2020_CBS_07264 - Omgevingsvergunning. Advies hogere overheid. Voorwaardelijk gunstig advies - OMV_2020090888. Scheldelaan 16. District Antwerpen - Goedkeuring

Conform artikel 24 en 42 van het Omgevingsvergunningsdecreet heeft het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar de bevoegdheid advies uit te brengen voor de vergunningsaanvragen op haar grondgebied waarvoor de deputatie, de Vlaamse regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar de bevoegde overheid is, tenzij:

1.      de aanvraag ingediend is door het betrokken college;

2.      de aanvraag louter betrekking heeft op mobiele of verplaatsbare ingedeelde inrichtingen of activiteiten.

Het college heeft op 17 november 2017 (jaarnummer 2017_CBS_08858) beslist om de adviesbevoegdheid op te nemen.

Er werd bij de deputatie een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend. De aanvraag wordt behandeld volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

De deputatie verzoekt het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar om advies uit te brengen.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-      Op 26 april 2018 verleende de deputatie een vergunning (OMV_2017009165) voor een verandering door uitbreiding van een olieraffinaderij waaronder de bouw van een explosiebestendig gebouw, een prefab loods, fietsenstallingen en de aanleg van verhardingen;

-      Op 8 februari 2018 verleende de deputatie een vergunning (OMV_2017004505) voor het aanleggen van een fiets- en voetpad, het kappen van 9 bomen, het verplaatsen van toegangspoort 3, het plaatsen van een portiersloge en barelen, het aanpassen van de omheining  en de aanleg van een doorsteek tussen Polderdijkweg en Enclaveweg. Die doorsteek kadert in de bouwwerken aan het explosiebestendige gebouw. Met deze doorsteek ontstaat er een scheiding van het bestaande verkeer en het werfverkeer naar deze bouwzone waardoor de verschillende transporten op een veilige manier kunnen verlopen.

Inhoud van de aanvraag

Aanpassing van reeds vergunde gebouwen en omgevingsaanleg;

Nieuwbouw van een middenspanningscabine en aanleg van reliëfwijziging.

Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Voorgeschiedenis

Op 10 juli 2002 verleende de deputatie van de provincie Antwerpen een milieuvergunning voor het verder exploiteren van een olieraffinaderij, voor een termijn verstrijkend op 10 juli 2022. Er werden sindsdien nog diverse vergunningen voor veranderingen van de olieraffinaderij verleend door de deputatie.

Inhoud van de aanvraag

Het voorwerp van de aanvraag betreft het plaatsen van een transformator in de nieuwe middenspanningscabine.

Aangevraagde rubrieken

Adviezen

Externe adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen in het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening zeehavengebied Antwerpen (Besluit van de Vlaamse regering van 30 april 2013), binnen de afbakeningslijn.

De gebieden binnen de afbakeningslijn behoren tot het zeehavengebied Antwerpen.

Met uitzondering van de deelgebieden waarvoor in dit plan voorschriften werden vastgelegd, blijven de op het ogenblik van de vaststelling van dit plan bestaande bestemmings- en inrichtingsvoorschriften onverminderd van toepassing.

Het goed is volgens voornoemd gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan bestemd als Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven.

Zulk gebied is bestemd om te functioneren als Vlaams havengebied als onderdeel van de haven van Antwerpen. Het is bestemd voor zeehavengebonden en zeehavengerelateerde industriële en logistieke activiteiten en distributie-, opslag- en overslagactiviteiten die gebruikmaken van en aangewezen zijn op de zeehaveninfrastructuur.

Alle handelingen die nodig of nuttig zijn voor de realisatie van de bestemming en voor de exploitatie van de haven en de bedrijven zijn toegelaten.

Daartoe worden ook de volgende werken, handelingen, voorzieningen, en wijzigingen gerekend: - de aanleg en het onderhoud van infrastructuur die nodig is voor de toegankelijkheid of voor verbindingen langs de waterzijde en langs de landszijde;

- het laguneren of op een andere wijze bergen of verwerken van baggerspecie.

Daarnaast is de ontwikkeling, het herstel en de instandhouding van tijdelijke ecologische infrastructuur toegelaten.

In het gebied zijn eveneens gebouwen of lokalen voor bewakingspersoneel toegelaten. In het gebied zijn kantoorgebouwen niet toegelaten, tenzij ze noodzakelijk zijn voor en een inherent onderdeel zijn van de exploitatie van havenen industriële activiteiten. De bestaande kantoorgebouwen kunnen behouden blijven binnen het bestaande bouwvolume op het moment van definitieve vaststelling van dit gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan. Uitbreidingen zijn niet toegelaten.

De aanvraag dient beoordeeld te worden aan de hand van de voorschriften van het ruimtelijk uitvoeringsplan.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan.

Voor een straal van 500 meter rond de aanvraag is het voormelde GRUP tevens van toepassing. Grotendeels gelden hier de bestemmingsvoorschriften Gebied voor Zeehaven- en watergebonden bedrijven en – voor de dokken - Gebied voor waterweginfrastructuur. Net ten zuiden van de aanvraag loopt een overdruk met als aanduiding Leidingstraat.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

Hemelwater: Het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.

De gewestelijke stedenbouwkundige verordening hemelwater is van toepassing op de aanvraag. Er wordt een hemelwaterput geplaatst met een inhoud van 15.000 liter. Het groter hergebruik van hemelwater wordt gemotiveerd aangetoond in het dossier. Afwijking wordt gevraagd op het aspect infiltratie met als motivatie de aanwezige bodemverontreiniging, de aanwezigheid van bestaande ondergrondse structuren (leidingen en kabels),… Er wordt wel voorzien in buffercapaciteit van 40.000 liter om zo het hemelwater toch maximaal en zo lang mogelijk op eigen terrein te houden. De aanvraag komt tegemoet aan de uitgangsprincipes van de gewestelijke hemelwaterverordening. De gevraagde afwijking kan gunstig worden geadviseerd.

Toegankelijkheid: Het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid.

De gewestelijke verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

Voorliggende aanvraag betreft een beperkte aanpassing van reeds eerder vergunde gebouwen en omgevingsaanleg. Daarnaast maakt de bouw van een middenspanningscabine en een reliëfwijziging mee deel uit van deze aanvraag.

Aan de noordoostelijke zijde van een olieraffinaderij wordt ten zuiden van het Hansadok, een explosiebestendig gebouw, alsook aanhorig een magazijn en fietsenstallingen, gebouwd voor het productie- en onderhoudspersoneel van de productie-eenheden van centers 8 en 9. De locatie is zodanig gekozen omdat zij op relatief korte afstand van deze productie-eenheden gehuisvest dienen te zijn. Na oprichting en ingebruikname van het nieuwe gebouw zullen de bestaande niet-explosiebestendige gebouwen afgebroken worden. De afbraak zal echter worden aangevraagd via een aparte vergunningsaanvraag.

De nieuwbouw werd reeds vergund maar het ontwerp wijkt beperkt af van deze vergunning. Door de aanwezigheid van een pijpleiding werd de oriëntatie van het explosiebestendig gebouw licht gewijzigd en werden bepaalde maatregelen, zoals het voorzien van een betonnen koker rond de pijpleiding, opgenomen. Het magazijn aan de oostzijde van het gebouw wordt groter uitgevoerd (262 m² tegenover circa 150 m² in de vergunde situatie). Verder wordt er een wijziging in de aard en de oppervlakte van de reeds vergunde verharding gevraagd. Zo wijzigt de betonverharding naar betonplaten met daarrond dolomiet. Tussen het explosiebestendig gebouw en het magazijn wordt de vrije ruimte quasi volledig verhard met betonplaten. De west-, noord- en oostzijde van het projectzone wordt aangelegd met gras.

De aanvrager wenst zich met voorliggende aanvraag te regulariseren.

Tevens zal de huidige aanvraag de bouw van een middenspanningscabine en een reliëfwijziging  (aanleg wadi’s) omvatten. Op circa 16 meter van de westzijde van het explosiebestendig gebouw wordt een cabine met een oppervlakte van 35 m² geplaatst. De wadi’s, met elk een diepte van 30 cm, worden in de groenzone aangelegd.

De wijzigingen ten opzichte van de vergunde aanvraag storen niet in deze industriële

omgeving. Het betreffen beperkte aanpassingen aan het ontwerp van reeds vergunde gebouwen. Het functieprogramma van het project blijft hetzelfde.

Voor de uitvoering van de werken wordt aan de oostzijde van het magazijn een werfzone ingericht.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De aanvraag is in overeenstemming en verenigbaar met de ruimtelijke context van het havengebied waarbinnen deze aanvraag is gesitueerd.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De vergunningverlenende overheid heeft het advies ingewonnen van de brandweer/risicobeheer/preventie. Het advies is voorwaardelijk gunstig. Ook het college hecht belang aan dit advies.

Voorliggende aanvraag bevat beperkte aanpassingen aan het eerder vergunde project. Volgens de aanvrager is onder andere gezien de nabijheid van een NATO-pijpleiding de oriëntatie van het BTC gebouw licht gewijzigd en worden de nodige richtlijnen geïntegreerd, waaronder het voorzien van een betonnen koker rond de pijpleiding. Omwille van het ontbreken van een dossier specifiek (voorwaardelijk) gunstig advies van de pijpleidingbeheerder wordt aangeraden dit advies alsnog te bekomen van de leidingbeheerder.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

De aanvraag genereert geen bijkomende parkeerbehoefte.

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen en activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

De ingedeelde inrichtingen of activiteiten zijn louter en alleen in de derde klasse ingedeeld, de exploitatie ervan is dus meldingsplichtig.

Er wordt voldaan aan artikel 5.4.3, §3 van het DABM betreffende verbods- en afstandregels.

De gemelde exploitatie is meldingsplichtig en niet verboden.

Zoals aangegeven in het subadvies van het Havenbedrijf Antwerpen van 24 augustus 2020 worden er werken voorzien op braakliggend terrein, dat op basis van het aanwezige habitattype mogelijk beschermde soorten uit het Soortenbesluit bevat. Indien er beschermde soorten voorkomen op het terrein is het mogelijk om een afwijking te bekomen op de Vlaamse wetgeving inzake soortenbescherming bij het Agentschap voor Natuur en Bos.

Advies van het college

Gunstig advies te verlenen over de aanvraag tot omgevingsvergunning onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

Er is een advies in te winnen van betrokken leidingbeheerders en men moet zich schikken naar de door hen aangegeven wettelijke veiligheidsafstanden en uitvoeringsmodaliteiten.

Geadviseerde rubrieken

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanvraag moet niet onderworpen worden aan een openbaar onderzoek.