2020_CBS_02599 - Omgevingsvergunning - OMV_2019125750. Wagenparking, fietsparking en 2 tunnelkokers onder het Operaplein zonder nummer (zn). District Antwerpen - Goedkeuring

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1.      de gemeentelijke projecten;

2.      andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Voorgeschiedenis

Op 24 september 2015 werd door de deputatie van de provincie Antwerpen een milieuvergunning klasse 1 (MLAV1/2015 -0172) verleend aan het Gemeentelijk Autonoom Parkeerbedrijf Antwerpen voor exploitatie van een ondergrondse parking gelegen op openbaar domein met name onder het Operaplein zn te 2000 Antwerpen. Aangezien deze vergunning niet binnen de drie jaar na vergunningverlening in gebruik genomen werd, verviel deze vergunning van rechtswege op 25 september 2018. 

Inhoud van de aanvraag

De aanvraag omvat een nieuwe vergunningsaanvraag voor exploitatie van een wagenparking onder het Operaplein, twee tunnelkokers van de Maria-Theresialei tot aan de Violierstraat en een fietsparking onder de Teniersplaats. De vergunning wordt gevraagd voor onbepaalde duur. 

Aangevraagde rubrieken

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP 2060, goedgekeurd op 20 december 2012. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zone: artikel 7 zone voor publiek domein - (pu).

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP Binnenstad, goedgekeurd op 26 april 2012. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zone: artikel  8:   zone voor publiek domein - (pu).

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied met culturele, historische en/of esthetische waarde. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.) In gebieden en plaatsen van culturele, historische en/of esthetische waarde wordt de wijziging van de bestaande toestand onderworpen aan bijzondere voorwaarden, gegrond op de wenselijkheid van het behoud. (Artikel 6 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

(Ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Indien er vergunningsplichtige stedenbouwkundige wijzigingen zijn gebeurd ten opzichte  van de vergunde toestand zal hiervoor een omgevingsvergunning moeten worden bekomen. Dit is niet duidelijk op basis van de beschikbare gegevens in het dossier.

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen of activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

Het project Noorderlijn faciliteert een vlotte tramverbinding tussen het centrum van de stad, het Eilandje en het noorden van Antwerpen. Als onderdeel van dit project kregen ook de noordelijke leien, de Rooseveltplaats en het Operaplein een facelift. Het stuk leien van de De Keyserlei tot aan de Rooseveltplaats is een autoluw plein geworden. Voetgangers en fietsers krijgen hier alle ruimte. Bovengronds is er enkel nog een tramhalte en een parallelweg voor lokaal verkeer. Ondergronds werd het bestaande premetrostation Opera vernieuwd en uitgebreid. Naast het premetrostation werd er gewerkt aan een autotunnel, een ondergrondse parking en een fietsenstalling die samen één architecturaal geheel vormen. Deze werken werden gestart in 2015 en zullen volgens de huidige planning afgerond worden in april 2020. De opening van de parking is alleszins voorzien voor april 2020. De tunnel wordt eerder in gebruik genomen.

In totaal zijn er drie ondergrondse verdiepingen. De IIOA’s bevinden zich op verdieping -1. Er is een noodgenerator met een vermogen van 800 kW. Deze zal voorzien in de simultane voeding van de veiligheidsverlichting, de sprinklerpomp, het rook- en warmteafvoersysteem, de lift voor personen met een beperkte mobiliteit en de slagbomen. Een dieseltank met een inhoud van 5.600 liter diesel is eveneens voorzien.  Het betreft een enkelwandige tank in een inkuiping. In het hoogspanningslokaal bevinden zich twee oliegekoelde transformatoren met elk een vermogen van 1.250 kVA. In het wachterslokaal wordt een airconditioningsinstallatie met een vermogen van 20 kW voorzien. Verder is er nog een UPS (uninterruptible power supply system) voor de tunnel en een UPS voor de parking. Enkel de transformatoren en de elektriciteitsproductie (noodgenerator) zijn IIOA’s van tweede klasse.

Er worden voldoende maatregelen genomen om emissies van verontreinigende stoffen naar bodem en grondwater in de vorm van diesel en olie te voorkomen. Keuringsrapporten van het noodstroomaggregaat en de hoogspanningscabine werden toegevoegd evenals een technische fiche van de UPS. Een indienststellingsattest of keuringsattest van de dieseltank dient nog aangeleverd te worden. Dit wordt opgelegd als bijzondere voorwaarde. Aangezien alle installaties zich ondergronds en volledig binnen een gebouw bevinden, bovendien gelegen onder een drukke rijweg, wordt er geen hinder verwacht met betrekking tot geluid en trillingen.

Bij het aanvraagdossier werd een MOBER gevoegd. Vanaf 200 parkeerplaatsen dient een MOBER opgemaakt te worden. De nieuwe ondergrondse parking die het voorwerp uitmaakt van onderhavige aanvraag, zal 342 parkeerplaatsen bevatten en valt dus onder de MOBER-plicht. De aanleg van deze nieuwe parking maakt onderdeel uit van de realisatie van de nieuwe tramverbinding “Brabo 2”. Hiervoor werd een project-MER opgemaakt waarin onder andere de effecten op de discipline Mobiliteit beschreven werden. Het MOBER vat de mobiliteitsaspecten samen die betrekking hebben op de ondergrondse parking ter hoogte van het Operaplein.

De herinrichting van de leien en het Operaplein brengt het doorgaand verkeer op de leien ondergronds waarbij bovengronds enkel een lokale doorgaande beweging van noord naar zuid mogelijk blijft. Hierdoor ontstaat op het maaiveld een ruim plein dat volop plaats biedt aan voetgangers en fietsers. Daarnaast ontstaat ook een vrije trambedding over het plein. Er zijn geen bovengrondse parkeerplaatsen meer voorzien. De ruimte voor alternatieve vervoerswijzen neemt dus toe bij deze herinrichting.

In de parking maakt het doorgaand verkeer gebruik van de linkerrijstrook, het verkeer naar de parking toe maakt gebruik van de rechterrijstrook die rechtstreeks de parking inloopt. Bij het verlaten van de parking komt men opnieuw op de rechtse rijstrook terecht. De parking is in eerste instantie bedoeld voor kortparkeerders met een bestemming in het centrum. De bedoeling is de parkeerdruk en het parkeerzoekverkeer op de leien en de aanpalende straten te verminderen. De ondergrondse parking kan beschouwd worden als een vervanging van het bestaande parkeeraanbod. Dit aanbod betreft het parkeeraanbod in de omliggende straten maar voornamelijk bovengronds op de leien. De parkeerplaatsen “dwars” op de rijweg verdwijnen en er worden “langse” parkeerplaatsen aangelegd. Het exacte aantal parkeerplaatsen dat bovengronds verdwijnt, wordt niet expliciet opgegeven in het dossier. Er wordt enkel gezegd dat de som van de parkeerplaatsen die bovengronds verdwijnen en de nieuwe ondergrondse parkeerplaatsen in de parking, een totaal van 1,5% meer parkeerplaatsen geeft.De toename van het aantal parkeerplaatsen is slechts zeer licht en zal dus niet voor bijkomend verkeer zorgen. Er wordt dan ook aangenomen dat de parkeerstroom naar de leien door de ondergrondse parking niet zal wijzigen temeer daar aan deze parking geen nieuwe activiteiten gekoppeld zijn.

Aangezien de omgevingsvergunningsaanvraag betrekking heeft op een activiteit die voorkomt op de lijst van bijlage III bij het besluit van de Vlaamse Regering van 1 maart 2013 over de nadere regels van de project-m.e.r.-screening (rubriek 10 b – stadsontwikkelingsprojecten met inbegrip van de bouw van winkelcentra en parkeerterreinen),  werd het aanvraagdossier tijdens het ontvankelijk- en volledigheidsonderzoek getoetst  aan de criteria van bijlage II van het Decreet Algemene Bepalingen Milieubeleid. Hierbij werd geoordeeld dat het project niet MER-plichtig is.

De vergunningsaanvraag heeft geen betrekking op ingedeelde inrichtingen of activiteiten in of aan een beschermde archeologische site, een beschermd monument, een beschermd cultuurhistorisch landschap of een beschermd stads- of dorpsgezicht in de zin van het decreet van 12 juli 2013 betreffende het onroerend erfgoed.

Uit de toepassing van de beoordelingsschema’s van de watertoets blijkt dat de gevraagde activiteiten niet van aard zijn dat ze een invloed hebben op het watersysteem. Een bijkomend wateradvies is niet vereist en de vergunningsaanvraag voldoet aan de doelstellingen opgenomen in artikel 5 van het decreet integraal waterbeleid.

Advies aan het college

Advies over de ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Mits voldaan wordt aan de voorgestelde vergunningsvoorwaarden, is deze aanvraag in overeenstemming met de VLAREM wetgeving. Vanuit milieutechnisch oogpunt wordt voorwaardelijk positief advies gegeven de vergunning te verlenen. 

Geadviseerde rubrieken

Geadviseerde bijzondere milieuvoorwaarden

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten