2020_CBS_07054 - Omgevingsvergunning - OMV_2020051170. Ekersedijk ZN. District Antwerpen - Goedkeuring

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1.      de gemeentelijke projecten;

2.      andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          05/11/2001: vergunning (86#8720792) voor het natuurinrichtingsproject Bospolder - Ekers Moeras.

Huidige toestand

-          natuurgebied de Bospolder, behorende tot complex Bospolder - Ekers Moeras.

Inhoud van de aanvraag

-          doorvoeren van reliëfwijzigingen;

• creëren van drie poelen;
• voorzien van drie taluds, één per poel;

-          vellen van een boom.

Omschrijving vegetatiewijzigingen

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het goed is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het goed ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een natuurgebied. De natuurgebieden omvatten de bossen, wouden, venen, heiden, moerassen, duinen, rotsen, aanslibbingen, stranden en andere dergelijke gebieden. In deze gebieden mogen jagers- en vissershutten worden gebouwd voor zover deze niet kunnen gebruikt worden als woonverblijf, al ware het maar tijdelijk.

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup.  Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de bouwcode.
 

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Er worden geen significante negatieve effecten op het watersysteem verwacht. Het project is in overeenstemming met de doelstellingen en beginselen van het decreet integraal waterbeleid.

-          Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

-          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Decreet houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen)
Het Rooilijndecreet is niet van toepassing op de aanvraag.

Beleidsrichtlijnen in het kader van goede ruimtelijke ordening (overeenkomstig artikel 4.3.1, §2, 2° van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening)

-          BGO Wonen: de beleidsmatig gewenste ontwikkeling woninggrootte, woningmix en beschermen van eengezinswoningen (verder genoemd BGO Wonen), goedgekeurd door de gemeenteraad in zitting van 24 juni 2019.
(De BGO Wonen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De BGO Wonen is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag voorziet in de aanleg van drie poelen in functie van het optimaliseren van het leefgebied van de rugstreeppadpopulatie binnen een VEN-gebied en erkend reservaat ‘Bospolder Ekers Moeras’. De werken zijn verenigbaar met de visie van het beheersplan van het erkend reservaat waarin een halfopen mozaïek van open water, graslanden, ruigten, moeras, struweel en bos wordt nagestreefd. De poelen worden gegraven om een 400-tal rugstreeppaden te verplaatsen in kader van de werken voor het Oosterweeltraject.

Ruimtegebruik en bodemreliëf

De poelen hebben een diameter die varieert tussen de 20 en de 30 meter en worden tot ongeveer één meter diep uitgegraven en de uitgegraven grond wordt lokaal verwerkt in taluds aan de noordkant van de poelen. Deze taluds zorgen voor een gunstig microklimaat rond de poelen. Het Agentschap Natuur en Bos is van oordeel dat het aanvaardbaar is om de uitgegraven grond lokaal in een talud te verwerken aangezien het om gebiedseigen grond gaat en de footprint en omvang van de taluds eerder beperkt is. Het Agentschap geeft gunstig advies op de aanvraag mits het naleven van een aantal voorwaarden om de fauna en flora optimaal te beschermen.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De aanvraag werd ter advies voorgelegd aan de stedelijke dienst voor groen. Zij geven volgend advies: “Er mag geen schade aan de Ekersedijk aangebracht worden (bv. rijden met (zware) machines). Deze wandel- en fietsweg is opgebouwd uit halfverharding. Schade aan deze halfverharding zal nadien door de groendienst hersteld worden op kosten van de uitvoerder. Er mogen geen bomen gesnoeid of geveld worden voor het leveren van materialen of machines, of om een makkelijkere doorgang te verkrijgen. Schade aan bomen zal verrekend worden volgens de uniforme methode voor waardebepaling van straat-, laan- en parkbomen. Bij het rijden over gazon is het gebruik van rijplaten verplicht. Stalen rijplaten bij zware machines en kunststof rijplaten bij lichte machines zijn toegestaan. Verdichting van de ondergrond door de werken moet vermeden worden en grondverzet moet zoveel als mogelijk beperkt worden tot het overbrengen van grond van de poel naar het bijhorend talud. De werken worden in een natuurgebied uitgevoerd, dus de nodige aandacht moet gaan naar de bescherming van de bomen, ondergrond, ...”

De aanvraag werd ter advies voorgelegd aan de stedelijke dienst vastgoed. Zij geven volgend advies: “De huidige zone van de concessie "De Duitse Herdershond" dient ten allen tijden bereikbaar te blijven.”

De adviezen worden logisch en niet als buitensporig beoordeeld en bijgevolg als voorwaarden aan de vergunning opgelegd.

Toetsing van het aangevraagde aan de beoordelingsgronden van het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1.      de voorwaarden in het advies Agentschap Natuur en Bos strikt na te leven;

2.      volgende voorwaarden bij de uitvoering in acht te nemen:

-          geen schade aan de Ekersedijk en de wandel- en fietsweg aan te brengen (bv. rijden met (zware) machines);

-          geen bomen te snoeien of vellen voor het leveren van materialen of machines, of om een makkelijkere doorgang te verkrijgen;

-          bij het rijden over gazon rijplaten te gebruiken. Stalen rijplaten bij zware machines en kunststof rijplaten bij lichte machines zijn toegestaan;

-          geen verdichting van de ondergrond door de werken en grondverzet te voorzien buiten het overbrengen van grond van de poel naar het bijhorend talud;

-          de nodige de bescherming van de bomen, ondergrond, ... te voorzien;

3.      de zone van de "De Duitse Herdershond", in concessie gegeven door AG VESPA en Vastgoed ten allen tijden vlot bereikbaar te houden.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten

Bespreking van de bezwaren

1.      Niet-realiseerbaarheid van windenergieprojecten: Het bezwaar dat de werken uit de aanvraag zouden kunnen leiden tot de niet-realiseerbaarheid van toekomstige windenergieprojecten in het Antwerps havengebied. Op dit moment kan redelijkerwijs aangenomen worden dat windenergieprojecten geen significante negatieve impact hebben op het natuurgebied. Bij een gewijzigde inrichting van het gebied zou dit de ontwikkeling van windenergieprojecten kunnen hypothekeren ;

Beoordeling: Het bezwaar is hypothetisch. Bij de beoordeling van een vergunningsaanvraag kan enkel rekening gehouden worden met de bestaande situatie. De werken uit de aanvraag hebben betrekking op milderende maatregelen ten gevolge van de infrastructuurwerken in kader van de Oosterweelverbinding die tevens het maatschappelijk belang dienen. Het bezwaar is bijgevolg ongegrond.

2.      Onduidelijkheden en onjuistheden: Het bezwaar dat er tegenstrijdigheden in de plannen en documenten zijn waardoor het onduidelijk is waarvoor een omgevingsvergunning wordt aangevraagd;

Beoordeling: Het is een terechte opmerking dat er tegenstrijdigheden zijn in de plannen en documenten. De documenten zijn echter voldoende duidelijk om een beoordeling te kunnen uitwerken. Het bezwaar is ongegrond.

3.      Exploitatiemogelijkheden: Het bezwaar dat na uitvoering van de werken uit de aanvraag de exploitatiemogelijkheden van een bedrijf in het nabijgelegen industriebied niet mogen gehypothekeerd worden.

Beoordeling: Het bezwaar is hypothetisch. Bij de beoordeling van een vergunningsaanvraag kan enkel rekening gehouden worden met de bestaande situatie en niet met toekomstige exploitatiemogelijkheden van bedrijven in het nabijgelegen industriegebied. Het bezwaar is bijgevolg ongegrond.