2020_CBS_04192 - Omgevingsvergunning - OMV_2020025381. Carnotstraat 76. District Antwerpen - Goedkeuring

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1.      de gemeentelijke projecten;

2.      andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          04/07/2018: bouwovertreding, de politie gaf de vaststelling (stavaza 11002_2018_6926) het pv-nummer AN.66.LB.078939/2018;

-          19/12/2014: weigering (20142532) voor de regularisatie van een bijkomende gelijkvloerse uitbreiding en het wijzigen van de voorgevel van de handelsruimte;

-          19/05/2014: vaststelling  bouwovertreding (150462) handelend over het uitvoeren van uitbreidings- en verbouwingswerken aan het pand zonder voorafgaande goedgekeurde omgevingsvergunning en het plaatsen van klimaattoestellen op het dak.

-          07/03/2014: vergunning (201425) voor de verbouwing van een handelszaak en 5 bovenliggende appartementen, inclusief gelijkvloerse uitbreiding;

-          01/03/1963: vergunning (18#44861) voor het verbouwen van het pand;

Vergunde/vergund geachte toestand

-          handelspand met achterliggende bergingen en op de bovenliggende verdiepingen  5 woonentiteiten;

-          volume:

• het pand heeft vier bouwlagen in een gesloten bebouwing;
• het gelijkvloers heeft een totale bouwdiepte van circa 39 meter, de resterende tuin heeft een diepte van circa17 meter;
• de bouwdiepte van het hoofdgebouw bedraagt circa 19 meter;

-          gevel:

• de voorgevel is uitgevoerd in natuursteen;
• schrijnwerk op het gelijkvloers in aluminium en op de verdiepingen in pvc-houtimitatie;
• voorgevel vrij van publiciteit.

Huidige toestand

-          handelspand met achterliggende bergingen en op de bovenliggende verdiepingen 5 woonentiteiten;

-          volume:

• hoofdvolume is conform de vergunde toestand;
• gelijkvloerse achterbouw met een bouwdiepte van circa 50 meter, de resterende tuin heeft een diepte van 5,70 meter;
• langs de rechterzijde achteraan loopt een doorgang van 16 meter lang en 1 meter breed, deze is niet meer bereikbaar vanuit de winkel;

-          gevel:

• gelijkvloerse voorgevel heeft aangepaste raamindeling;
• gewijzigde toegang winkel;
• veelheid aan publiciteit.

Gewenste toestand

-          uitbouw op het gelijkvloers tot op een bouwdiepte van circa 48 meter in functie van magazijnen voor de handelsruimte;

-          de resterende tuin heeft een diepte van 8 meter;

-          gewijzigde voorgevel handelsgelijkvloers;

• grijs buitenschrijnwerk;
• witte opvulpanelen in schrijnwerk;
• zwarte, natuurstenen omranding van de gelijkvloerse plint;

-          zaakgebonden publiciteit aan de voorgevel.

• reclamestickers op 50% van de raamopeningen;
• publiciteitsbord boven de raam- en deuropeningen.

Inhoud van de aanvraag

-          volumeuitbreiding op het gelijkvloers tot op een diepte van 48 meter;

-          uitbreiden van het magazijn van de aanwezige handelsruimte;

-          overdekken van de achterste vergunde winkelberging;

-          wijzigen van de bestaande achtergevel en plaatsen van nieuwe kolommen;

-          aanpassen van de gelijkvloerse gevel;

-          aanbrengen van publiciteit;

-          de bovenliggende verdiepingen maken geen deel uit van de aanvraag.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

(Ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater)
De aanvraag is in overeenstemming met de verordening hemelwater.
 

Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgend punt:

• artikel 6 Harmonie en draagkracht:

Zowel het hoofdgebouw als de uitsprongen (erkers, zonneweringen, …) en aanbouwen dienen qua vorm, grootte, materiaalkeuze, plaatsing en kleur afgestemd te zijn op de architectuur van de totale constructie als op de omgeving.
De geleding en het materiaalgebruik van de gelijkvloerse gevelpui is niet afgestemd met deze van de bovenliggende verdiepingen.

• artikel 12 Levendige plint:

de rolluiken van handelszaken gelegen in het kernwinkelgebied dienen openmazig te zijn.
De aanvraag voorziet rolluiken maar specifieert niet of deze openmazig zijn.

• artikel 38 groendaken:

het platte dak van de uitbreiding  van circa 80 m² is niet uitgevoerd als groendak.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.
 

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.
 

-          Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

-          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Decreet houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen)
Het Rooilijndecreet is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Beleidsrichtlijnen in het kader van goede ruimtelijke ordening (overeenkomstig artikel 4.3.1, §2, 2° van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening)

-          BGO Wonen: de beleidsmatig gewenste ontwikkeling woninggrootte, woningmix en beschermen van eengezinswoningen (verder genoemd BGO Wonen), goedgekeurd door de gemeenteraad in zitting van 24 juni 2019.
(De BGO Wonen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De BGO Wonen is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De functie van winkel met bovenliggend appartementen blijft ongewijzigd waardoor de functionele inpasbaarheid gegarandeerd blijft.
 

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De aanvraag voorziet een volumeuitbreiding op het gelijkvloers ten opzichte van de vergunde toestand. Na deze uitbreiding blijft er een tuinzone van 8 m diep aanwezig. Op basis van de ligging van het perceel in een kernwinkelgebied en de gelijkvloerse handelsfunctie kan de gelijkvloerse uitbreiding aanvaard worden.
 

Visueel-vormelijke elementen en cultuurhistorische aspecten

De vormgeving van het gelijkvloerse deel van de gevel is niet afgestemd met deze van de nog originele gevel van de bovenliggende verdiepingen. De gevel is oorspronkelijk opgebouwd uit drie traveeën met een duidelijke symmetrie. Op geen enkele wijze wordt dit ontwerpconcept vertaalt in de aangevraagde gevelwijziging van het gelijkvloers. Hierdoor ontstaat een breuk tussen het gelijkvloers en de verdiepingen. Een samenhangende gevel is noodzakelijk in functie van een gunstige beeldkwaliteit. De aanvraag is bijgevolg ook strijdig met artikel 6 van de bouwcode.

Eveneens is het niet duidelijk wat de effectieve materialisatie van de gevel zal zijn. Op de geveltekening zijn gevelvlakken felrood ingetekend, net zoals het aangevraagde publiciteitspaneel. In de legende komt deze rode kleur overeen met ‘nieuw metselwerk’. Anderzijds verwijst het nummer ‘7’ dat op de geveltekening is aangebracht ter hoogte van de rode vlakken, naar ‘paneel wit’. In de bijgevoegde nota wordt het gevelmateriaal niet vermeld. Er wordt wel gesteld dat “de kolom in het midden wit geschilderd zal worden”. Op de geveltekening wordt er geen witte kolom opgetekend. Door deze onduidelijkheden kan de aangevraagde gevel niet beoordeeld worden.

De etalage wordt voorzien van opbouw rolluiken. Omwille van de beeldkwaliteit dienen rolluiken geïntegreerd te worden in de gevel. Daarnaast dienen rolluiken in een kernwinkelgebied openmazig te zijn, conform artikel 12 van de bouwcode. Ook hierover is de aanvraag niet duidelijk over.

Omwille van de gebrekkige beeldkwaliteit, de disharmonie met de bovenliggende gevel en onduidelijkheden in de aanvraag, wordt geadviseerd om de gevel uit te sluiten  uit de vergunning.

De gevelpui dient afgestemd te worden met de bovenliggende gevel en dit zowel naar ritmering als naar materiaalgebruik.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De aanvraag is strijdig met artikel 38 van de bouwcode. Het dak van de voorgestelde gelijkvloerse uitbreiding achteraan wordt niet uitgevoerd als groendak. Rekening houdend met bovenstaande kan de aanvraag niet gunstig beoordeeld worden. In voorwaarde wordt opgelegd om het dak uit te voeren als groendak.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat elke bouwaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeerparagraaf is niet van toepassing aangezien de inhoud van de aanvraag geen impact heeft op de parkeerbehoefte.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1.      de bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van 1e ingebruikname/exploitatie strikt na te leven;

2.      het dak van de gelijkvloerse achterbouw aan te leggen als groendak.

Uitsluitingen

alle handelingen, wijzigingen en werken aan de voorgevel.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, werden om hun standpunt gevraagd.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten