2020_CBS_04209 - Omgevingsvergunning - OMV_2020025302. Jan Van Rijswijcklaan 130. District Antwerpen - Goedkeuring

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1.      de gemeentelijke projecten;

2.      andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          26/06/1915: toelating (1915#6383) voor een afsluiting;

-          08/08/1913: toelating (1913#4201) voor een bijzondere goot.

Vergunde/vergund geachte toestand

-          herenwoning met ruime tuin met koetspoort;

-          brede en diepe rijwoning in halfopen bebouwing met blinde zijgevel bestaande uit drie bouwlagen onder een leien mansardedak;

-          natuurstenen lijstgevel met gevernist houten buitenschrijnwerk en smeedijzeren vleugeldeur;

-          het voortuinhek werd verwijderd.

Huidige toestand

-          vaststelling/bescherming (ID: 212831) van herenhuis in neo-Lodewijk XV-stijlals bouwkundig erfgoed;

-          eengezinswoning met een bruto vloeroppervlakte van circa 600 m²;

-          verharde voortuinstrook.

Gewenste toestand

-          meergezinswoning: toevoeging van een studio voor huishulp met een netto vloeroppervlakte van circa 33 m² (rekenwijze bouwcode);

-          verharde voortuinstrook;

-          verharden van de tuin en aanleggen van een zwembad van 27 m² in de tuin.

Inhoud van de aanvraag

-          Volume-uitbreiding:

• creëren van een volwaardige daklaag afgewerkt met groendak;
• voorzien van een dakterras en uitbreiding ter hoogte van de 3de verdieping;

-          vermeerderen van het aantal woningen: bijkomende zelfstandige woning (studio) voor huishulp;

-          restaureren van de voorgevel met behoud van het origineel houten buitenschrijnwerk;

-          aanleggen voortuin met dolomiet;

-          aanleggen zwembad.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

(Ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

• Artikel 19 Tuinafsluitingen:
  er is geen afsluiting voorzien in de voortuin;
• Artikel 22 Minimale oppervlakte van een zelfstandige woning

Een zelfstandige woning dient een netto-vloeroppervlakte te hebben van minimaal 35 vierkante meter.
De studio heeft een oppervlakte van 33 vierkante meter;

• Artikel 24 Minimale lichtinval en minimale luchttoevoer:
  de dakvlakramen van de kitchenette in de zelfstandige woning op de derde verdieping bevinden zich boven 2 meter van het loopvlak van de verblijfsruimte;
  • Artikel 27 Open ruimte:
    de voortuin wordt voorzien van dolomiet.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-          Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

-          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Decreet houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen)
Het Rooilijndecreet is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Beleidsrichtlijnen in het kader van goede ruimtelijke ordening (overeenkomstig artikel 4.3.1, §2, 2° van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening)

-          BGO Wonen: de beleidsmatig gewenste ontwikkeling woninggrootte, woningmix en beschermen van eengezinswoningen (verder genoemd BGO Wonen), goedgekeurd door de gemeenteraad in zitting van 24 juni 2019.
(De BGO Wonen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De BGO Wonen wordt betrokken bij de beoordeling van de verenigbaarheid van de aanvraag met de goede ruimtelijke ordening.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag betreft het verbouwen en uitbreiden van een ééngezinswoning. De woonfunctie blijft behouden en blijft functioneel inpasbaar in de omgeving.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De aanvraag bevat grotendeels werken, wijzigingen en handelingen aan de dakverdieping. De volumes worden rechtgetrokken waarna een volwaardige daklaag ontstaat. Deze daklaag bevindt zich achter het bestaande hellend dakje waardoor de zichtbaarheid ervan vanaf de straat beperkt is. De muur rechts ter hoogte van het dak dient verhoogd te worden, maar deze ingreep is niet storend voor de omgeving.

Achteraan links wordt er tegen de opgaande scheidingsmuur van de linkerbuur een volume-uitbreiding voorzien ten behoeve van een verblijfsruimte voor het huishulppersoneel. De ingreep zit vervat binnen het maximaal aanvaardbare bouwvolume en is verenigbaar met de goede ruimtelijke ordening van de plaats.

Visueel-vormelijke elementen en cultuurhistorische aspecten

De uitstraling van de voorgevel blijft bewaard en de ingrepen aan het dak beïnvloeden de beeldkwaliteit van het gebouw niet. Monumentenzorg adviseert de ingrepen gunstig. De voorgestelde uitbreidingen worden dan ook gunstig geadviseerd vanuit ruimtelijk oogpunt.

Gelet op de bouwplannen van 1915 was er voor deze burgerwoning een groene voortuin voorzien, afgesloten met een smeedijzeren hekwerk. De voortuin vormt een essentieel onderdeel van de prestigieuze burgerwoning. In de loop de jaren werd de afsluiting verwijderd en werd er een verharde voortuinstrook aangelegd. De bestaande verharde voortuin wordt met deze aanvraag heraangelegd en bestrooid met dolomiet zodat opnieuw een quasi volledig verharde voortuin ontstaat. Deze aanleg draagt niet bij tot een levendig en groen straatbeeld.

Om de beeldkwaliteit in de straat en de uitstraling van de voorgevel te versterken wordt opgelegd om de voortuin onverhard en groen aan te leggen. Een tuinafsluiting kan voorzien worden, conform artikel 19 van de bouwcode.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De volumeuitbreiding wordt voornamelijk ingezet om een bijkomende zelfstandige woonentiteit te voorzien voor de huishoudhulp. Deze woning heeft slechts een netto-vloeroppervlakte van 33 m² wat te klein is om in aanmerking te komen als zelfstandige woning, conform artikel 22 van de bouwcode. Daarenboven bevinden de dakvlakramen van de kitchenette zich 2 meter boven het loopvlak, waardoor de aanvraag ook afwijkt van artikel 24 van de bouwcode. Alle verblijfsruimten dienen immers te beschikken over voldoende licht, zicht en lucht. Omwille van deze onverenigbaarheden kan geen vergunning verleend worden voor deze zelfstandige woning. De kitchenette, badkamer en slaapkamer dienen onlosmakelijk verbonden te zijn met de eengezinswoning. De eengezinswoning kan dan ook niet opgedeeld worden. Dit wordt in voorwaarde opgenomen.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeerparagraaf is niet van toepassing aangezien de aanvraag betrekking heeft op de verbouwing van een eengezinswoning waarbij de functie en het aantal woongelegenheden ten opzichte van het bestaande ongewijzigd blijven. De bijkomende zelfstandige woning wordt immers uitgesloten van vergunning.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1.      de voortuin groen en onverhard aanleggen conform artikels 19 en 27 van de bouwcode;

2.      de ruimten op de derde verdieping die in de aanvraag tesamen een zelfstandige woning vormen, dienen onlosmakelijk deel uit te maken van de eengezinswoning;

3.      na uitvoering van de werken moet voldaan zijn aan de elementaire veiligheids-, gezondheids- en woonkwaliteitsvereisten opgelegd door de Vlaamse Wooncode en het besluit van de Vlaamse regering van 12 juli 2013 betreffende de kwaliteits- en veiligheidsnormen voor woningen;

Uitsluitingen

4.      de zelfstandige woning op de derde verdieping.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, werden om hun standpunt gevraagd.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten