2020_CBS_07901 - Omgevingsvergunning - OMV_2020086989. Wilgehoevestraat 28. District Ekeren - Goedkeuring

De aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, werden om hun standpunt gevraagd.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1.      de gemeentelijke projecten;

2.      andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          23/01/2020: weigering door de provinciale deputatie (20192208) voor het uitbreiden van een eengezinswoning met een terras op de eerste verdieping;

-          15/12/1975: vergunning (803#4281) voor het bouwen van 6 woonhuizen en een Rijkswacht post.

Vergunde/geacht vergunde en huidige toestand

-          eengezinswoning – type bel-etage – met 3 bouwlagen onder plat dak in gesloten bebouwing en onderdeel van 6 identieke gespiegelde woningen.

Gewenste toestand

-          conform laatst vergunde toestand, met een uitbreiding in de vorm van een terras op de eerste verdieping.

Inhoud van de aanvraag

-          het plaatsen van een terras op de eerste verdieping (inclusief het optrekken van de scheidsmuren en het plaatsen van lichtdoorlatende panelen als visuele afscheiding), inclusief het voorzien van een buitentrap tegen de linker perceelsgrens. De totale bouwdiepte bereikt hierdoor 13 m op het gelijkvloers en 12 à 13 m op de eerste verdieping.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Er werden geen adviezen gevraagd.

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup.  Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

• Artikel 10 – Inplanting, bouwhoogte en bouwdiepte: bij een volume-uitbreiding moeten de inplanting en bouwdiepte in harmonie zijn met het referentiebeeld. Gelet op de beperkte perceelsdiepte bij alle gebouwen in dit deel van het bouwblok, slechts 21 à 22 m (gemeten vanaf de voorgevel), blijft overal de panddiepte beperkt tot zo’n 10 m. Een beperkte uitbreiding is mogelijk doch deze dient in verhouding te staan tot de restanten van het bouwblok en de resterende perceelsdiepte. Er wordt, gezien het uniforme bouwblok, geoordeeld dat een bouwdiepte tot maximaal 12 meter aanvaardbaar is. De aangevraagde diepte bedraagt hier echter voor het grootste deel 13 m (op gelijkvloers en eerste verdieping);
• Artikel 27 – Open ruimte: de tuin dient zoveel mogelijk als onverharde ruimte ingericht en als groene ruimte aangeplant worden. Er wordt, gezien de beperkte perceelsdiepte (slechts 21 à 22 m, gemeten vanaf de voorgevel), geoordeeld dat een bouwdiepte tot maximaal 12 meter (voor dit bouwblok) aanvaardbaar is, zodat een minimum van 10 m aan onverharde en open tuinruimte resteert op het perceel. De aangevraagde bouwdiepte bedraagt hier echter grotendeels 13 m waardoor slechts ongeveer 9 m open tuinruimte overblijft;
• Artikel 34 – Stabiliteit en scheidingsmuren: scheidingsmuren moeten uitgevoerd worden in een massief, ongeperforeerd materiaal en moeten een dikte van minimaal 0,18 m hebben. De lichtdoorlatende schermen ter hoogte van de perceelsgrenzen op de eerste verdieping voldoen hier geenszins aan. Bovendien wordt ook geen gewag gemaakt, ook niet in documentvorm, dat er enige sprake zou zijn van een erfdienstbaarheid van licht, naar beide buurpercelen toe.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.

Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-          Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

-          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Decreet houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen)
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het Rooilijndecreet.
 

Beleidsrichtlijnen in het kader van goede ruimtelijke ordening (overeenkomstig artikel 4.3.1, §2, 2° van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening)

-          BGO Wonen: de beleidsmatig gewenste ontwikkeling woninggrootte, woningmix en beschermen van eengezinswoningen (verder genoemd BGO Wonen), goedgekeurd door de gemeenteraad in zitting van 24 juni 2019.
(De BGO Wonen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De BGO Wonen is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Beoordeling afwijkingen van de voorschriften

Wat betreft de rechts aanpalende buur is de in de aanvraag voorgestelde oplossing met een ondoorzichtig lichtdoorlatend scherm op de eerste verdieping aanvaardbaar. Dit garandeert voldoende privacy en beperkt de lichtwegname naar de aanpalende zo veel mogelijk. Hiervoor kan afgeweken worden van artikel 34 van de bouwcode.

 Aangezien het ophogen van de afwijkende scheidingsmuren op de eerste verdieping in massief niet geperforeerde materiaal, conform de voorschriften van de bouwcode, een grote impact op de aanpalende woningen zal hebben, en het voorwerp moet uitmaken van een bevraging aanpalenden, kan dit niet in voorwaarden opgenomen worden. Bijgevolg zal als voorwaarde opgenomen worden om het terras en trap te beperken tot 1,90 van beide perceelsgrenzen, zowel links als rechts.

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag beoogt louter de aanbouw van een terras aan een vergunde eengezinswoning en gelet op de ligging van het gebouw in kwestie in een voldoende ontwikkeld woongebied is er in deze dan ook effectief sprake van een correcte functionele inpasbaarheid.

Schaal - ruimtegebruik – bouwdichtheid

De geplande aanbouw van het terras op de eerste verdieping zorgt, door het gedeeltelijke optrekken van de scheidsmuren en het plaatsen van lichtdoorlatende schermen (die zonder meer een visuele verhoging van de constructie met zich meebrengen), voor een totale bouwdiepte van voor het grootste deel 13 m en dit op een terrein dat qua totale maatvoering, gemeten vanaf de voorgevel, relatief beperkt is, met name slechts iets minder dan 22 m diep. Om een kwalitatieve buitenruimte te kunnen aanbieden en om tevens een minimum aan open ruimte te kunnen garanderen wordt doorgaans 10 m als een absolute minimale maat aangenomen qua onbebouwde en open tuinruimte op een perceel. Door de heden gehanteerde maatvoering is er op het grootste deel slechts een vrij deel van iets minder dan 9 m, ontegensprekelijk geringer dan vermeld minimum dus.  Er zal, om te voldoen aan het principe inzake minimale open ruimte, dan ook in de voorwaarden van een eventuele vergunning worden opgenomen dat de bouwdiepte van het terras op de eerste verdieping, over de volledig  breedte van het terras, beperkt blijft tot 2 m, inclusief de diepte van de scheidsmuur, zodat de totale bouwdiepte van 12 m een minimum van 10 m aan onbebouwde tuinruimte garandeert.  

Met betrekking tot de links aanpalende wordt ook vastgesteld dat de impact van de scheidingsmuur wat betreft lichtwegname groot is. Daarom dient een voorwaarde en een uitsluiting opgelegd te worden. Door de breedte van het terras met trap te beperken tot op 1,90 meter van de scheiding met de links aanpalende en het opmetselen van de scheidingsmuur aan deze zijde uit te sluiten, wordt hieraan tegemoet gekomen.

Het advies inzake schaal en ruimtegebruik is bijgevolg voorwaardelijk gunstig.

Visueel-vormelijke elementen

De geplande werken vinden geheel plaats aan de achterzijde van de woning en zijn bijgevolg niet zichtbaar vanop het openbaar domein. Echter, de achteraan gehanteerde materialen, rood metselwerk, grijs gelakt staalwerk en inox, zijn in harmonie met het bestaande gebouw en de gebouwde omgeving en bovendien kenmerkend voor dit type van bebouwing. Het advies voor dit deelaspect van de aanvraag is dan ook gunstig. 

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat elke bouwaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeerparagraaf is niet van toepassing aangezien de aanvraag betrekking heeft op de verbouwing van een eengezinswoning waarbij de functie en het aantal woongelegenheden ten opzichte van het bestaande ongewijzigd blijven.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1.      de diepte van het terras op de eerste verdieping, inclusief de scheidsmuur op de rechter perceelsgrens, te beperken tot een diepte van maximaal 2 m voorbij de achtergevel;

2.   de totale breedte van het terras met trap te beperken tot op 1,90 meter van de scheiding met de links aanpalende en de scheidingsmuur niet op te metselen.

3.    aan de rechterzijde van het terras achteraan dient ter hoogte van het einde van de opgetrokken scheidsmuur een ondoorzichtig lichtdoorlatend scherm loodrecht op de scheidsmuur te worden geplaatst, tot op een hoogte van 1,90 m boven de terrasvloer en tot minimaal 60 cm verwijderd van de perceelsgrens, zoals nu reeds aangegeven op plan;

 4.    na uitvoering van de werken moet voldaan zijn aan de elementaire veiligheids-, gezondheids- en woonkwaliteitsvereisten opgelegd door de Vlaamse Wooncode en het besluit van de Vlaamse regering van 12 juli 2013 betreffende de kwaliteits- en veiligheidsnormen voor woningen. 

Uitsluitingen

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.