2020_CBS_09394 - Omgevingsvergunning. Advies hogere overheid. Gunstig advies - OMV_2020095792. Nieuwe Westweg 14. District Antwerpen - Goedkeuring

Conform artikel 24 en 42 van het Omgevingsvergunningsdecreet heeft het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar de bevoegdheid advies uit te brengen voor de vergunningsaanvragen op haar grondgebied waarvoor de deputatie, de Vlaamse regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar de bevoegde overheid is, tenzij:

1.      de aanvraag ingediend is door het betrokken college;

2.      de aanvraag louter betrekking heeft op mobiele of verplaatsbare ingedeelde inrichtingen of activiteiten.

Het college heeft op 17 november 2017 (jaarnummer 2017_CBS_08858) beslist om de adviesbevoegdheid op te nemen.

Adviezen

Externe adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, de ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen in het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening zeehavengebied Antwerpen (Besluit van de Vlaamse regering van 30 april 2013), binnen de afbakeningslijn.

De gebieden binnen de afbakeningslijn behoren tot het zeehavengebied Antwerpen.

Met uitzondering van de deelgebieden waarvoor in dit plan voorschriften werden vastgelegd, blijven de op het ogenblik van de vaststelling van dit plan bestaande bestemmings- en inrichtingsvoorschriften onverminderd van toepassing.

Het goed is volgens voornoemd gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan bestemd als Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven.

Zulk gebied is bestemd om te functioneren als Vlaams havengebied als onderdeel van de haven van Antwerpen. Het is bestemd voor zeehavengebonden en zeehavengerelateerde industriële en logistieke activiteiten en distributie-, opslag- en overslagactiviteiten die gebruikmaken van en aangewezen zijn op de zeehaveninfrastructuur.

Alle handelingen die nodig of nuttig zijn voor de realisatie van de bestemming en voor de exploitatie van de haven en de bedrijven zijn toegelaten.

Daartoe worden ook de volgende werken, handelingen, voorzieningen, en wijzigingen gerekend:

- de aanleg en het onderhoud van infrastructuur die nodig is voor de toegankelijkheid of voor verbindingen langs de waterzijde en langs de landszijde;

- het laguneren of op een andere wijze bergen of verwerken van baggerspecie.

Daarnaast is de ontwikkeling, het herstel en de instandhouding van tijdelijke ecologische infrastructuur toegelaten.

In het gebied zijn eveneens gebouwen of lokalen voor bewakingspersoneel toegelaten.

In het gebied zijn kantoorgebouwen niet toegelaten, tenzij ze noodzakelijk zijn voor en een inherent onderdeel zijn van de exploitatie van haven en industriële activiteiten. De bestaande kantoorgebouwen kunnen behouden blijven binnen het bestaande bouwvolume op het moment van definitieve vaststelling van dit gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan. Uitbreidingen zijn niet toegelaten.

De aanvraag dient beoordeeld te worden aan de hand van de voorschriften van het ruimtelijk uitvoeringsplan.

De aanvraag is in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan.

Voor een straal van 500 meter rond de aanvraag is het voormelde GRUP tevens van toepassing. Hier gelden voornamelijk de bestemmingsvoorschriften Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven en – voor het Bevrijdingsdok, Kanaaldok B2 en Insteekdok 2 – Gebied voor waterweginfrastructuur. Op circa 80 meter ten noorden van de aanvraag loopt een overdruk met als aanduiding Bufferdijk – Stocatradijk en op circa 400 meter ten noorden van de aanvraag een overdruk met als aanduiding Buffer – ten westen van Berendrecht en Zandvliet. Buiten de afbakeningslijn van het afgebakende zeehavengebied geldt het bestemmingsvoorschrift Natuurgebied met overdruk Grote Eenheid Natuur (GEN).

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

Hemelwater: Het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.

De gewestelijke verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid.

De gewestelijke verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

De aanvraag betreft de stopzetting van de op- en overslag van het NLP/Leach Product, alsook de tijdelijke plaatsing van een bijkomende waterzuiveringsinstallatie. De aanvrager geeft zelf aan dat de tijdelijke plaatsing van de waterzuiveringsinstallatie voldoet aan het Besluit van Vlaamse regering tot bepaling van stedenbouwkundige handelingen waarvoor geen omgevingsvergunning nodig is.

De inrichting is verder vanuit stedenbouwkundig oogpunt hoofdzakelijk vergund. De aanvraag is verenigbaar met de ruimtelijke context van het havengebied waarbinnen deze aanvraag is gesitueerd. Er is geen bezwaar vanuit stedenbouwkundig oogpunt.

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen en activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

Antwerp Bulk Terminal (ABT) baat aan het Bevrijdingsdok (K750) een op- en overslagbedrijf voor diverse stoffen in bulk uit. Deze stoffen bestaan hoofdzakelijk uit steenkool, pig iron en ook (Nyrstar) leach product (NLP) afkomstig van de zinkindustrie.

De exploitant voorziet de stopzetting van de op- en overslag van leach product vanaf 1 mei 2021. De noodzaak voor opslag in de haven van Antwerpen is niet langer aanwezig omdat de klant een oplossing voor deze opslag op één van haar eigen sites heeft gevonden. Bijgevolg neemt voor diverse indelingsrubrieken de opslagcapaciteit af met 350.000 ton.

Naar aanleiding van recente analyseresultaten werd vastgesteld dat de lozingsnorm voor cadmium niet altijd gerespecteerd wordt. De bron van de cadmiumverontreiniging is het NLP, maar de oorzaak van de verhoogde waarden is echter niet gekend en niet onmiddellijk aanwijsbaar. Sinds 22 juni wordt er niet langer water geloosd, uitgezonderd in noodgevallen, maar gezien de buffercapaciteit van het bekken van circa 6.700 m³ is dit geen oplossing op lange termijn.

Op basis van de resultaten van deze labotesten en na vooroverleg met VMM werd dan ook besloten om een extra fysicochemische trap toe te voegen aan de bestaande bufferbekkens waarin het hemelwater van het terrein terecht komt. In afwachting van stopzetting van deze trafiek eind april 2021, zal dus een gehuurde waterzuivering geplaatst worden na de bestaande bekkens, maar vóór het lozingspunt van het verontreinigd hemelwater.

Deze bijkomende installatie kan een debiet van 25 m³ per uur verwerken. Tot april 2021 zal geloosd worden aan een debiet van 25 m³ per uur. Na het verwijderen van de opslag leach zal het debiet terug 300 m³/uur, 4800 m³/dag en 140.000 m³/jaar bedragen.

De bestaande lozingsnorm van 0,005 mg/l geldt tot eind december 2021, vanaf 1 januari 2021 geldt een bijzondere lozingsnorm van 0,0025 mg/l. De exploitant vraagt een bijstelling van de cadmiumnorm, namelijk om de norm van 0,005 mg/l te behouden tot de stopzetting van de leach-activiteiten (1 mei 2021)).

Verder bevat het laatste vergunningsbesluit van 25 juni 2020 diverse bijzondere voorwaarden die te maken hebben met de op- en overslag van leach product en/of de lozingssituatie en die men niet meer wenst uit te voeren:

- tegen 1 september 2019 moet het bedrijf in een nota concreet aangeven hoe de afvalwaterzuivering tegen 1 januari 2021 performanter zal uitgevoerd en uitgebaat worden zodat aan de opgelegde lozingsnormen kan voldaan worden. Deze nota moet worden bezorgd en toegelicht (in aanwezigheid van de gespecialiseerde firma die de afvalwaterzuiveringsinstallatie zal optimaliseren) aan de VMM, de AGOP-M en de stad Antwerpen. Er wordt hierbij gevraagd om onder andere rekening te houden met volgende elementen:

a) het voorzien van een verbeterde, homogene menging en het respecteren van de benodigde tijd voor het flocculatieproces;

b) het voorzien van alarmeringen op de doseerpompen bij het langdurig verpompen van te grote hoeveelheden zuur, base of andere chemicaliën;

c) het verpompen van het geloosde effluent naar het dok mag alleen gebeuren indien uit manuele of online metingen blijkt dat de gevormde neerslag voldoende bezonken is;

- binnen 3 jaar na vergunningverlening dient alle aan- en afvoer van het Nyrstar Leach Product te gebeuren via gesloten containers;

- vanaf 28 september 2020 (3 jaar na het verlenen van de vergunning met kenmerk OMGP-2017-0010) mogen geen lood- en zinkhoudende ertsderivaten of Nyrstar leach product meer in bulk op de voorkaai geladen of gelost worden. De containers dienen in de loodsen geladen en gelost te worden ofwel dient er gewerkt te worden met bijvoorbeeld een storttrechter en gesloten transportbanden.

De exploitant stelt dat de nota niet werd opgesteld wegens onzekerheden over de uitbating van de terminal. Dit werd reeds opgenomen met de VMM. Gezien de havengebonden activiteiten en omwille van de aanwezige infrastructuur is het volgens de exploitant niet mogelijk om de overslag, in afwachting van stopzetting, met containers uit te voeren.

De gevraagde bijstellingen, inclusief bijzondere lozingsnorm voor cadmium, kunnen verleend worden.

Advies van het college

Gunstig advies te verlenen voor de aanvraag tot omgevingsvergunning.

Geadviseerde rubrieken

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten

Informatievergadering

Een informatievergadering was niet vereist en werd niet gehouden.