2020_CBS_05875 - Omgevingsvergunning - OMV_2020054166. Alfons Schneiderlaan 146. District Deurne - Weigering

De aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, werden om hun standpunt gevraagd.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1.      de gemeentelijke projecten;

2.      andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          1/1/1945: toelating (329#17904) voor herstellingswerken (zonder plannen);

-          1/1/1939: toelating (329#16409) voor het bouwen van een appartementsgebouw met zuiveringsstelsel.

Vergunde/vergund geachte toestand

-          halfopen meergezinswoning met drie woonentiteiten;

-          drie bouwlagen onder plat dak;

-          gevelafwerking:

• gehele gebouw in gele steen;
• stalen ramen in voorgevel tot halverwege de zijgevel;
• houten ramen opzij en aan achterzijde;

-          inrichting:

• tegen de rechter perceelsgrens gebouwd;
• inrit naar 3 garageboxen achteraan op het perceel aan de linkerzijde;
• voortuin afgesloten met gemetselde muurtjes en smeedwerk.

Huidige toestand

-          ronde ramen boven voordeur gewijzigd in rechthoekige ramen;

-          indeling in stalen hoekramen gewijzigd en gewijzigd naar witte pvc ramen;

-          T-ramen in achterste gedeelte zijgevel verdwenen;

-          balkons in het midden van de zijgevel;

-          pijler aangebracht in zijgevel ter ondersteuning van balkons.

Gewenste toestand

-          vijf woonentiteiten met 2 nieuwe bouwlagen;

-          bovenste verdieping teruggetrokken daklaag met terras vooraan;

-          met betrekking tot de nieuwe wooneenheden zijn volgende gegevens beschikbaar:

• een appartement met drie slaapkamers en een netto vloeroppervlakte van circa 104 m²;
• twee appartementen met drie slaapkamers en een netto vloeroppervlakte van circa 109 m²;
• een appartement met twee slaapkamers en een netto vloeroppervlakte van circa 110 m²;
• een appartement met een slaapkamer en een netto vloeroppervlakte van circa 73 m²;
• de gemiddelde netto vloeroppervlakte van alle wooneenheden bedraagt 86 m²;

-          gevelafwerking:

• wit gekaleide gele steen;
• buitenschrijnwerk in antracietkleurig PVC;

-          inrichting:

• afgesloten tuinzone voor gelijkvloerse woonentiteit;
• fietsenstalling achter deze tuinzone.

Inhoud van de aanvraag

-          het intern verbouwen en uitbreiden van een meergezinswoning,

-          het pand verhogen met 2 bouwlagen;

-          het vermeerderen van het aantal woongelegenheden in het pand van 3 naar 5. 

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied in de stedelijke agglomeratie van Antwerpen, dit is het gedeelte van de stad gelegen tussen de Kleine Ring en respectievelijk de reservatiestrook voor de aanleg van lijninfrastructuur (de A102) tussen Merksem en Wommelgem, de R11 tussen Wommelgem en Mortsel, de oostelijke grens van Mortsel en Hove en de reservatiestrook voor pijpleidingen tussen Hove/Kontich en Hemiksem. 

De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

In dit gebied wordt de maximale bouwhoogte afgestemd op de volgende criteria:

- de in de onmiddellijke omgeving aanwezige bouwhoogten;

- de eigen aard van het betrokken gebied;

- de breedte van het voor het gebouw gelegen openbaar domein.

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater)

De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)

De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)

De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

• Artikel 6 Harmonie en draagkracht: de bouwhoogte is niet in harmonie met de omgeving;
• Artikel 11 Afwerken van gevels en materiaalgebruik: de bakstenen gevel wordt gekaleid;
• Artikel 30 Autostaanplaatsen: voor de 2 bijkomende woongelegenheden worden geen autostaanplaatsen op het eigen terrein voorzien.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.

Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.

Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-          Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)

De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

-          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen.
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Decreet houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen)

Het Rooilijndecreet is niet van toepassing op de aanvraag.

Beleidsrichtlijnen in het kader van goede ruimtelijke ordening (overeenkomstig artikel 4.3.1, §2, 2° van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening)

-          BGO Wonen: de beleidsmatig gewenste ontwikkeling woninggrootte, woningmix en beschermen van eengezinswoningen (verder genoemd BGO Wonen), goedgekeurd door de gemeenteraad in zitting van 24 juni 2019.
(De BGO Wonen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)

De BGO Wonen wordt betrokken bij de beoordeling van de verenigbaarheid van de aanvraag met de goede ruimtelijke ordening.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

Voorliggende aanvraag betreft het vermeerderen van het aantal woongelegenheden van 3 naar 5 en omvat geen functiewijziging. De bestaande functie van meergezinswoning blijft behouden en is daarmee in harmonie met de kenmerkende woonfuncties in de Alfons Schneiderlaan.

Schaal – ruimtegebruik – bouwdichtheid

De aanvraag voorziet in het uitbreiden van een meergezinswoning met 3 wooneenheden naar een meergezinswoning met 5 wooneenheden. Voor het creëren van de twee bijkomende appartementen worden twee bouwlagen toegevoegd aan het vergunde volume van 3 bouwlagen.

Het vermeerderen van het aantal woongelegenheden van 3 naar 5 zorgt ervoor dat de densiteit op onaanvaardbare wijze stijgt. Dit verhoogt de druk op het perceel onaanvaardbaar waardoor de draagkracht van de site wordt overschreden. Bovendien is de voorgestelde bouwhoogte niet in harmonie met de kenmerken van de omgeving en is het aangevraagde strijdig met artikel 6 van de bouwcode. De omgeving wordt immers gekenmerkt door eengezinswoningen en meergezinswoningen met maximaal 4 bouwlagen.

Onderzocht kan worden of het gebouw met slechts 1 bouwlaag verhoogd kan worden, eventueel uitgewerkt als daklaag. Deze uitbreiding dient conform te zijn met artikels 6, 10 en 11 van de bouwcode en afgestemd te worden met de vormgeving van het gebouw en met de omgeving.

Visueel-vormelijke elementen

De bestaande voor-, zij- en achtergevel uit rood metselwerk worden in voorliggende aanvraag wit  gekaleid. Het nieuwe buitenschrijnwerk wordt in antracietkleurig PVC voorzien.

Het wijzigen van het buitenschrijnwerk, de kleur en het materiaal van een gevel van een gebouw heeft een grote impact op de uiteindelijke beeldwaarde van het gebouw en de kwaliteit van de gevelafwerking. Voorgestelde gevelwerken zijn niet in harmonie met de rood-, bruin- en geelkleurige bakstenen voorgevels in het straatbeeld

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Er wordt opgemerkt dat het afvallokaal in de kelder qua oppervlakte voldoet aan artikel 26 van de bouwcode (Afvalverzameling) maar het niet erg gebruiksvriendelijk is. Het is slechts 1 meter breed en dat is erg smal is. Beter zou zijn om de ruimte breder te maken en de berging ernaast te verkleinen. Op die manier zou het gebruiksgenot van het afvallokaal worden verhoogd.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat een bouwaanvraag in vele gevallen een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, dient het parkeren maximaal op eigen terrein te worden voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeernormen uit de bouwcode artikel 30 (tabel) goedgekeurd door het college op 25 oktober 2014 en herzien op 1 maart 2018 vormen het beoordelingskader voor bouwen, verbouwen, vermeerderen van wooneenheden en functiewijzigingen. Wie niet op eigen terrein voorziet in de werkelijke parkeerbehoefte, dient hiervoor een compensatie te betalen.

Fietsvoorzieningen:

Voor de 2 bijkomende appartementen moeten er 6 fietsstalplaatsen gerealiseerd worden:

1 x 3 slaapkamerappartement = 4 fietsstalplaatsen;

1 x 1 slaapkamerappartement = 2 fietsstalplaatsen.

De zes fietsstalplaatsen moeten overdekt en afsluitbaar zijn.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, omwille van onverenigbaarheden met stedenbouwkundige voorschriften en een goede ruimtelijke ordening.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.