2020_CBS_06938 - Omgevingsvergunning - OMV_2020077755. Cliviastraat 30-32. District Wilrijk - Weigering

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1.      de gemeentelijke projecten;

2.      andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          15/05/2020: weigering (2020610) voor het bouwen van een meergezinswoning met 2 woonentiteiten;

-          31/10/2019: weigering (20192610) voor het bouwen van een meergezinswoning met 2 woonentiteiten;

Vergunde toestand

-          braakliggend terrein tussen 2 bestaande rijwoningen (Cliviastraat 28 & 34).

Huidige toestand

-          braakliggend terrein tussen 2 bestaande rijwoningen (Cliviastraat 28 & 34).

Gewenste toestand

-          meergezinswoning van 3 bouwlagen onder plat dak in gesloten bebouwing, ingericht  met 2 woonentiteiten.

Inhoud van de aanvraag

-          bouwen van een meergezinswoning met 2 units.

• 1 drie-slaapkamerappartement met een netto-vloeroppervlakte van circa 164m², met een buitenruimte van circa 86 m²;
• 1 één-slaapkamerappartement met een netto-vloeroppervlakte van circa 69 m², met een buitenruimte van circa 8 m².

-          bouwvolume:

• de kroonlijsthoogte van de voorgevel komt op circa 7,61 m, gelijk qua hoogte met het rechter buurpand;
• het dak van de mansardeverdieping  bevindt zich op circa 1,84 m boven de kroonlijst;
• de bouwdiepte van de gelijkvloerse verdieping bedraagt 17 m, op de eerste verdieping is dit 9,34 m aan de linkerzijde en 13,02 m rechts;

-          gevelafwerking:

• de gevel wordt afgewerkt in roodbruine gevelsteen met dorpels in arduin en aluminium buitenschrijnwerk
• de mansardeverdieping wordt voorzien van rood-grijze vezelcementleien.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup.  Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.
 

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Overwelven waterlopen: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening inzake het overwelven of inbuizen van niet geklasseerde waterlopen en waterlopen van 3de categorie (verder genoemd verordening overwelven waterlopen), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2009 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 4 juni 2009.
(De verordening overwelven waterlopen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘overwelven waterlopen’)
De verordening overwelven waterlopen is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’)
artikel 6 Harmonie en draagkracht en artikel 10 Inplanting, bouwhoogte en bouwdiepte: In een omgeving waar de bestaande bebouwing homogene kenmerken vertoont, moeten de op te richten of de te verbouwen gebouwen zodanig worden ontworpen dat ze in harmonie zijn met de kenmerken van de omgeving. Bij nieuwbouw, herbouw, functiewijziging of een volume-uitbreiding moeten de inplanting, bouwhoogte en bouwdiepte in harmonie zijn met het referentiebeeld: het voorzien van een 3de bouwlaag tot een bouwdiepte van meer dan 13 meter is niet in harmonie met de bebouwde omgeving. De maatvoering voor daklagen in deze straat en in dit bouwblok is maximaal 9 à 10 meter;

Artikel 11Afwerken van gevels: het materiaalgebruik van alle onderdelen van een gebouw, constructie, afsluiting of aanleg moet duurzaam en kwalitatief zijn: de gevel wordt niet afgewerkt met een plint.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.
 

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.
 

-          Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.
 

-          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > OVERIGE REGELGEVING)
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het Rooilijndecreet.
 

Beleidsrichtlijnen

-          BGO Wonen: de beleidsmatig gewenste ontwikkeling woninggrootte, woningmix en beschermen van eengezinswoningen (verder genoemd BGO Wonen), goedgekeurd door de gemeenteraad in zitting van 24 juni 2019.
(De BGO Wonen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘bouwcode’)
De BGO Wonen wordt betrokken bij de beoordeling van de verenigbaarheid van de aanvraag met de goede ruimtelijke ordening. 

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag betreft de nieuwbouw van een meergezinswoning bestaande uit 2 appartementen. De omgeving wordt gekenmerkt door eengezinswoningen. Een meergezinswoning is enkel aanvaardbaar indien een van de wooneenheden dezelfde kwaliteiten kan bieden als een grondgebonden eengezinswoning. Deze worden voornamelijk bereikt door de aanwezigheid van een functionele tuin en een ruime vloeroppervlakte (ca. 130m²). Men voorziet een duplex 3-slaapkamerappartement op het gelijkvloers en de 1ste verdieping. De actieve verblijfsruimten (keuken, eetkamer, leefruimte) bevinden zich op het gelijkvloers waardoor deze vervolgens ook grenzen aan de tuin. Op die manier wordt de gewenste kwaliteit van een eengezinswoning op het perceel gerealiseerd.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De omgeving wordt gekenmerkt door eengezinswoningen van twee bouwlagen, occasioneel met een mansardedaklaag. De aanvraag voorziet een meergezinswoning van drie bouwlagen. De daklaag wordt uitgewerkt als een mansardedaklaag.

Echter overschrijdt de 2de verdieping, en dit aan de rechterzijde met een diepte van meer dan 13 m, ruim de maatvoering die voor daklagen in deze straat en in dit bouwblok gebruikelijk is, namelijk maximaal 9 à 10 m (artikel 6 en 10 van de bouwcode).

Het advies inzake schaal en ruimtegebruik is ongunstig.

Een bouwdiepte tot maximum 10 meter inclusief  een inpandig terras voor het 1-slaapkamerappartement zou wel verenigbaar zijn met de goede ruimtelijke ordening.

Visueel-vormelijke elementen

Het voorgestelde materiaalgebruik van de gevel, in rood-bruin metselwerk, is kenmerkend in de straat. Een natuurstenen plint zou de aansluiting met de rest van de rijwoningen versterken en zorgt bovendien voor een duurzame afwerking van de voorgevel (artikel 11 bouwcode). Indien er een vergunning zou worden verleend, zou dit in voorwaarde worden opgenomen.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Het raam van slaapkamer 1 op de 1ste verdieping bevindt zich in het driehoekig vlak van de kamer. Dit bemoeilijkt het rechtstreeks zicht naar buiten. Indien er een vergunning zou worden verleend, zou er in voorwaarde worden opgenomen om het raamgedeelte van slaapkamer 1 ter hoogte van de 1ste verdieping in de achtergevel, terugspringend maar parallel met de voorgevel te plaatsen zoals in rood aangeduid op het plan.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat een bouwaanvraag in vele gevallen een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, dient het parkeren maximaal op eigen terrein te worden voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeernormen uit de bouwcode artikel 30 (tabel) goedgekeurd door het college op 25 oktober 2014 en herzien op 1 maart 2018 vormen de facto de algemene beleidslijn voor bouwen, verbouwen, vermeerderen van wooneenheden en functiewijzigingen. Wie niet op eigen terrein voorziet in de werkelijke parkeerbehoefte, dient hiervoor een compensatie te betalen.

Fietsvoorzieningen:

Voor dit appartementsgebouw zijn er 1 x (1+1) + 1 x (3+1) = 6 fietsenstallingen nodig.

Er wordt een fietsenberging inpandig voorzien voor 7 fietsen. De tussenafstand tussen de fietsen is te smal.

Indien er een vergunning zou worden verleend, zou in voorwaarde worden opgenomen om 1 fietsenstalling minder voorzien, zodat de 6 verplichte fietsen meer ruimte (minimum een tussenafstand van 40 cm) hebben om comfortabel gestald te worden.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, omwille van onverenigbaarheden met stedenbouwkundige voorschriften en een goede ruimtelijke ordening.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, werden om hun standpunt gevraagd.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten