2020_CBS_00811 - Omgevingsvergunning - OMV_2019102212. Ouland 20. District Antwerpen - Goedkeuring

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Voorgeschiedenis

Stedenbouwkundige voorgeschiedenis

-       Op 29 augustus 1975 verleende het college een stedenbouwkundige vergunning (18/57119/B/197525) voor magazijnen.

-       Op 10 november 1977 verleende het college een stedenbouwkundige vergunning (18/58458/B/197717) voor een magazijn.

-       Op 30 november 1987 verleende het college een stedenbouwkundige vergunning (HV/1986/B/18/70253-19079) voor 12 silo’s voor opslaan plastiekkorrels.

-       Op 16 juni 1986 verleende het college een stedenbouwkundige vergunning voor het bijbouwen van 15 silo’s.

-       Op 6 april 1989 verleende het college een stedenbouwkundige vergunning (HV/1988/B/-88/0543) voor het oprichten van 12 polypropyleensilo’s.

-       Op 10 april 1989 verleende het college een stedenbouwkundige vergunning (HV/1989/B/18/73159-88/875) voor het bijbouwen van 15 silo’s.

Voorgeschiedenis milieu

Op 16 december 1999 werd door de deputatie een vergunning verleend voor een doorvoeropslagplaats voor niet-gevaarlijke producten, met een termijn verstrijkend op 16 december 2019. Nadien werden nog diverse vergunningen verleend voor veranderingen.

Inhoud van de aanvraag

De aanvraag omvat de hernieuwing en actualisatie van de vergunning.

Aangevraagde rubrieken

CLP-tabel

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen in het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening zeehavengebied Antwerpen (Besluit van de Vlaamse regering van 30 april 2013), binnen de afbakeningslijn.

De gebieden binnen de afbakeningslijn behoren tot het zeehavengebied Antwerpen.

Met uitzondering van de deelgebieden waarvoor in dit plan voorschriften werden vastgelegd, blijven de op het ogenblik van de vaststelling van dit plan bestaande bestemmings- en inrichtingsvoorschriften onverminderd van toepassing.

Het goed is volgens voornoemd gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan bestemd als Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven.

Zulk gebied is bestemd om te functioneren als Vlaams havengebied als onderdeel van de haven van Antwerpen. Het is bestemd voor zeehavengebonden en zeehavengerelateerde industriële en logistieke activiteiten en distributie-, opslag- en overslagactiviteiten die gebruikmaken van en aangewezen zijn op de zeehaveninfrastructuur.

Alle handelingen die nodig of nuttig zijn voor de realisatie van de bestemming en voor de exploitatie van de haven en de bedrijven zijn toegelaten.

Daartoe worden ook de volgende werken, handelingen, voorzieningen, en wijzigingen gerekend:

- de aanleg en het onderhoud van infrastructuur die nodig is voor de toegankelijkheid of voor verbindingen langs de waterzijde en langs de landszijde;

- het laguneren of op een andere wijze bergen of verwerken van baggerspecie.

Daarnaast is de ontwikkeling, het herstel en de instandhouding van tijdelijke ecologische infrastructuur toegelaten.

In het gebied zijn eveneens gebouwen of lokalen voor bewakingspersoneel toegelaten.

In het gebied zijn kantoorgebouwen niet toegelaten, tenzij ze noodzakelijk zijn voor en een inherent onderdeel zijn van de exploitatie van haven en industriële activiteiten. De bestaande kantoorgebouwen kunnen behouden blijven binnen het bestaande bouwvolume op het moment van definitieve vaststelling van dit gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan. Uitbreidingen zijn niet toegelaten.

De aanvraag dient beoordeeld te worden aan de hand van de voorschriften van het ruimtelijk uitvoeringsplan.

De aanvraag is in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan.

Voor een straal van 500 meter rond het goed is het voormelde GRUP tevens van toepassing. Hier gelden voornamelijk de bestemmingsvoorschriften gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven en – voor het Albertdok en het Noordkasteeldok – Gebied voor waterweginfrastructuur. Op circa 180 meter ten westen van het goed geldt voor de bestaande spoorwegen het bestemmingsvoorschrift Gebied voor spoorinfrastructuur. Ten westen en ten zuiden van het goed (op minimum 290 meter) lopen overdrukken met als aanduiding Leidingstraat.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

Hemelwater: Het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.

De gewestelijke hemelwaterverordening is nietvan toepassing op de aanvraag.
 

Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid.

De gewestelijke verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

De aanvraag betreft de hernieuwing en actualisatie van de bestaande milieuvergunning voor de op- en overslag van producten in magazijnen en silo’s. De inrichting is vanuit stedenbouwkundig oogpunt hoofdzakelijk vergund. De aanvraag lijkt enkel van vergunningsplicht vrijgestelde stedenbouwkundige handelingen te omvatten. Volgens het Besluit van de Vlaamse regering tot bepaling van handelingen waarvoor geen stedenbouwkundige vergunning nodig is, is de plaatsing van constructies binnen het gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven met een grondoppervlakte kleiner dan 200 m² en hoogte lager dan 20 meter, binnen bepaalde randvoorwaarden vrijgesteld van stedenbouwkundige vergunningsplicht. Vrijgesteld is ook de afbraak van constructies die vallen onder het toepassingsgebied van hetzelfde besluit binnen bepaalde randvoorwaarden. Aan deze randvoorwaarden lijkt voldaan. Bij het afbreken van constructies waarvoor geen omgevingsvergunning voor stedenbouwkundige handelingen nodig blijkt, zijn echter tevens alle ondergrondse constructies af te breken, met inbegrip van de funderingszolen. Funderingspalen dienen weggebroken tot op tenminste 2 meter onder de paalkop. De niet meer te gebruiken rioleringen en andere leidingen zijn eveneens uit de ondergrond te verwijderen.

De aanvraag is verder verenigbaar met de ruimtelijk context van het havengebied waarbinnen deze aanvraag is gesitueerd. Er is geen bezwaar vanuit stedenbouwkundig oogpunt.  

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen of activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

Aan Ouland in de Antwerpse haven baat Katoen Natie nv een site uit voor de op- en overslag van 18.465 ton kunststoffen en elastomeren. Met voorliggend dossier wenst men de vergunning te hernieuwen en te actualiseren.

Conform artikel 70 van het omgevingsvergunningsdecreet dient een hernieuwing van de vergunning ingediend te worden tussen 24 en 12 maanden voor de einddatum van de lopende vergunning. Aangezien de milieuvergunning van Katoen Natie is verstreken op 16 december 2019, is het bedrijf hier te laat mee. Momenteel exploiteert men zonder geldige vergunning.

De kunststoffen en elastomeren worden zowel in silo’s en onder de luifel in open lucht (5.805 ton) opgeslagen als in zakken van 25 kg op paletten in de magazijnen (12.660 ton).

De buitenopslag van zakken met granulaten onder de luifel wordt volgens de exploitant in de praktijk bijna nooit gedaan. De klanten van het bedrijf vrezen contaminatie van hun product door onder andere vogeluitwerpselen (meeuwen).

De silo’s worden gebruikt voor de opslag van plastic granulaten of elastomeren. Dergelijke granulaten zijn een potentiële bron van zwerfvuil. In het gehele havengebied, inclusief de dokken en natuurgebieden, zijn granulaten te vinden. Het water afkomstig van de site passeert een nieuwe korrelafscheider. Alle relevante rioolkolken op de site zijn uitgerust met zeefmanden en het terrein wordt dagelijks gereinigd met een veegmachine.

Tijdens het plaatsbezoek van 22 november 2019 werden op verschillende plaatsen granulaten op de site aangetroffen die bovendien in de oneffenheden van de verouderde asfalt blijven steken. Verder wordt in het dossier vermeld dat het personeel opgeleid wordt om gemorste granulaten onmiddellijk op te kuisen met spill kits, maar deze spill kits bleken niet aanwezig.

Op 23 december 2019 adviseerde het Havenbedrijf Antwerpen voorwaardelijk gunstig op voorliggende aanvraag. De voorgestelde voorwaarden omvatten maatregelen om ervoor te zorgen dat de verspreiding van granulaten of poeders in het milieu maximaal vermeden wordt. Het betreft voornamelijk de maatregelen die de exploitant zelf al voorstelt (zeefmandjes en korrelafscheider). Verder is de opmaak van een rapport vereist waarin dieper wordt ingegaan op de op- en overslag van granulaten en de set van maatregelen om emissies naar de omgeving te vermijden.

Het is dus aangewezen om voor de binnenopslag van kunststoffen en elastomeren, naar analogie met andere dossiers, als bijzondere voorwaarde op te leggen dat het bedrijf, binnen de drie maanden na het verlenen van de vergunning, een rapport (met vermelding van OMV2019102212) dient te bezorgen aan de dienst vergunningen/milieu van de stad Antwerpen (milieuvergunningen@antwerpen.be) en de milieudienst van het Havenbedrijf Antwerpen (milieu@portofantwerp.com) waarin maatregelen worden opgenomen om emissies van granulaten te voorkomen. Dit rapport dient minimaal volgende zaken bevatten:

- de namen en contactgegevens van de personen die betrokken zijn bij de opmaak van het rapport;

- de te verwachten opslagcapaciteit en de overslaghoeveelheid van kunststofgranulaten en elastomeren;

- een beschrijving van de behandelingsstappen van de granulaten op het bedrijf, met aanduiding op een plan van de potentiële emissiepunten ervan naar de omgeving;

- een overzicht van de maatregelen die worden genomen om verlies van granulaten naar de omgeving te voorkomen, met vermelding van dimensionering van de technische installaties;

- een motivatie waarom bepaalde mogelijke bijkomende maatregelen niet worden uitgevoerd;

- een beschrijving van de types procedures en types voorschriften die worden gehanteerd om de verspreiding van granulaten naar de omgeving te voorkomen, alsook van de wijze waarop die voorschriften aan de betrokken personeelsleden worden meegedeeld;

- een beschrijving van de manier waarop de periodiciteit waarmee de technische installaties, de behoorlijke werking ervan en de correcte opvolging van de procedures en voorschriften zullen worden gecontroleerd.

Bijkomend dienen voor de buitenopslag van kunststoffen en elastomeren volgende voorwaarden nageleefd te worden:

- alle rioolkolken op het terrein dienen voorzien te worden van zeefmandjes (roosternetjes);

- er dienen een voldoende aantal granulaatfilters (korrelafscheiders) geïnstalleerd te worden die aangepast zijn aan het type granulaten die op de site behandeld worden en die aangepast zijn aan het debiet dat de afwatering moet verwerken;

- de roosternetjes en granulaatfilters worden regelmatig geïnspecteerd, beproefd en gereinigd zodoende dat werking van de inperkende maatregel gewaarborgd blijft. Het bedrijf houdt hiervan een logboek bij dat ter inzage ligt van de toezichthoudende overheid.

Aangezien het op- en overslaan van kunststofpoeders andere en nog meer verregaande maatregelen vereist dan de opslag van pellets, is het aangewezen om als bijzondere milieuvoorwaarde op te leggen dat er geen kunststofpoeders buiten mogen opgeslagen worden. Indien het bedrijf deze poeders in de toekomst toch buiten zou willen opslaan, kan hiervoor een nieuwe aanvraag ingediend worden waarin de verdere noodzakelijke bijkomende maatregelen om emissies naar de omgeving te voorkomen, worden uiteengezet.

Voor de op- en overslag van de kunststoffen en elastomeren wordt een big bag afvuller aangevraagd met een geïnstalleerd vermogen van 650 kW onder rubriek 23.2.2.a en 36.3.1.b.1.

Tijdens het plaatsbezoek bleek dat het toestel in kwestie niet meer aanwezig is op deze site en dat men momenteel big bags afvult met een niet-mechanische opvulmachine. Het bedrijf wenst deze machine echter wel opnieuw te vergunnen aangezien deze wel terug naar de site zal komen.

Op 19 december 2019 meldde de Vlaamse Milieumaatschappij dat ze geen advies geven aangezien er mits naleving van de algemene en sectorale voorwaarden voor de afvulinstallatie niet verwacht wordt dat er een problematiek inzake luchtkwaliteit zou kunnen ontstaan.

Het bedrijf schrapt zowel de lozing van huishoudelijk afvalwater als de lozing van bedrijfsafvalwater.

Het jaarlijks debiet van het huishoudelijk afvalwater is immers lager dan de indelingsdrempel van 600 m³/jaar waardoor de rubriek niet meer van toepassing is. De plaatsing van een individuele behandeling van afvalwater (IBA) is echter wel een verplichting bij lozingen op oppervlaktewater. De exploitant vermeldt in zijn dossier dat deze installatie nog geplaatst zal worden. Het is aangewezen om de plaatsing van de IBA op te leggen als bijzondere milieuvoorwaarde.

Het bedrijfsafvalwater (400 m³/jaar) bestaat uit het spoelwater van het reinigen van de silo’s. Bij het wisselen van de opgeslagen kunststof, wordt de silo gereinigd met water onder hoge druk. Onderaan de silo wordt het water opgevangen in een vrachtwagen en afgevoerd naar een andere site van de Katoen Natie-groep waar wel een gepaste waterzuivering aanwezig is. Er wordt dan ook geen lozing van bedrijfsafvalwater meer aangevraagd. Deze werkwijze wordt vastgelegd in een bijzondere voorwaarde.

De reeds aanwezige transformator van 630 kVA wordt ook mee opgenomen in de vergunningsaanvraag. Het betreft een droge transformator en is dus niet ingekuipt.

Er worden drie compressoren aangevraagd met een gezamenlijk vermogen van 55,1 kW en één airconditioninginstallatie van 2,4 kW met als koelmiddel R410A. Dit is een toegelaten koelmiddel.

Buiten wordt er 8.640 liter propaan opgeslagen in verplaatsbare recipiënten. Men voorziet ook de opslag van 2.600 liter gevaarlijke vloeistoffen in kleine verpakkingen.

Voor propaan kan er voldaan worden aan de afstandsregels van titel II van het VLAREM. De gevaarlijke producten in kleine verpakkingen dienen boven lekbakken opgeslagen te worden.

Met onderhavige aanvraag wenst men verder een aantal ondersteunde inrichtingen of activiteiten te vergunnen:

- het stallen van 15 vorkliften (rubriek 15.1.1);

- de opslag van 200 m³ houten paletten (rubriek 19.6.1.a);

- de opslag van 20 ton verpakkingsmateriaal (33.4.1.a).

Het bedrijf vraagt tevens een doorvoeropslagplaats aan voor niet gevaarlijke producten (andere dan IMDG), onder rubriek 48.1.2.

Overeenkomstig artikel 5.48.0.2.van titel II van het VLAREM moet de doorvoeropslag voldoen aan de voorwaarden van de Havenkapitein. De bijzondere voorwaarden zijn te vinden onder hoofdstuk 4 ‘Bepalingen met betrekking tot de opslag en behandeling van goederen’ in de Gemeentelijke Havenpolitieverordening. Het is aangewezen om dit op te leggen als bijzondere voorwaarde.

Ten slotte zijn een aantal rubrieken niet meer van toepassing en worden dus niet meer mee aangevraagd:

- de opslag van gevaarlijke stoffen onder rubrieken 16.8.3, 17.3.2.1, 17.3.6.1.b, 17.3.4.1.a, 17.3.3.1.a, 17.3.5.1 en 17.3.7.1;

- een verdeelpomp voor lpg onder rubriek 16.4.1;

- metaalbewerkingsmachines met een geïnstalleerd vermogen van 15,2 kW onder rubriek 29.5.2.1.a);

- de opslag van 2.000 ton cacao onder rubriek 45.14.1)b).

Op 13 december 2019 verleende de hulpverleningszone Brandweer Zone Antwerpen een voorwaardelijk gunstig advies (kenmerk BW/KVLO/2019/H.00234.A3.0005). De voorgestelde brandweervoorwaarden dienen opgevolgd te worden.

Uit de toepassing van de beoordelingsschema’s van de watertoets blijkt dat de gevraagde activiteiten niet van die aard zijn dat ze een invloed hebben op het watersysteem.De vergunningsaanvraag voldoet aan de doelstellingen opgenomen in artikel 5 van het decreet integraal waterbeleid.

De aanvraag heeft geen betrekking op een project als vermeld in bijlage I, II of III van het besluit van de Vlaamse Regering van 10 december 2004 houdende vaststelling van de categorieën van projecten, onderworpen aan milieueffectrapportage (milieueffectrapport). Een MER, ontheffing of project-m.e.r.- screening is bijgevolg niet vereist.

Advies aan het college

Advies over de ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Aan het college wordt voorgesteld om voor de ingedeelde inrichting of activiteit de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde rubrieken

Geadviseerde bijzondere milieuvoorwaarden