de voorwaarden uit het advies van Esso, dienst pijpleidingen.

Geadviseerde rubrieken

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten

Tijdens het openbaar onderzoek werd een brief ontvangen van Fluxys Belgium. Met deze brief reageert Fluxys op het schrijven van de stad in het kader van het openbaar onderzoek. Fluxys geeft aan het project gunstig te adviseren op voorwaarde dat de voorschriften en veiligheidsmaatregelen bij werken uitgevoerd in de nabijheid van de vervoersinstallaties van Fluxys Belgium na te leven zijn. Verder geeft Fluxys nog diverse informatie mee waar rekening mee dient gehouden te worden. Het schrijven van Fluxys Belgium wordt overgemaakt aan de deputatie van de provincie Antwerpen. 

Informatievergadering

Een informatievergadering was niet vereist en werd niet gehouden.