2020_CBS_04929 - Omgevingsvergunning - OMV_2019154147. Antwerpsebaan 52. District Antwerpen - Goedkeuring

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-        Op 19 november 1984 verleende het college een stedenbouwkundige vergunning (HV/1984/B/-84/17396) voor het bouwen van een opslagplaats met kantoren en bijhorende wegenis (Blauwhoef 1).

-        Op 16 maart 1987 verleende het college een stedenbouwkundige vergunning (HV/1986/B/-86/19069) voor het bouwen van opslagplaatsen en burelen (Blauwhoef 3).

-        Op 12 september 1988 verleende het college een stedenbouwkundige vergunning (HV/1987/B/-87/0086) voor de regularisatie van bestaande opslagplaatsen en burelen (Blauwhoef 1).

-        Op 17 juli 1997 verleende het college een stedenbouwkundige vergunning (HV/1997/DROV/AN5/97/B/0172) voor het bouwen van een bureelgebouw (Blauwhoef 1).

-        Op 20 april 2001 verleende het college een stedenbouwkundige vergunning (HV/2001/B/0050) voor het verbouwen van een bureelgebouw (Blauwhoef 3).

-        Op 2 augustus 2019 verleende het college een omgevingsvergunning (OMV_2019013879) voor de bouw en exploitatie van een laboratorium (Blauwhoef 3).

Inhoud van de aanvraag

De aanvraag betreft:

-          het plaatsen van een hoogspanningscabine;

-          het verwijderen en heraanleggen van verharding;

-          het stallen van vrachtwagens.

Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Voorgeschiedenis

Op 23 januari 2015 werd door het college een milieuvergunning verleend aan Cotterell Commodities International nv, geldig tot 23 januari 2035.

Inhoud van de aanvraag

De aanvraag omvat in hoofdzaak de plaatsing van een hoogspanningscabine en een uitbreiding van de opslagcapaciteit.

Aangevraagde rubrieken

CLP-tabel

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen in het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening zeehavengebied Antwerpen (Besluit van de Vlaamse regering van 30 april 2013), binnen de afbakeningslijn.

De gebieden binnen de afbakeningslijn behoren tot het zeehavengebied Antwerpen.

Met uitzondering van de deelgebieden waarvoor in dit plan voorschriften werden vastgelegd, blijven de op het ogenblik van de vaststelling van dit plan bestaande bestemmings- en inrichtingsvoorschriften onverminderd van toepassing.

Het goed is volgens voornoemd gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan bestemd als Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven.

Zulk gebied is bestemd om te functioneren als Vlaams havengebied als onderdeel van de haven van Antwerpen. Het is bestemd voor zeehavengebonden en zeehavengerelateerde industriële en logistieke activiteiten en distributie-, opslag- en overslagactiviteiten die gebruikmaken van en aangewezen zijn op de zeehaveninfrastructuur.

Alle handelingen die nodig of nuttig zijn voor de realisatie van de bestemming en voor de exploitatie van de haven en de bedrijven zijn toegelaten.

Daartoe worden ook de volgende werken, handelingen, voorzieningen, en wijzigingen gerekend:

- de aanleg en het onderhoud van infrastructuur die nodig is voor de toegankelijkheid of voor verbindingen langs de waterzijde en langs de landszijde;

- het laguneren of op een andere wijze bergen of verwerken van baggerspecie.

Daarnaast is de ontwikkeling, het herstel en de instandhouding van tijdelijke ecologische infrastructuur toegelaten.

In het gebied zijn eveneens gebouwen of lokalen voor bewakingspersoneel toegelaten.

In het gebied zijn kantoorgebouwen niet toegelaten, tenzij ze noodzakelijk zijn voor en een inherent onderdeel zijn van de exploitatie van haven en industriële activiteiten. De bestaande kantoorgebouwen kunnen behouden blijven binnen het bestaande bouwvolume op het moment van definitieve vaststelling van dit gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan. Uitbreidingen zijn niet toegelaten.

De aanvraag dient beoordeeld te worden aan de hand van de voorschriften van het ruimtelijk uitvoeringsplan.

De aanvraag is in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan.

Voor een straal van 500 meter rond de aanvraag is het voormelde GRUP tevens van toepassing. Hier gelden grotendeels de bestemmingsvoorschriften Gebied voor Zeehaven- en watergebonden bedrijven en – voor het Bevrijdingsdok – Gebied voor waterweginfrastructuur. Het segment van de Antwerpsebaan ten zuiden van Laageind (in de richting van een op- en afrittencomplex op de A12) ten zuiden van de aanvraag heeft als bestemming Gebied voor verkeers- en vervoersinfrastructuur. Op circa 25 meter ten oosten van de aanvraag geldt het bestemmingsvoorschrift Zone voor permanente ecologische infrastructuur ‘met medegebruik’. In het oosten van deze zone loopt een overdruk met als aanduiding Leidingstraat.

Buiten de afbakening van het zeehavengebied Antwerpen gelden de bestemmingsvoorschriften Natuurgebied met overdruk grote eenheid natuur (op circa 320 meter ten noorden van de aanvraag) en Agrarisch gebied met overdruk Erfgoedlandschap (op circa 300 meter ten zuidoosten van de aanvraag).

Binnen de straal van 500 meter is eveneens het GRUP Hoogspanningsleiding Zandvliet – Lillo – Liefkenshoek van toepassing (Besluit van de Vlaamse regering van 1 juli 2016). Volgens dit GRUP loopt op circa 180 meter ten oosten van de aanvraag een overdruk met als aanduiding Hoogspanningsleiding. Aan beide zijden van de hoogspanningsleiding is een zone aangeduid met als overdruk Gebied met overdruk gebruiksbeperkingen.

Op circa 60 meter ten oosten van de aanvraag is het gewestplan Antwerpen nog van toepassing met als bestemmingen Bufferzone, Bestaande spoorweglijn, Bestaande autosnelweg, Agrarisch gebied, Gebied voor ambachtelijke bedrijven en de gebieden voor KMO’s en woongebied.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

Hemelwater: Het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.

De gewestelijke hemelwaterverordening is van toepassing op de aanvraag.

Volgens de hemelwaterverordening is de aanvrager niet verplicht om een hemelwaterput te plaatsen. Er wordt verder een afwijking op de gewestelijke hemelwaterverordening aangevraagd. Volgens artikel 13 van het besluit van de Vlaamse Regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater, kan het vergunningverlenende bestuursorgaan bij de beoordeling van de aanvraag in uitzonderlijke gevallen afwijkingen toestaan van de verplichtingen van dit besluit als dat om specifieke redenen met betrekking tot de mogelijkheden van hergebruik of plaatselijke terreinkenmerken verantwoord of noodzakelijk is. De aanvrager vraagt een afwijking op het aspect infiltratie daar het hemelwater via de bestaande wegenis naar de riolering loopt. Echter wordt er niet voldoende gemotiveerd waarom men geen infiltratievoorziening voorziet.

Bovendien is uit de studie “Onderzoek over de toepassing van het hemelwaterbesluit in het Antwerps havengebied op de rechteroever, in het bijzonder de mogelijke rol van infiltratie in het tegengaan van de verzilting van het grondwater, IMDC 2012” gebleken dat in deze omgeving infiltratie een rol speelt in het tegengaan van de verzilting van de polders. De afwijking op het aspect infiltratie wordt bijgevolg niet toegestaan. Er moet voldaan worden aan de infiltratieverplichtingen uit de gewestelijke hemelwaterverordening. Dit betekent dat het hemelwater dat op de nieuwe constructies valt, kan infiltreren in naburige groenzones of wordt opgevangen in een infiltratievoorziening met een buffervolume van minimaal 1.212,5 liter en een minimum oppervlakte van 1,94 m².

Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid.

De gewestelijke verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

Sectorale wetgeving
MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.

Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

Watertoets: overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Het voorliggende project veroorzaakt geen toename aan bebouwde of verharde oppervlakte, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

Ten oosten van het Bevrijdingsdok worden op een site met een magazijnencomplex een hoogspanningscabine en stalplaatsen voor vrachtwagens geregulariseerd.

De hoogspanningscabine werd geplaatst op een bestaande parking in het zuidwesten van de site. Voor het uitvoeren van de werken werd de bestaande klinkerverharding uitgebroken om daarna opnieuw aan te leggen rondom de cabine. De cabine heeft een oppervlakte van circa 23 m² (8,5 meter x 2,7 meter) en een hoogte van circa 2,8 meter. De aan te leggen verharding heeft een oppervlakte van circa 26 m². De cabine heeft geen invloed op de interne verkeersstroming en heeft een beperkte oppervlakte waardoor de cabine functioneel inpasbaar is.

Tevens wordt de bestaande verharding tussen de drie loodsen gewoonlijk gebruikt voor het stallen van 31 vrachtwagens.

Door het stallen van de vrachtwagens te clusteren in drie zones op het eigen terrein dat reeds een industriële ontwikkeling kent, is de aanvraag functioneel inpasbaar.

Mobiliteitsimpact (o.a. toetsing parkeerbehoefte)

De aanvraag genereert geen bijkomende parkeerbehoefte. Door de plaatsing van de hoogspanningscabine worden wel vier bestaande autoparkeerplaatsen opgeheven. Op een resterend aantal van circa 50 autoparkeerplaatsen is dit echter een significante vermindering van het aantal parkeerplaatsen. De bestaande fietsenstalling blijft wel volledig behouden. De bouwheer dient op eigen terrein de nodige (organisatorische) acties te ondernemen met het oog op een vlotte interne verkeersdoorstroming, opdat er geen hinder op de openbare weg ontstaat.

Schaal – ruimtegebruik – bouwdichtheid

De aanvraag is in overeenstemming en verenigbaar met de ruimtelijke context van het havengebied waarbinnen deze aanvraag is gesitueerd.

Visueel – vormelijke elementen

De hoogspanningscabine betreft een prefab betoncabine in een donkergroene kleur. Dit materiaalgebruik is aanvaardbaar binnen deze industriële context.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Er werd advies ingewonnen bij het Havenbedrijf Antwerpen als gebiedsbeheerder. Dit advies is gunstig.

Gezien de aard van de aanvraag, werd het advies ingewonnen van de brandweer/risicobeheer/preventie. Dit advies is voorwaardelijk gunstig.
De voorwaarden uit dit advies, met het oog op de veiligheid, kunnen integraal aan deze vergunning worden gehecht.

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen of activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

Cotterell Commodities International nv is een op- en overslagbedrijf van niet-gevaarlijke producten zoals onder meer koffie en cacao.

Met voorliggende aanvraag wenst men een hoogspanningscabine te plaatsen. De bestaande transformator van 1.250 kVA zal worden verwijderd en vervangen door twee transformatoren van 630 kVA per stuk.

De exploitant heeft bevestigd dat de nieuwe oliehoudende transformatoren in inkuipingen zullen worden geplaatst. Hierdoor zijn de nodige maatregelen genomen om bodem- en grondwaterverontreiniging ten gevolge van lekkende transformatoren te voorkomen. De cabine zelf heeft de vereiste brandweerstand van een half uur.

De vergunde gasopslagplaats met 3.250 liter propaan in verplaatsbare recipiënten wordt verplaatst binnen de site.

De nieuwe opslagplaats betreft een ingerichte container met daarin metalen kooien waarin de flessen worden geplaatst en is conform de bepalingen van titel II van het VLAREM.

Het bedrijf wenst de opslag van zowel cacao en koffie als de producten in het kader van de doorvoeropslag uit te breiden met respectievelijk 17.600 m³ en 10.000 ton waardoor de totalen voor beide activiteiten op 20.000 m³ en 20.000 ton komen.

In het brandweeradvies van 26 maart 2020 werden een aantal voorwaarden opgelegd voor de opslag van cacao en koffie. Zo dient onder meer de opslag zodanig te worden uitgevoerd zodat de goederen bij broei en/of brand snel verwijderd kunnen worden en mag de opslag van cacao en koffiebonen niet gecombineerd worden met de opslag van gevaarlijke producten of brandbare vloeistoffen. Het is aangewezen dat de exploitant de voorwaarden van de brandweer goed opvolgt en toepast.

Er zullen 36 extra stalplaatsen worden gecreëerd voor vrachtwagens op het terrein (reeds verhard). Dit om enerzijds ervoor te zorgen dat vrachtwagens niet op de openbare weg moeten wachten alvorens op de site te kunnen en anderzijds om de mogelijkheid te creëren om vrachtwagens buiten de spitsuren te laten rijden. Het totaal aantal stalplaatsen zal hierdoor opgetrokken worden tot 61 voertuigen.

Het bedrijf zal haar bedrijfsvoertuigen niet meer zelf bevoorraden van brandstof, de vergunde verdeelslang zal bijgevolg ook geschrapt worden uit de vergunning. Tevens zal men geen gevaarlijke producten meer op- en overslaan op de site zodat ook dit geschrapt kan worden. Ten slotte is de rubriek voor stookinstallaties niet meer van toepassing aangezien de aanwezige stookinstallaties een gezamenlijk vermogen hebben van 256 kW (lager dan het indelingscriterium).

Verder wordt met deze aanvraag tevens gemeld dat twee opslagtanks uit de vergunning geschrapt mogen worden. Eén vergunde tank van 10.000 liter stookolie (T023) werd jaren geleden meegenomen door een huurder en een andere opslagtank van 10.000 liter stookolie (T027) werd geledigd, gereinigd en opgeschuimd. Er blijven bijgevolg nog twee ondergrondse, dubbelwandige opslagtanks voor stookolie over, meer bepaald één van 10.000 liter (T026) en één van 5.000 liter (T028).

De uitdienststelling van opslagtank T027 is correct gebeurd, het verwerkingsattest werd aan de aanvraag toegevoegd. De meest recente keuringsattesten van de twee overgebleven opslagtanks werden tevens toegevoegd aan het dossier. De houders beschikken over een groen label.

De hulpverleningszone Brandweer Zone Antwerpen verleende een voorwaardelijk gunstig advies (kenmerk BW/KVLO/2020/H.00006.A4.0005). De voorgestelde brandweervoorwaarden dienen strikt opgevolgd te worden.

In het brandweeradvies worden de voorwaarden voor de opslag van kunststoffen hernomen uit het brandweeradvies bij de vorige vergunningsaanvraag (BW/TVB/2014/H.00006.A4.0004 van 5 november 2014), ook al is de kunststofopslag geen voorwerp van deze aanvraag. De brandweer stelt onder meer dat de kunststoffen in een afzonderlijk brandcompartiment opgeslagen moeten worden, afgesloten van de rest van het magazijn met brandwerende muren met EI120, die doorlopen tot aan het dak. De exploitant stelt dat er op dit moment niet kan voldaan worden aan de gestelde voorwaarden, maar dat er momenteel ook geen kunststoffen worden opgeslagen. De exploitant wordt er attent opgemaakt dat de opslag van kunststoffen alleen maar kan plaatsvinden als er aan al de voorwaarden van de brandweer voldaan wordt.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

-        De bouwheer dient op eigen terrein de nodige (organisatorische) acties te ondernemen met het oog op een vlotte interne verkeersdoorstroming, opdat er geen hinder op de openbare weg ontstaat;

-        De afwijking op het aspect infiltratie wordt niet toegestaan. Er moet voldaan worden aan de infiltratieverplichtingen uit de gewestelijke hemelwaterverordening. Dit betekent dat het hemelwater dat op de nieuwe constructies valt, kan infiltreren in naburige groenzones of wordt opgevangen in een infiltratievoorziening met een buffervolume van minimaal 1.212,5 liter en een minimum oppervlakte van 1,94 m².

Advies over de ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Aan het college wordt voorgesteld om voor de ingedeelde inrichting of activiteit de omgevingsvergunning te verlenen.

Geadviseerde rubrieken

Gecoördineerde rubrieken

Geadviseerde brandweervoorwaarden

De voorwaarden uit het advies van brandweer/risicobeheer/preventie dienen strikt nageleefd te worden.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten

* De Vlaamse regering heeft op 24 maart 2020 via het noodbesluit omgevingsvergunning beslist om de openbare onderzoeken voor omgevingsvergunningen op te schorten. Daarom werd, conform het noodbesluit, nog een tweede openbaar onderzoek georganiseerd voor de resterende dagen.