2020_CBS_07078 - Omgevingsvergunning - OMV_2020033658. Lange Ridderstraat 61. District Antwerpen - Weigering

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1.      de gemeentelijke projecten;

2.      andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          17/03/1846: toelating (1846#108) voor een deur;

-          07/12/1888: toelating (1888#1627) voor een uitstalraam.

Vergunde toestand/Geacht vergunde toestand

-          twee gekoppelde traditionele diephuizen van het type éénkamerwoning in gesloten bebouwing;

-          2 bouwlagen onder een zadeldak, twee traveeën op het gelijkvloers en één op de verdieping;

-          trapgevel van zes treden voorzien in rode baksteen met spaarzaam gebruik van zandsteen.

Huidige toestand

-          vaststelling/bescherming (ID: 5744) van diephuis met trapgevel als bouwkundig monument;

-          achtergevel in rood pleisterwerk en een glazen dakconstructie ter hoogte van de eerste verdieping;

-          trapgevel van zes treden voorzien in verankerde baksteenbouw met spaarzaam gebruik van zandsteen en donkergrijs houten buitenschrijnwerk.

Gewenste toestand

-          raamopening tot op het vloerniveau ter hoogte van de gelijkvloerse achtergevel;

-          dakraam ter hoogte van het zadeldak.

Inhoud van de aanvraag

-          vergroten van een raamopening op het gelijkvloers in de achtergevel;

-          plaatsen van een nieuw dakraam;

-          kaleien van de scheidingsmuur en voorzien van een nieuwe deksteen;

-          restaureren van de trapgevel;

-          regulariseren van het glazen afdak.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP Binnenstad, goedgekeurd op 26 april 2012. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zone: artikel  1:   zone voor wonen - (wo1).

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP's) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het ruimtelijk uitvoeringsplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater)

De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)

De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)

De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de bouwcode.
 

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.

Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.

Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-          Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)

De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

-          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen.
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Decreet houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen)

Het Rooilijndecreet is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Beleidsrichtlijnen in het kader van goede ruimtelijke ordening (overeenkomstig artikel 4.3.1, §2, 2° van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening)

-          BGO Wonen: de beleidsmatig gewenste ontwikkeling woninggrootte, woningmix en beschermen van eengezinswoningen (verder genoemd BGO Wonen), goedgekeurd door de gemeenteraad in zitting van 24 juni 2019.
(De BGO Wonen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)

De BGO Wonen is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag betreft enkele beperkte ingrepen aan een kleine als monument beschermde eengezinswoning in het historisch centrum. Deze werken zijn functioneel inpasbaar voor zover aan alle voorwaarden in verband met het behoud van de erfgoedwaarde voldaan is.

Schaal – ruimtegebruik – bouwdichtheid

De woning wordt niet uitgebreid. Het blijft een eengezinswoning.

Visueel-vormelijke elementen en cultuurhistorische aspecten

De woning is een diephuis met trapgevel en beschermd als monument bij ministerieel besluit van 28 november 1985. Het advies van het Agentschap Onroerend Erfgoed werd gevraagd. Dit advies is ongunstig omwille van een gebrek aan voldoende informatie om het dossier grondig te kunnen beoordelen:

“Voor volgende handelingen is het dossier onvolledig: verlagen raamopening, vervangen schrijnwerk, dakwerken .

In het dossier ontbreken namelijk een aantal elementen die wij vroegen in ons preadvies (mail 19 juni 2020) aan de architect, daarin schreven we:

-          “Dak herstellen oké (tenzij er iets verandert aan historische structuurelementen (spanten,

balken,…) en als je het afwegingskader ‘isoleren van historische daken’ toepast.” Het is niet duidelijk of dit gebeurd is, in het dossier ontbreken de nodige motiveringen en detailtekeningen om dit aan te tonen.

-          “Dakraam ifv toegankelijkheid dak toevoegen ook oké, indien historische variant.” Er wordt een veluxraam voorgesteld, terwijl we vroegen een aangepast raam te voorzien.

-          “Herstel muren oké.”

-          “Witsteen maximaal te herstellen, dit zijn nog authentieke getuigen vanuit de bouwperiode, indien vervanging nodig is, zal een bijkomend materieel-technisch onderzoek dit moeten aantonen. Bij de toelatingsaanvraag dient een gedetailleerde beschrijving van de uitvoeringstechniek gevoegd worden.” Deze is niet toegevoegd. 

-          “Aanpassen raam achtergevel lijkt geen probleem, dit moet wel gedetailleerd aangetoond worden (waardebepaling schrijnwerk, openingen, en dergelijke).” Ook dit ontbreekt in de aanvraag.

Het advies van het Agentschap Onroerend Erfgoed is wordt bijgetreden, ook al zijn de werken beperkt in omvang en stedenbouwkundig aanvaardbaar.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat elke bouwaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeerparagraaf is niet van toepassing aangezien de aanvraag betrekking heeft op de verbouwing van een eengezinswoning waarbij de functie en het aantal woongelegenheden ten opzichte van het bestaande ongewijzigd blijven.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, omwille van onverenigbaarheden met stedenbouwkundige voorschriften en een goede ruimtelijke ordening.

Het Agentschap Onroerend Erfgoed heeft ongunstig advies uitgebracht:

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, werden om hun standpunt gevraagd.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten