2020_CBS_07061 - Omgevingsvergunning - OMV_2020079222. Sint-Bernardsesteenweg 581 . District Hoboken - Weigering

De aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, werden om hun standpunt gevraagd.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1.      de gemeentelijke projecten;

2.      andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          28/01/1969: vergunning (1006#19188) voor veranderingswerken.

Vergunde/vergund geachte toestand

-          functie: meergezinswoning met 3 entiteiten;

-          bouwvolume:

• gesloten bebouwing met 3 bouwlagen onder plat dak;
• hoofdvolume tot circa 11m;
• volume achteraan tegen linker perceelsgrens bevat 3 bouwlagen met bouwdiepte 17m;
• tegen de achterste perceelsgrens is over de volledige breedte een volume van 1 bouwlaag aanwezig (4m diep vanaf achterste perceelhoek);

-          gevelafwerking:

• gevelparement verdiepingen in klampsteen;
• gevelparement gelijkvloerse verdieping in vermoedelijk bezetting met granito plint;
• gevel bekroond met sierfronton afgewerkt met bezetting. 

Huidige toestand

-          functie: meergezinswoning met 3 entiteiten;

-          bouwvolume: conform vergund;

-          gevelafwerking:

• volledige gevel in roodkleurig baksteenmetselwerk;
• gewijzigde raamindeling;
• buitenschrijnwerk in donkerkleurig hout;
• plint in blauwe steen;
• geen sierfronton aanwezig.

Gewenste toestand

-          functie: meergezinswoning met 4 entiteiten;

• vermeerderen van het aantal wooneenheden van 3 naar 4;
• de nieuwe wooneenheid betreft een studio met een netto vloeroppervlakte van circa 30,5m²;

-          bouwvolume:

• uitbreiding met een dakvolume onder mansarde; 
• achteraan wordt een inpandig terras voorzien bij de nieuwe entiteit;

-          gevelafwerking:

• bestaande gevel conform bestaande toestand;
• daklaag voorzien van twee dakkapellen en bekleed met leien;

-          inrichting:

• de fietsenstalplaats wordt in de inkomhal ingericht.  Hiervoor wordt een deel van het appartement op de gelijkvloerse verdieping gebruikt.  De nettovloeroppervlakte van het gelijkvloerse eenslaapkamerappartement verkleind van 47m² naar circa 44m². 

Inhoud van de aanvraag

-          vermeerderen van het aantal entiteiten van 3 naar 4;

-          uitbreiden van het volume met een extra daklaag (mansarde);

-          interne constructieve wijzigingen;

-          wijzigen van de scheimuren ter hoogte van de daklaag;

-          regulariseren van wijzigingen aan de voorgevel. 

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied in de stedelijke agglomeratie van Antwerpen, dit is het gedeelte van de stad gelegen tussen de Kleine Ring en respectievelijk de reservatiestrook voor de aanleg van lijninfrastructuur (de A102) tussen Merksem en Wommelgem, de R11 tussen Wommelgem en Mortsel, de oostelijke grens van Mortsel en Hove en de reservatiestrook voor pijpleidingen tussen Hove/Kontich en Hemiksem.

De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

In dit gebied wordt de maximale bouwhoogte afgestemd op de volgende criteria:

- de in de onmiddellijke omgeving aanwezige bouwhoogten;

- de eigen aard van het betrokken gebied;

- de breedte van het voor het gebouw gelegen openbaar domein.

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup.  Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

• artikel 22 Minimale oppervlakte van een zelfstandige woning:

de nieuwe studio heeft slechts een oppervlakte van 30,5m², deze moet minstens 35m² zijn;

• artikel 29 Fietsstalplaatsen en fietsparkeerplaatsen;
• artikel 30 Autostalplaatsen en autoparkeerplaatsen. 

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-          Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

-          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Decreet houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen)
Het Rooilijndecreet is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Beleidsrichtlijnen in het kader van goede ruimtelijke ordening (overeenkomstig artikel 4.3.1, §2, 2° van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening)

-          BGO Wonen: de beleidsmatig gewenste ontwikkeling woninggrootte, woningmix en beschermen van eengezinswoningen (verder genoemd BGO Wonen), goedgekeurd door de gemeenteraad in zitting van 24 juni 2019.
(De BGO Wonen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De BGO Wonen wordt betrokken bij de beoordeling van de verenigbaarheid van de aanvraag met de goede ruimtelijke ordening.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Beoordeling afwijkingen van de voorschriften

In artikel 22 wordt de minimale oppervlakte bepaald waaraan een zelfstandige woongelegenheid moet voldoen. Vastgesteld wordt dat de studio op het derde verdieping, een netto oppervlakte heeft van +/- 30m², minder dan de minimale vereiste netto-oppervlakte van 35m². Met het oog op voldoende leef- en woonkwaliteit - een aspect waar de vergunningverlenende overheid bij het creëren van nieuwe verblijfsruimtes bijzondere aandacht aan besteedt - kan voor de studio geen afwijkingen toegestaan worden op voornoemde artikels uit de bouwcode. Omwille hiervan wordt geadviseerd om de aanvraag te weigeren.

Functionele inpasbaarheid

De plaatselijke omgeving van de Sint-Bernardsesteenweg kenmerkt zich voornamelijk met zowel met eengezinswoningen als meergezinswoningen in gesloten bebouwing. De aanvraag voorziet het vermeerderen van het aantal woongelegenheden van 3 naar 4. De woonfunctie blijft behouden waardoor de aanvraag functioneel inpasbaar is.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De aanvraag heeft enerzijds betrekking op het toevoegen van een extra bouwlaag, waarin een nieuwe woonentiteit voorzien wordt. Het referentiebeeld van de Sint-Bernardsesteenweg kenmerkt zich in de onmiddellijke omgeving met een gesloten bebouwing van 2 tot 4 bouwlagen. De aanvraag voorziet een nieuwe bouwlaag met een bouwdiepte van circa 10 meter. Deze voorgestelde bouwdiepte komt overeen met de bouwdieptes van in deze omgeving. De beoogde uitbreiding met een 4de bouwlaag is inpasbaar in het straatbeeld van de Sint-Bernardsesteenweg en kan hierdoor gunstig advies verleend worden voor het voorgestelde volume.

Visueel-vormelijke elementen

De voorgestelde materialisatie van de achtergevel in witte gevelbepleistering met een antraciet imitatieleien daklaag is aanvaardbaar gezien de stedelijke context van het gebouw.
Bij de uitwerking van de gevels is voldoende aandacht besteed aan de geveldetaillering en geleding zodat het nieuwe gebouw zich integreert in de bestaande omgeving. Bijgevolg is de geveluitwerking verenigbaar met de goede ruimtelijke ordening.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Om het ruimtecomfort van een woning te bewaken is het belangrijk dat het aantal slaapkamers in verhouding staat met het aantal beschikbare vierkante meters leefruimte per bewoner. Dit is niet het geval in het voorliggend project, waardoor de woongelegenheden onvoldoende wooncomfort bieden. Zoals eerder vermeld voldoet de nieuwe studio op de derde verdieping niet aan de minimale woonkwaliteit. Daarnaast wordt het vergunde eenslaapkamerappartement van op het gelijkvloers verder verkleind van 47m² naar 44m². Deze verkleining is in functie van de nieuwe fietsenberging. Hierdoor heeft de eetruimte die tevens ook als circulatie-as gebruikt wordt, een breedte van 2,12 meter. Zowel de aangepaste indeling als de verkleining in woninggrootte voldoet niet aan de minimale woonkwaliteit.

Hieruit kunnen we concluderen dat door het inrichten van een vierde kleine woonentiteit en het verkleinen van een aanwezige woonentiteit de densiteit op onaanvaardbare wijze stijgt. Dit verhoogt de druk op het perceel, het bouwblok onaanvaardbaar waardoor de draagkracht van de site wordt overschreden.

Er wordt bijkomend opgemerkt dat de afvalberging moeilijk bereikbaar is. Een meergezinswoning moet vanaf 4 woonentiteiten voorzien worden van een gescheiden afvalberging. Deze wordt voorzien in de kelderverdieping. De breedte van de trappenhal die toegang geeft naar deze nieuwe afvalberging beperkt zich ter hoogte van de trap tot slechts 0,55 meter. Deze breedte is onvoldoende om op een kwalitatieve manier de afvalberging te bereiken/gebruiken.

Het dossier werd voorwaardelijk gunstig geadviseerd door de brandweer en het agentschap Wegen en Verkeer. Bij het afleveren van een vergunning dienen de gestelde voorwaarden mee opgenomen te worden als voorwaarden van vergunning.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat een bouwaanvraag in vele gevallen een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, dient het parkeren maximaal op eigen terrein te worden voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeernormen uit de bouwcode artikel 30 (tabel) goedgekeurd door het college op 25 oktober 2014 en herzien op 1 maart 2018 vormen de facto de algemene beleidslijn voor bouwen, verbouwen, vermeerderen van wooneenheden en functiewijzigingen. Wie niet op eigen terrein voorziet in de werkelijke parkeerbehoefte, dient hiervoor een compensatie te betalen.

Fietsvoorzieningen:

“Voor de bijkomende studio is er een fietsparkeerbehoefte van 1 x (1+1) = 2 fietsplaatsen.

Er worden 4 plaatsen door middel van een hangsysteem voorzien in de gang. De ruimte achter de fietsen is zeer beperkt. Het zal nipt zijn om een fiets te stallen.”

Het gegeven advies van de stedelijke dienst monumentenzorg wordt vanuit stedenbouwkundig oogpunt volledig gevolgd en het advies van het agentschap wegen en verkeer. De beperkte ruimte achter de fietsenstalling en plaatsing van de trap maken deze fietsenstalling onvoldoende toegankelijk.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, omwille van onverenigbaarheden met stedenbouwkundige voorschriften en de goede ruimtelijke ordening.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.