2020_CBS_05284 - Omgevingsvergunning - OMV_2020004176. Maalderijstraat 4. District Antwerpen - Weigering

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1.      de gemeentelijke projecten;

2.      andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          29/03/2019: vaststelling als bouwkundig erfgoed ( ID: 4343 ) traditioneel diephuis;

-          02/09/1976: aangeduid als beschermd monument ( ID:4343 ) stadwoning: voorgevel en woning;

-          01/08/1958: weigering (18#38334) gesloten terras;

-          10/06/1938: toelating (18#10435) voor gevel- en binnenveranderingen;

Vergunde/vergund geachte toestand

-          traditioneel diephuis van vier bouwlagen onder een zadeldak, gelegen op de hoek Maalderijstraat – Blauwmoezelstraat;

-          bepleisterde en geschilderde bovengevel in een witte kleur.

Huidige toestand

-          gesloten horecaconstructie op gelijkvloers zijde Blauwmoezelstraat.

Gewenste toestand

-          niet-zaakgebonden reclame op steigerdoek tegen beide straatgevels.

Inhoud van de aanvraag

-          plaatsen van een steigerdoek met niet-zaakgeboden reclame ter hoogte van de bovengevels aan de zijde Blauwmoezelstraat en Maalderijstraat;

-          steiger wordt geplaatst in functie van gevelwerken.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP Binnenstad, goedgekeurd op 26 april 2012. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zones: culturele, historische en/of esthetische waarde, zone overdruk - reca - r en artikel  1:   zone voor wonen - (wo1).

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP's) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het ruimtelijk uitvoeringsplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater)

De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.
 

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)

De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)

De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgend punt:

-          artikel 32 Niet-zaakgebonden publiciteit:
voor publiciteit op steigerdoeken gelden volgende specifieke inrichtingsvoorwaarden;

de publiciteit mag enkel gevoerd worden indien een stedenbouwkundige vergunning werd verleend voor het uitvoeren van gevelwerken op het betrokken perceel of het bewijs kan geleverd worden van meldingsplichtige of niet-vergunningsplichtige gevelwerken. Bijkomend geldt voor steigerdoeken aan gebouwen gelegen in CHE-gebied, binnen een straal van 50 meter van beschermde monumenten, binnen stads- of dorpsgezichten en/of binnen een beschermd landschap dat de publiciteit op deze steigerdoeken maximaal 2/3 van de volledige oppervlakte van het doek mag beslaan. Minimaal 1/3 van de oppervlakte van de steigerdoek wordt voorzien van een fotosimulatie van de nieuwe toestand. De publiciteit op steigerdoeken kan slechts vergund worden ten belopen van de noodzakelijke periode van de steigerwerken. Dergelijke publiciteit kan enkel worden geplaatst in functie van gevelwerken.

Er werd geen omschrijving van de gevelwerken gegeven in de aanvraag.

Er werd geen toelating verleend door het Agentschap Onroerend Erfgoed, zoals vereist voor gevelwerken aan een beschermd monument.

De aanvraag bevat geen informatie over het uitzicht van het steigerdoek en het voorzien van een fotosimulatie over minstens 1/3 van de oppervlakte.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.

Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.
 

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.

Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen.

(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Decreet houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen)

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het Rooilijndecreet.

-          Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
 

De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.
 

Beleidsrichtlijnen in het kader van goede ruimtelijke ordening (overeenkomstig artikel 4.3.1, §2, 2° van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening)

-          BGO Wonen: de beleidsmatig gewenste ontwikkeling woninggrootte, woningmix en beschermen van eengezinswoningen (verder genoemd BGO Wonen), goedgekeurd door de gemeenteraad in zitting van 24 juni 2019.
(De BGO Wonen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)

De BGO Wonen is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag betreft het plaatsen van een (tijdelijk) publicitair steigerdoek tijdens gevelwerken. De functie van het pand wijzigt niet door de aanvraag, waardoor het pand functioneel inpasbaar blijft.

Mobiliteitsimpact (o.a. toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat elke bouwaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeerparagraaf is niet van toepassing omdat deze aanvraag betrekking heeft op de plaatsing van niet-zaakgebonden publiciteit.

Visueel-vormelijke elementen – cultuurhistorische aspecten

Gezien de ligging van de aanvraag in een woongebied met culturele, historische en/of esthetische waarde en de aanduiding van het als beschermd monument, kan een reclamedragend zeildoek slechts worden toegestaan, indien de publiciteit op dit steigerdoek maximaal 2/3 van de volledige oppervlakte van het doek beslaat. Minimaal 1/3 van de oppervlakte van de steigerdoek wordt voorzien van een fotosimulatie van de bestaande of nieuwe toestand.

Dergelijke publiciteit kan enkel worden geplaatst in functie van gevelwerken. Er werd geen omschrijving van de gevelwerken gegeven in de aanvraag.

Gezien de status van het pand als beschermd monument sedert 2 september 1976, werd het advies van het Agentschap Onroerend Erfgoed opgevraagd. Het advies is ongunstig:

“Uit onze behandeling van het dossier blijkt dat de handelingen afbreuk doen aan de bescherming en/of  dat het dossier onvolledig is om een weloverwogen advies te geven. De voorgestelde restauratie van de  beschermde gevel Maalderijstraat 4 is te weinig restauratietechnisch onderbouwd en/of onvolledig:

-          Een diagnose en/of analyse van de bestaande toestand ontbreekt. De noodzaak van de werken  is niet aangetoond.

-          Voor de reiniging van een witstenen gevel wordt een stoomreiniging geadviseerd zodat de kans op schade aan de natuursteen zo klein mogelijk is.

-          De voegsamenstelling moet opgegeven worden, hiervoor adviseren wij een kalkmortel te  gebruiken.

-          Het vervangen van natuursteen kan enkel worden toegestaan indien de natuursteen te slecht is  voor behoud. Dit moet worden aangetoond in de diagnose. De nieuwe natuursteensoort moet  beschreven zijn. Wij gaan uit van vervanging door dezelfde natuursteensoort.   

-          Het herstellen van de witsteen moet eveneens worden aangetoond in de diagnose.

-          Het aanbrengen van een waterwerende laag wordt niet toegestaan zonder vooronderzoek  waaruit blijkt dat deze behandeling noodzakelijk is en geen schade toebrengt aan de gevel.

Deze motivering geeft aan dat de gevraagde handelingen niet overeenstemmen met de direct werkende  normen van de regelgeving Onroerend erfgoed, namelijk met:

-          actief behoudsbeginsel (art. 6.4.1 Onroerenderfgoeddecreet);

-          passief behoudsbeginsel (art. 6.4.3 Onroerenderfgoeddecreet).”

Het advies van het Agentschap wordt bijgetreden. De aanvraag voldoet niet aan artikel 32 van de bouwcode, dat oplegt dat een steigerdoek enkel mag geplaatst worden op voorwaarde dat er gevelwerken plaatsvinden, waarbij voor een beschermd monument een toelating moet worden verleend door het Agentschap Onroerend Erfgoed. Er is hier geen duidelijkheid over de geplande uit te voeren (gevel)werken en hoe deze aan het beschermd monument gebeuren.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, omwille van onverenigbaarheden met stedenbouwkundige voorschriften (bouwcode) en met een goede ruimtelijke ordening (ongunstig advies van het Agentschap Onroerend Erfgoed).

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.