2020_CBS_04979 - Omgevingsvergunning - OMV_2020049742. Antwerpsebaan 13. District Antwerpen - Goedkeuring

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen in het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening zeehavengebied Antwerpen (Besluit van de Vlaamse regering van 30 april 2013), binnen de afbakeningslijn.

De gebieden binnen de afbakeningslijn behoren tot het zeehavengebied Antwerpen.

Met uitzondering van de deelgebieden waarvoor in dit plan voorschriften werden vastgelegd, blijven de op het ogenblik van de vaststelling van dit plan bestaande bestemmings- en inrichtingsvoorschriften onverminderd van toepassing.

Het goed is volgens voornoemd gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan bestemd als Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven.

Zulk gebied is bestemd om te functioneren als Vlaams havengebied als onderdeel van de haven van Antwerpen. Het is bestemd voor zeehavengebonden en zeehavengerelateerde industriële en logistieke activiteiten en distributie-, opslag- en overslagactiviteiten die gebruikmaken van en aangewezen zijn op de zeehaveninfrastructuur.

Alle handelingen die nodig of nuttig zijn voor de realisatie van de bestemming en voor de exploitatie van de haven en de bedrijven zijn toegelaten.

Daartoe worden ook de volgende werken, handelingen, voorzieningen, en wijzigingen gerekend:

- de aanleg en het onderhoud van infrastructuur die nodig is voor de toegankelijkheid of voor verbindingen langs de waterzijde en langs de landszijde;

- het laguneren of op een andere wijze bergen of verwerken van baggerspecie.

Daarnaast is de ontwikkeling, het herstel en de instandhouding van tijdelijke ecologische infrastructuur toegelaten.

In het gebied zijn eveneens gebouwen of lokalen voor bewakingspersoneel toegelaten.

In het gebied zijn kantoorgebouwen niet toegelaten, tenzij ze noodzakelijk zijn voor en een inherent onderdeel zijn van de exploitatie van haven en industriële activiteiten. De bestaande kantoorgebouwen kunnen behouden blijven binnen het bestaande bouwvolume op het moment van definitieve vaststelling van dit gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan. Uitbreidingen zijn niet toegelaten.

De aanvraag dient beoordeeld te worden aan de hand van de voorschriften van het ruimtelijk uitvoeringsplan.

Daar het voorwerp van de aanvraag noodzakelijk is voor de ondersteuning van de industriële bedrijfsactiviteiten en dient gezien te worden als een nevenfunctie van een groter geheel, is de aanvraag in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan.

Voor een straal van 500 meter rond de aanvraag is het voormelde GRUP tevens van toepassing. Grotendeels geldt hier eveneens het bestemmingsvoorschrift Gebied voor Zeehaven- en watergebonden bedrijven. Op circa 380 meter ten noorden van de aanvraag bevindt zich het Bevrijdingsdok, bestemd als Gebied voor waterweginfrastructuur.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

Hemelwater: Het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.

De aanvraag werd getoetst aan de gewestelijke verordening hemelwater. Het hemelwater dat valt op de nieuwe bureelunits wordt mee opgevangen in de hemelwaterputten die geplaatst werden bij de ontwikkeling van het terrein. De twee hemelwaterputten met ieder een inhoud van 15.000 liter zijn voldoende groot om het extra hemelwater in op te vangen. Het opgevangen hemelwater zal tevens als spoelwater in het nieuwe sanitair hergebruikt worden. De aanvrager dient er voor te zorgen dat het ganse volume van de in serie geplaatste hemelwaterputten functioneel voor hergebruik in aanmerking komen.

Gelet op de nabijheid van de dokken en het feit dat er geen verdrogingsgevoelige natuurwaarden aanwezig zijn in de nabijheid van de aanvraag, is het niet voorzien van infiltratie te verantwoorden. De aanvraag komt tegemoet aan de uitgangsprincipes van de gewestelijke verordening. De gevraagde afwijkingen worden toegestaan.

Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid.

De aanvraag werd getoetst aan de gewestelijke verordening toegankelijkheid. De publiek toegankelijke oppervlakte bedraagt minder dan 150 m² waardoor de inkomdeur en de toegang tot die deur toegankelijk moet zijn voor mindervaliden. Dit wordt mogelijk gemaakt door de aanleg van een helling bij de inkom. De normbepalingen van hoofdstuk III van de gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (vastgesteld bij Besluit van de Vlaamse Regering van 5 juni 2009 meermaals gewijzigd) dienen te worden nageleefd, conform artikel 11 van deze gewestelijke verordening.

Sectorale wetgeving

MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag.

Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

Watertoets: overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid (Belgisch Staatsblad 14 november 2003) dient het ontwerp onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.

Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt. De aanvraag voldoet bovendien aan de gewestelijke stedenbouwkundige verordening hemelwater (zie eerder).

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid – visueel-vormelijke elementen

Het college verleende op 23 februari 2018 een vergunning voor de inrichting van een industrieterrein voor het stockeren en repareren van lege containers. De inrichting van het terrein omvatte tevens het plaatsen van bureelunits ter ondersteuning van de bedrijfsactiviteiten. Door de groei van het bedrijf dienen deze burelen uitgebreid te worden. Deze uitbreiding vormt het voorwerp van voorliggende aanvraag.

Op 5 meter van de oostgevel van de bestaande bureelunits, worden nieuwe aaneengeschakelde bureelunits geplaatst met een totale oppervlakte van 168 m². De units worden in één laag geplaatst en hebben zo een hoogte van circa 3 meter. De gevels hebben door het gebruik van de verzinkte profielplaat in een lichtgrijze kleur, hetzelfde uitzicht als de bestaande bureelunits.

De bureelunits worden geplaatst op betontegels om de niveauverschillen van de bestaande verharding waar ze op geplaatst worden op te vangen. De units worden tevens voorzien van diverse nutsvoorzieningen en aangesloten op het bestaande rioleringsnetwerk.

Omdat het om een nevenfunctie gaat bij een industriële hoofdactiviteit is de aanvraag functioneel inpasbaar.

Daar er gestreefd dient te worden naar een meer duurzame oplossing, wordt geadviseerd de kantoorunits slechts te vergunnen voor een periode van 8 jaar. De plaats van de werken dient nadien in oorspronkelijke toestand hersteld te worden.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De burelen zijn noodzakelijk voor de ondersteuning van de bedrijfsactiviteiten. De aanvraag is daarmee in overeenstemming en verenigbaar met de ruimtelijke context van het havengebied waarbinnen deze aanvraag is gesitueerd.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Advies werd gevraagd aan het Havenbedrijf Antwerpen als beheerder van het havengebied. Zij brachten een voorwaardelijk gunstig advies uit.

Advies werd gevraagd aan de brandweer/risicobeheer/preventie. Zij brachten tevens een voorwaardelijk gunstig advies uit. Eén van de voorwaarden (onder 1.3) luidt dat de horizontale afstand, vrij van elk brandbaar element en gelegen tussen een lage gebouw en een tegenoverstaand gebouw, tenminste 6 meter moet bedragen, tenzij één van de twee tegenoverstaande wanden voldoet aan de voorwaarden zoals bepaald voor aangrenzende gebouwen. De wanden die aangrenzende gebouwen scheiden hebben EI60, of REI 60 wanneer ze dragend zijn.

De afstand tussen de nieuwe en de bestaande units bedraagt echter 5 meter. Op basis van het dossier kan de brandweer niet bepalen of de wanden en deuren van het nieuwe gebouw voldoen aan de vereisten van art. 1.3. De brandweer vraagt dat ofwel de afstand tussen beide gebouwen vergroot wordt tot 6 meter ofwel de wanden en deuren van het nieuwe gebouw voldoen aan de vereisten van art. 1.3. Daar de aanvrager niet met zekerheid kan zeggen of de wanden voldoen aan de vereisten, wordt als voorwaarde opgelegd dat de afstand tussen de bestaande en nieuwe units 6 meter moet bedragen en het gebouw een meter in oostelijke richting moet worden opgeschoven.

Deze beperkte aanpassing schaadt de rechten van derden niet. Aan de voorwaarden van de overige adviesinstanties kan nog steeds worden voldaan.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Er zijn reeds afzonderlijke parkeerplaatsen voorzien voor personenwagens. Het is aan de bouwheer om de nodige acties  te ondernemen opdat er voldoende parking blijft op het eigen terrein.

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen of activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

Progeco Belgium nv baat aan de Antwerpsebaan een ingedeelde inrichting of activiteit uit voor het herstellen en wassen van containers. Met voorliggende aanvraag wenst het bedrijf een nieuw kantoorgebouw te bouwen en een nieuwe activiteit op te starten, met name een doorvoeropslagplaats voor niet-IMDG-goederen.

In het nieuwe kantoorgebouw zullen drie nieuwe airco-units van elk 2,3 kW voorzien worden. De totaal geïnstalleerde drijfkracht zal in de beoogde situatie 76,2 kW bedragen.

Het gebruikte koelmiddel voor de airconditioning is 410A en is toegestaan.

In de doorvoeropslagplaats worden maximaal 1.000 volle containers gestockeerd. Het betreft geen IMDG-, reefers of speciale goederen. Het terrein is verhard en in staat om het gewicht van de containers te kunnen dragen. Na overleg met de Havenkapiteinsdienst van het Havenbedrijf Antwerpen stelt de exploitant voor om voor de ongevaarlijke goederen vervoerd in flexitank en bulkcontainers een lekbak en materiaal om eventuele lekkages op te vangen (bv. absorberende korrels) te voorzien.

Het is aangewezen om dit op te leggen als bijzondere voorwaarde. Voor doorvoeropslagplaatsen gelden onverminderd de bepalingen van de Gemeentelijke Havenpolitieverordening.

De extra activiteit om containers op te slaan is enkel voorzien in geval van crisismomenten waarbij de stockage op andere terminals volledig volzet is in de Antwerpse haven. De exploitant merkt op dat het enkel een verschuiving betreft van opslag, er is dus geen reële toename van het aantal mobiliteitsbewegingen in havengebied.

Conform artikel 48 van het Omgevingsvergunningsbesluit dient de beslissing de geactualiseerde vergunningsvoorwaarden te vermelden. In het besluit met als kenmerk MV2017/646 werden onderstaande bijzondere milieuvoorwaarden opgenomen:

1.      binnen een periode van zes maanden na het vergunningsbesluit wordt het attest van ingebruikstelling en conformverklaring van de tank overgemaakt aan het college (milieuvergunningen@stad.antwerpen.be, met vermelding van dossiernummer MV2017/646/AVG);
Op 9 maart 2020 werden de gevraagde attesten bezorgd waardoor voldaan is aan deze bijzondere milieuvoorwaarde. Deze voorwaarde kan geschrapt worden;

2.      van de verplichting uit artikel 4.2. 5. 1. 1 §1 om een meetgoot of evenwaardige debietmeetmogelijkheid te voorzien kan afgeweken worden;
Deze bijzondere voorwaarde kan behouden blijven;

3.      de exploitant moet melden wanneer de installatie in gebruik wordt genomen en moet gedurende een jaar na aanvang van de exploitatie maandelijks een afvalwaterstaal laten analyseren op de heffingsparameters, aangevuld met MAK's en PAK's. De analyseresultaten worden bezorgd aan het college (milieuvergunningen@stad.antwerpen.be, met vermelding van dossiernummer MV2017/646/AVG) en aan de VMM. Indien nodig moet een aanvulling van de lozingsvoorwaarden worden gevraagd.
Er zijn al twee analyses bezorgd aan het college, op 8 april 2020 en op 15 mei 2020. Het bedrijf zal gedurende een jaar maandelijks analyses blijven doen. Deze voorwaarde kan behouden blijven;

4.      de KWS-afscheiders moeten voldoende groot gedimensioneerd zijn en voorzien zijn van een automatische afsluiter of equivalent systeem.
Deze bepaling is ondertussen opgenomen in artikel 4.2.3bis.2 van titel II van het VLAREM en kan hier dus geschrapt worden;

5.      de KWS-afscheider moet regelmatig gereinigd worden. De afvalstoffen die hierbij vrijkomen moeten opgehaald worden door een daartoe erkende ophaler en afgevoerd worden naar een vergunde verwerker. De overeenstemmende attesten worden bijgehouden en ter beschikking gehouden van de toezichthoudende overheid.
Deze bepaling is ondertussen opgenomen in artikel 4.2.3bis.3 van titel II van het VLAREM en kan hier dus geschrapt worden;

6.      de exploitant inspecteert om de drie maanden de KWS-afscheider en houdt een logboek bij van de inspecties. De exploitant kan ook een alarmsysteem voorzien om de goede werking van de KWS-afscheider op te volgen.
Deze bepaling is ondertussen opgenomen in artikel 4.2.3bis.4 van titel II van het VLAREM en kan hier dus geschrapt worden;

De voorziene verandering betreft inrichtingen die op zich in de derde klasse zijn ingedeeld. Gelet op de aard van de voorliggende beperkte verandering wordt er geen bijkomend risico voor de mens of het milieu verwacht, bovendien wordt er geoordeeld dat de hinder niet vergroot ten opzichte van de vergunde situatie.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

- de kantoorunits worden slechts vergund voor een periode van 8 jaar. De periode van 8 jaar gaat mee van start zodra van de definitieve omgevingsvergunning gebruikgemaakt mag worden. De plaats van de werken dient nadien in oorspronkelijke toestand hersteld te worden. Bij de afbraak dienen alle ondergrondse constructies afgebroken te worden, met inbegrip van de funderingszolen. De niet meer te gebruiken rioleringen en andere leidingen dienen uit de ondergrond verwijderd te worden;

- het ganse volume van de in serie geplaatste hemelwaterputten moet functioneel voor hergebruik in aanmerking komen;

- er dient te worden voldaan aan de voorwaarden uit het advies van de brandweer/risicobeheer/preventie. Om te kunnen voldoen aan de voorwaarde onder punt 1.3 dient de afstand tussen de bestaande en nieuwe units 6 meter te bedragen en dient het gebouw dus een meter in oostelijke richting te worden opgeschoven;

- er dient te worden voldaan aan de voorwaarden uit het advies van het Havenbedrijf Antwerpen.

Advies over de ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Aan het college wordt voorgesteld om voor de ingedeelde inrichting of activiteit de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde rubrieken

Geadviseerde bijzondere milieuvoorwaarden

Gecoördineerde rubrieken

Gecoördineerde bijzondere milieuvoorwaarden