2020_CBS_06733 - Omgevingsvergunning - OMV_2020004904. Ledeganckkaai 21. District Antwerpen - Weigering

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1.      de gemeentelijke projecten;

2.      andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          16/12/2016: vergunning (20161908) voor het bouwen van 109 assistentiewoningen.

Vergunde/vergund geachte toestand

-          functie:

• 109 assistentiewoningen met bijhorende dienstverlening voor de gemeenschap;

-          bouwvolume:

• vrijstaand gebouw met 8 bovengrondse bouwlagen met een totale hoogte van ca. 24,30 meter en een ondergrondse verdieping;
• het gebouw wordt voorzien van platte daken;

-          gevelafwerking:

• gevels in natuursteen gecombineerd met hout;
• buitenschrijnwerk in hout;

-          inrichting:

• de voorgevel wordt ingeplant op de rooilijn;
• de platte daken op de niveaus 4,7 en het dakniveau worden voorzien als groendaken.

Gewenste en huidige toestand

-          functie:

• 105 assistentiewoningen met bijhorende dienstverlening voor de gemeenschap;
• op de vierde, vijfde, zesde en zevende verdieping worden telkens twee assistentiewoningen samengevoegd tot één;
• met betrekking tot de nieuwe wooneenheden zijn volgende gegevens beschikbaar:
  • 4 tweeslaapkamerappartementen met een netto vloeroppervlakte van circa 119 m², 127 m² en 152 m²;

-          bouwvolume:

• vrijstaand gebouw met 8 bovengrondse bouwlagen met een totale hoogte van ca. 23,35 meter en een ondergrondse verdieping;
• het gebouw wordt voorzien van platte daken;

-          gevelafwerking:

• gevels in natuursteen gecombineerd met hout;
• buitenschrijnwerk in hout;

-          inrichting:

• de voorgevel wordt ingeplant op de rooilijn;
• de platte daken op de niveaus 4,7 en het dakniveau worden voorzien als groendaken.

Inhoud van de aanvraag

-          interne wijzigingen aan traphallen, fietslift en lokaal voor warmtewisselaar;

-          aanpassen van de bouwhoogte;

-          aanpassen van de gevels;

-          aanleggen van een helling om het hoogteverschil tussen het voetpad en de inkom op te vangen; 

-          4x samenvoegen van 2 assistentiewoningen tot 1 assistentiewoning, op de vierde, vijfde, zesde en zevende verdieping waardoor het aantal assistentiewoningen in het totale project vermindert van 109 naar 105. 

Stedenbouwkundige lasten

De stedenbouwkundige lasten voor het volledige projectgebied Nieuw-Zuid werden vastgelegd in een overeenkomst stedenbouwkundige lasten voorgelegd aan de gemeenteraad op 26 mei 2014 (jaarnummer 455), gewijzigd en/of aangevuld in een eerste en tweede addendum op deze overeenkomst, respectievelijk voorgelegd aan de gemeenteraad op 30 maart 2015 (jaarnummer 164) en op 24 april 2017 (jaarnummer 239).

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP Nieuw Zuid, goedgekeurd op 17 juli 2014. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zones: artikel 1 zone voor centrumfuncties (ce1) en artikel 5 zone voor publiek domein (pu1).

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP's) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het ruimtelijk uitvoeringsplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de bouwcode.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-          Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

-          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Decreet houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen)
Het Rooilijndecreet is niet van toepassing op de aanvraag.

Beleidsrichtlijnen in het kader van goede ruimtelijke ordening (overeenkomstig artikel 4.3.1, §2, 2° van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening)

-          BGO Wonen: de beleidsmatig gewenste ontwikkeling woninggrootte, woningmix en beschermen van eengezinswoningen (verder genoemd BGO Wonen), goedgekeurd door de gemeenteraad in zitting van 24 juni 2019.
(De BGO Wonen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De BGO Wonen wordt betrokken bij de beoordeling van de verenigbaarheid van de aanvraag met de goede ruimtelijke ordening.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag omvat geen functiewijziging. De vergunde functie van assistentiewoningen en bijbehorende dienstverlening blijft behouden en blijft verenigbaar met het stadsontwikkelingsproject Nieuw Zuid.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De interne wijzigingen voldoen aan het wooncomfort en worden gunstig beoordeeld. Het advies van de brandweer geeft echter aan dat de loopafstand vanuit het verste punt van het samengevoegde appartement op de vierde verdieping naar de dichtstbijzijnde evacuatieweg meer dan 20 meter bedraagt waar dit maximaal 20 meter mag bedragen. Omwille van het ongunstig brandweerverslag moet de aanvraag geweigerd worden.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De interne hoogte van de twee bovenste bouwlagen wordt verminderd waardoor de totale bouwhoogte van het volume met ca. 1 meter wordt verlaagd. Deze wijziging doet geen afbreuk aan het beoogde vergunde volume en wordt gunstig beoordeeld waardoor de schaal en het ruimtegebruik verenigbaar blijven met de goede ruimtelijke ordening.

Visueel-vormelijke elementen

Het gebouw wordt rondom begrensd door een robuuste kolomstructuur afgewerkt in natuursteen. Ongeveer twee meter achter deze structuur bevindt zich een gevel in hout die hierdoor een sterk contrast vormt met de materialisatie van de voorliggende structuur. Door de samenvoeging van telkens 2 appartementen tot één appartement op de vierde, vijfde, zesde en zevende bouwlaag worden aan de noordoostelijke zijgevel en aan de voorgevel een aantal ramen en de wintertuinen op de terrassen aangepast en opgeschoven in functie van de aangepaste inrichting van de appartementen. Op niveau 0 en -1 worden alle ramen minder hoog uitgevoerd in functie van het houten buitenschrijnwerk. Aangezien de houten gevel zich twee meter achter de kolomstructuur situeert doen deze wijziging geen afbreuk aan het beoogde vergunde gevelbeeld en worden deze gunstig beoordeeld.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat elke bouwaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

Het gaat over een vermindering van het aantal assistentiewoningen ten opzichte van de vorige vergunning (20161908). Op de verdiepingen 4, 5, 6 en 7 worden 2 assistentiewoningen samengevoegd. Zo blijven er 105 assistentiewoningen over in plaats van 109. De parkeerparagraaf is niet van toepassing.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, omwille van het ontbreken van een gunstig advies van de brandweer.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.