2020_CBS_00815 - Omgevingsvergunning. Advies hogere overheid. Voorwaardelijk gunstig advies - OMV_2019124129. Boomsesteenweg 810. District Wilrijk - Goedkeuring

Conform artikel 24 en 42 van het Omgevingsvergunningsdecreet heeft het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar de bevoegdheid advies uit te brengen voor de vergunningsaanvragen op haar grondgebied waarvoor de deputatie, de Vlaamse regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar de bevoegde overheid is, tenzij:

1.      de aanvraag ingediend is door het betrokken college;

2.      de aanvraag louter betrekking heeft op mobiele of verplaatsbare ingedeelde inrichtingen of activiteiten.

Het college heeft op 17 november 2017 (jaarnummer 2017_CBS_08858) beslist om de adviesbevoegdheid op te nemen.

Er werd bij de deputatie een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend. De aanvraag wordt behandeld volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

De deputatie verzoekt het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar om:

- een openbaar onderzoek te houden;

- advies uit te brengen.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          08/08/2001: vergunning (222#10200) oprichten van nieuwe Kuwait-publiciteit na het wegnemen van de bestaande Aral-publiciteit;

-          04/06/1998: vergunning (222#9392) bouwen van een servicestation met carwash.

Vergunde/vergund geachte toestand

-          kuwait servicestation met winkel en een carwash.

Huidige toestand

-          kuwait servicestation met winkel en een carwash;

-          carwashinstallatie is buiten dienst.

Gewenste toestand

-          kuwait servicestation met winkel en een carwash;

-          carwashinstallatie buiten dienst;

-          nieuwe CNG-installatie aan de achterzijde van het tankstation;

-          bijkomende verdeelinstallatie;

-          zone voor afval achter de shop ter hoogte van de Oudebaan.

Inhoud van de aanvraag

-          het plaatsen van een CNG verdeelinstallatie bestaande uit een gascabine, een container met een technische lokaal, een compressor en de buffercilinders voor opslag van gecomprimeerd aardgas en een dubbelzijdige GNG-verdeelinstallatie.

Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Voorgeschiedenis

Op 18 mei 2017 verleende de deputatie een milieuvergunning aan Kuwait Petroleum Belgium voor het verder exploiteren van een tankstation, met onder andere 20 verdeelslangen, een carwash, het opslaan van 50.000 liter diesel en 50.000 liter benzine (kenmerk MLAV1/2017-45). De vergunning werd verleend voor onbepaalde duur.

Inhoud van de aanvraag

De exploitant wenst het bestaande tankstation uit te breiden met een verdeelinstallatie voor CNG.

Aangevraagde rubrieken

Adviezen

Er werden geen adviezen gevraagd.

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP Oudebaan, goedgekeurd op 22 oktober 2018. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zones: artikel 4: zone voor groen (gr) en artikel 3: zone voor gemengde functies (ge3).

(Ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is niet in overeenstemming met de bepalingen van het ruimtelijk uitvoeringsplan en wijkt af op volgende punten:

-          artikel 3.2.1 Inrichtingsstudie:
Bij elke vergunningsaanvraag moet een globale inrichtingsstudie worden toegevoegd voor de volledige zone. Deze is niet aanwezig in het dossier. De aanvraag betreft geen verbouwing binnen het bestaand bouwvolume.

-          artikel 3.2.2 Niet-bebouwde ruimte:
De opslagruimte voor afval (‘trash-area’) kan bezwaarlijk onttrokken uit zicht van het publiek domein worden genoemd. Door deze niet in de volumes te voorzien, maar buiten voor het gebouw, is deze ‘ruimte’ duidelijk zichtbaar van op het publieke domein.

-          artikel 4.2.1 Gebouwen en constructies:
In de zone voor groen kunnen geen gebouwen of constructies worden opgericht. Ook opslag en tentoonstelling van goederen is niet toegestaan. Voorliggende aanvraag voorziet een gascabine, een bijkomende verdeelinstallatie en opslag van afval in deze zone. Een ‘trash-area’ kan bezwaarlijk ‘groene voortuinstrook’ worden genoemd.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag is niet in overeenstemming met de bepalingen van de bouwcode en wijkt af op volgend punt:

• artikel 6: Alle aanwezige constructies dienen qua vorm, grootte en materiaalkeuze afgestemd te zijn op de architectuur van de totale constructie als op de omgeving. Dit is bij de zone voor afval niet het geval. Een houten tuinafsluiting, kenmerkend voor afsluitingen van tuinen in woongebied, kan namelijk bezwaarlijk als afgestemd worden genoemd bij de ‘industriële look’ van het tankstation.

Beleidsrichtlijnen in het kader van goede ruimtelijke ordening (overeenkomstig artikel 4.3.1, §2, 2° van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening)

-          BGO Wonen: de beleidsmatig gewenste ontwikkeling woninggrootte, woningmix en beschermen van eengezinswoningen (verder genoemd BGO Wonen), goedgekeurd door de gemeenteraad in zitting van 24 juni 2019.
(De BGO Wonen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De BGO Wonen is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag betreft het plaatsen en exploiteren van een CNG verdeelinstallatie voor de bevoorrading van voertuigen bij een vergund tankstation. De bestaande functie blijft behouden.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De aanvraag betreft de plaatsing van een technisch gebouw, een gascabine en een bijkomende verdeelinstallatie. Deze worden als vrijstaande elementen ingepland op het perceel.

De gascabine en de bijkomende verdeelinstallatie worden voorzien in ‘zone voor groen’ van het ruimtelijk uitvoeringsplan ‘Oudebaan’. Deze zone dient te worden aangelegd als een groene open ruimte. Gebouwen en constructies kunnen niet voorzien worden.

Bijkomend wordt het technisch gebouw voor de doorrit van de carwash voorzien. Deze plaatsing zorgt ervoor dat de carwash niet meer kan functioneren. De carwash en bijhorende verharding blijven wel behouden. Dit zorgt dus voor leegstand en ongebruik. Dit is onaanvaardbaar.

De inplanting van alle aanwezige en bijkomende elementen moet bijgevolg herbekeken worden.

Verder wordt opgemerkt dat een vergunde constructie voor de verdeling van lucht en water en voor het gebruik van een stofzuiger in bestaande toestand is verwijderd. De oppervlakte die voor het gebruik van deze installatie was voorzien is in gebruik genomen als afvalberging en voorzien van een houten tuinafsluiting, kenmerkend voor afsluitingen van tuinen in woongebied.

De afvalberging bevindt zich zo goed als volledig in de zone voor groen. Bovendien zijn er op het perceel mogelijkheden om een zone voor opslag en afval te voorzien die afgestemd is op de bestaande bebouwing op het perceel.

Visueel-vormelijke elementen

De gevels van het technisch gebouw worden afgewerkt in lichtgrijs beton en donkergrijze aluminium deuren. De gascabine wordt voorzien in licht- en donkergrijs staal. Deze materialen zijn kenmerkend bij deze functies.

De verdeelinstallatie wordt toegevoegd aan de bestaande verdeelinstallaties. Hiervoor wordt hetzelfde materiaal gebruikt als bij de bestaande verdeelinstallaties.

De voorziene materialisatie voor deze nieuwe constructies kan aanvaard worden.

Het materiaal dat voorzien is om de zone voor afval af te sluiten sluit niet aan bij de kenmerkende materialisatie van constructies op het perceel of van het gebied. De afsluiting in houten panelen kan niet aanvaard worden.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Mits het naleven van de gestelde voorwaarden voldoet de aanvraag aan de actuele eisen wat betreft hinderaspecten, gezondheid en gebruiksgenot.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat elke bouwaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeerparagraaf is niet van toepassing aangezien de inhoud van de aanvraag geen impact heeft op de parkeerbehoefte.

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen en activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

Het tankstation bevindt zich op de hoek van de Boomsesteenweg en de Oudebaan te Wilrijk-Antwerpen, op een perceel van ongeveer 1.730 m². Momenteel bestaat het tankstation uit drie tankeilanden onder een luifel (20 verdeelslangen), een gebouw met shop en bijhorende personeels- en technische lokalen (circa 225 m²) en een gebouw voor een roll-over carwash. In de vergunning werd de carwash opgenomen voor het wassen tot 15 voertuigen per dag, maar ze wordt heden niet uitgebaat. De exploitant wenst een bijkomende verdeelinstallatie voor Compressed Natural Gas (CNG) te voorzien. Hiervoor wordt een gascabine, een technische container en een dispenserunit voorzien op de site. De verdeelinstallatie zal worden geplaatst aansluitend het meest zuidelijk gelegen pompeiland en twee verdeelslangen hebben.

De gascabine en de technische container worden geplaatst in noordoostelijke hoek van het perceel, in het verlengde van het carwash gebouw. Het aardgas wordt aangevoerd in een ondergrondse gasleiding van het openbare net (middendruk - 4,2 bar) en komt toe in de gascabine. Vanuit de gascabine vertrekt een ondergrondse leiding naar de luchtgekoelde compressor in het technisch lokaal die de opslagbuffer vult. Aan de aanzuigzijde wordt het aardgas eerst gedroogd. Het samengedrukte gas wordt in buffervaten opgeslagen onder een druk van 285 bar. De opslag vindt plaats in 28 flessen van 80 liter of 2.240 liter (watervolume); dit komt overeen met 750 Nm³ aardgas. De vaten zijn voorgemonteerd tot een drietraps (‘banks’) hoge druk gasopslageenheid: lage bank (12 flessen), midden bank (9 flessen) en hoge bank (7 flessen). Per bank is een smeltveiligheid en veiligheidsklep voorzien. Alle flessen zijn gekoppeld aan één algemene afblaasveiligheid. De gastank van de auto wordt gevuld vanuit de bufferopslag via een ondergrondse gasleiding, door het drukverschil tussen de opslagruimte en het wagenreservoir, niet door de compressor. De CNG-installatie bestaat uit CE en ATEX gekeurde onderdelen en wordt uitgerust met minimaal volgende beveiligingen, automatische detecties en alarmen:

-          bliksemafleiders en aarding;

-          gas- en branddetectie;

-          automatische controle op deuren technische ruimte;

-          alarmen op werking van compressor;

-          alarmen op werking van afleverzuil;

-          stroomsnelheid- en drukmetingen in dispenserunit;

-          stroomspanning;

-          aanrijbeveiliging en detectie;

-          metingen luchtvochtigheid;

-          vulslangen met breekkoppelingen;

-          explosievoorziening in het dak.

Veiligheidsstudie

De compressor dient minimaal drie meter van de naburige eigendommen en 10 meter van de gebouwen met regelmatige bezetting gelegen te zijn. In het voorliggende project bevindt het technisch lokaal met de opslag en de compressor zich echter op 100 cm van de perceelgrens (Gamma). In een veiligheidsstudie, gevraagd door departement omgeving, onderzocht de exploitant of de installatie kan voldoen aan de 10-6/jr risicocontour en of het groepsrisico aanvaardbaar is. Het dichtstbij gelegenwoongebied bevindt zich op 340 meter ten zuidoosten van het tankstation, al zijn er wel zonevreemde woonclusters in de directe nabijheid van het tankstation. Als kwetsbare locatie is de Vrije basisschool Neerland op circa 730 meter geïdentificeerd. Als publiek bezochte gebouwen of gebieden komt de naastgelegen bouwmarkt Gamma en ook het noordelijk gelegen Van den Borre in beeld. Op grotere afstand (740 meter ten noordwesten) bevindt zich de skipiste Aspen en de schaatsbaan Antarctica.
Als faalscenario’s werden het falen van de CNG-opslagcilinders in de bunker, het falen van de compressor in de bunker en het falen van verdeelslangen bij de dispenser in overweging genomen. Uit de risicoberekeningen blijkt dat zowel het groepsrisico als het plaatsgebonden risico voldoen aan de criteria voor externe mensrisico’s.

De exploitant voorziet zo’n 6.000 wagens per jaar te bevoorraden met CNG. Het tankstation is permanent geopend, maar tot 80% van de klantbezoeken vinden plaats tussen 6.00 uur en 20.00 uur. Op het gebied van mobiliteit verwacht de exploitant slechts een te verwaarloosbare stijging van het aantal voertuigen. De betonnen behuizing van het technisch lokaal zou voor een maximaal geluidsniveau van 65 dB(A) op 1 meter afstand zorgen. De exploitant dient er voor te zorgen dat de geluidsnormen ter hoogte van de nabij gelegen bewoning steeds gerespecteerd kunnen worden.

De exploitant geeft verder aan dat de carwash niet langer gebruikt zal worden en zet deze stop in de vergunning. Als gevolg daalt het maximale lozingsdebiet van bedrijfsafvalwater tot maximaal 180 liter per uur en wordt er niet langer detergent opgeslagen.

Conclusie

De veiligheidsstudie wijst uit dat er geen onaanvaardbaar bijkomend veiligheidsrisico optreedt als gevolg van het geplande project. De uitbreiding en aanpassing van de exploitatie met een verdeelinstallatie voor CNG zal geen onaanvaardbare bijkomende hinder of risico’s inhouden voor mens en milieu, indien aan de algemene en sectorale normen voldaan wordt. Er wordt gunstig advies gegeven de vergunning uit te breiden.

Advies van het college

Gunstig advies te verlenen voor de aanvraag tot omgevingsvergunning onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1.      de gascabine en de nieuwe verdeelinstallatie te voorzien in ‘zone voor gemengde functies (Ge 3)’ van het geldende ruimtelijk uitvoeringsplan;

2.      de gascabine, de nieuwe verdeelinstallatie en het technisch lokaal zo te voorzien dat dit geen effect heeft op het gebruik van de aanwezige carwash tenzij de carwash wordt verwijderd;

Uitsluitingen

3.      de zone voor afval en zijn afsluiting.

Geadviseerde rubrieken

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.