2019_CBS_05303 - Omgevingsvergunning - OMV_2019039658. Oudevaartplaats 58. District Antwerpen - Weigering

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1.      de gemeentelijke projecten;

2.      andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          27 april 2007: vergunning (200793) voor het verbouwen van een handelszaak met tweewoonst.

Vergunde/vergund geachte toestand

-          appartementsgebouw bestaande uit 4 bouwlagen onder een zadeldak in gesloten bebouwing

-          op het gelijkvloers is een winkelruimte voorzien.

Huidige toestand

-          conform laatst vergunde toestand.

Gewenste toestand

-          appartementsgebouw met een nieuwe functie op het gelijkvloers (dienstverlening: massagesalon);

-          opdeling van de bestaande handelsruimte in 5 massagekamers, een berging, kleedkamer en wachtruimte/onthaal;

-          de bestaande toiletten en kitchenette blijft behouden.

Inhoud van de aanvraag

-          wijzigen van de functie van het gelijkvloers van handel naar massagesalon (diensten).

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Interne adviezen

Toetsing voorschriften

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP Binnenstad, goedgekeurd op 26 april 2012. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zones: artikel  1:   zone voor wonen - (wo1) en artikel  8:   zone voor publiek domein - (pu).

(Ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het ruimtelijk uitvoeringsplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009.
(De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘overwelven waterlopen’)
De verordening overwelven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgend(e) punt(en):

• artikel 26 Afvalverzameling:
  er is geen afgescheiden ruimte voor afvalberging voorzien die minimaal 4 vierkante meter groot is en voorzien wordt van verluchting;
• artikel 27 Open Ruimte:

ondanks voorliggende functiewijziging wordt geen er geen 20% open ruimte voorzien op het perceel.

Sectorale wetgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-          Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

-          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > OVERIGE REGELGEVING)
Het Rooilijndecreet is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

Het voorzien van diensten is principieel in overeenstemming met de toelaatbare bestemmingen volgens het ruimtelijke uitvoeringsplan.

Echter gelet op de aard van de aanvraag werd er advies gevraagd aan de dienst maatschappelijke veiligheid/bestuurlijke handhaving. Zij geven aan dat de aanvraag niet voldoet aan artikel 6 van het “politiereglement vestigingstoelating voor massagesalons”. Binnen een straal 250 meter zijn nog andere massagesalons gevestigd. Bijgevolg voldoet de aanvraag niet aan de spreidingseis en kan er geen gunstig advies worden gegeven voor het voorzien van een massagesalon.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

Het bestaande bouwvolume blijft behouden. Het opdelen van de bestaande winkelruimte in verschillende massagekamers is eigen aan de functie. De vijf massagecabines zijn voldoende ruim. De kwaliteit van de werkomgeving wordt gegarandeerd door de aanwezigheid van een kitchenette en een afzonderlijke kleedruimte voor het personeel.

Visueel-vormelijke elementen

De aanvraag voorziet geen wijzigingen aan de voorgevel. De aanvraag heeft geen impact op het straatbeeld.

Cultuurhistorische aspecten

Gelet op de ligging in een zone met culturele, historische en/of esthetische waarde werd er advies gevraagd aan de dienst stadsontwikkeling/onroerend erfgoed/monumentenzorg. Hun advies luidt als volgt: “De functiewijziging en bijbehorende ingrepen doen geen afbreuk aan de erfgoedwaarde van het pand en aan de omliggende, waardevolle che-bebouwing.”

Beoordeling afwijkingen van de voorschriften

Ondanks voorliggende functiewijziging wordt geen 20% open ruimte voorzien op het perceel.

Dit is in strijd met artikel 27 van de bouwcode. Een afwijking op basis van artikel 3 van de bouwcode is aanvaardbaar gelet op de beperkte oppervlakte van het gelijkvloers en aangezien er geen woonbestemming wordt voorzien op het gelijkvloers.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat elke bouwaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeerbehoefte wordt bepaald op de functiewijziging van handel naar dienstverlening (massagesalon). Het massagesalon heeft een beperkte oppervlakte (+/- 100m2). Gezien de ligging in het centrum en de nabijheid van enkele openbare parkings zijn er geen parkeerplaatsen nodig.

De aanvraag heeft gezien de inhoud geen impact heeft op de parkeerbehoefte.

Fietsvoorzieningen:

Voor de fietsnorm vallen handel en diensten onder dezelfde functiegroep. Er moeten dus geen fietsstalplaatsen voorzien worden.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, hoofdzakelijk omwille van de strijdigheid met artikel 6 van het politiereglement vestigingstoelating voor massagesalons.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.