2020_CBS_08533 - Omgevingsvergunning - OMV_2020090423. Karel Van de Woestijnelei 5. District Borgerhout - Goedkeuring

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1.      de gemeentelijke projecten;

2.      andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          01/01/1961: vergunning (179#5938) voor een verbouwing;

Vergunde/vergund geachte toestand

-          functie en bouwvolume:

• eengezinswoning van twee bouwlagen onder een plat dak;
• souterrain met inpandige garage;
• de woning heeft een uitbouw aan de achtergevel op de eerste verdieping tegen de rechter perceelgrens, de maximale bouwdiepte bedraagt hier circa 15m, gelijk met de achtergevel van de gelijkvloerse verdieping;

-          gevelafwerking:

• gevel in baksteen en in combinatie met natuursteen, voorzien van witkleurig schrijnwerk met een blauwe poort en voordeur;

Huidige toestand

-          bouwvolume:

• er werd een glazen uitbouw voorzien tegen de achtergevel, zonder vergunning;

-          inrichting:

• de volledige tuinzone werd verhard;

Gewenste toestand

-          bouwvolume:

• het terras aan de achtergevel op de eerste verdieping wordt vergroot;
  • het dakvolume ter hoogte van het terras wordt gesupprimeerd;
  • de scheimuur met de linker perceelgrens wordt hier gedeeltelijk opgehoogd;
• de achtergevel op de gelijkvloerse verdieping wordt aangepast:
  • voorzien van nieuw schrijnwerk;
  • plaatsen van een terrasconstructie;

• isoleren van het dak en vervangen van de bestaande lichtkoepel;
  • er worden nieuwe dakkoepels geplaatst;
  • de scheimuur met de rechter perceelgrens wordt gedeeltelijk 15cm opgehoogd;

-          gevelafwerking:

• het schrijnwerk in de voorgevel wordt vervangen door hout met een gewijzigde indeling en een donkere kleurtint;
• de voordeur, poort en het ronde raampje blijven ongewijzigd;
• de achtergevel wordt geïsoleerd en voorzien van een nieuwe afwerking in kalk- of cementmortel (grijs);

-          inrichting:

• in de tuin wordt een betonen terras voorzien van circa 20m².

Inhoud van de aanvraag

-          verbouwen van een eengezinswoning.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Er werden geen adviezen gevraagd.

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup.  Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater)
De aanvraag is in overeenstemming met de verordening hemelwater. 

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgend(e) punt(en):

• Artikel 10 Inplanting, bouwhoogte en bouwdiepte:

De ‘verlenging van de gemeenschappelijk muur’ aan de linkerzijde op de 1ste verdieping, noodzakelijk voor de vergroting van het terras hier, houdt geen rekening met een optimale bezonning en daglichttoetreding ten aanzien van alle verblijfsruimten in de omgeving;

• artikel 21 Minimale hoogte van ruimten:

Op de souterrain verdieping bevindt zich een badkamer. De interne hoogte bedraagt hier slechts 1.95m, waar deze minimaal 2.20m hoort te zijn;

• artikel 34 Stabiliteit en scheidingsmuren

De opstand ten opzichte van het hoogst aangrenzende dakvlak dient 0,30m te zijn in functie van brandoverslag. Dit is niet het geval;

• artikel 39 Infiltratie- en buffervoorzieningen

Het terras is niet voorzien van een helling;

• artikel 43 Septische putten:

De septische put wordt gesupprimeerd.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-          Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

-          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Decreet houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen)
Het Rooilijndecreet is niet van toepassing op de aanvraag.

Beleidsrichtlijnen in het kader van goede ruimtelijke ordening (overeenkomstig artikel 4.3.1, §2, 2° van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening)

-          BGO Wonen: de beleidsmatig gewenste ontwikkeling woninggrootte, woningmix en beschermen van eengezinswoningen (verder genoemd BGO Wonen), goedgekeurd door de gemeenteraad in zitting van 24 juni 2019.
(De BGO Wonen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De BGO Wonen is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

Voorliggende aanvraag omvat geen functiewijziging. De bestaande functie van eengezinswoning blijft behouden en is daarmee in harmonie met de kenmerkende woonfuncties in de Karel Van de Woestijnelei.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De feitelijke toestand van de omgeving wijst uit dat de Karel Van de Woestijnelei gekenmerkt wordt door eengezinswoningen met drie bouwlagen onder een plat dak waarvan de onderste bouwlaag vaak gedeeltelijk ondergronds is voorzien. De hoofdbouwen zijn er aan de achterzijde bijna altijd uitgebreid met achterbouwen. In de voorliggende aanvraag wordt de bestaande cirkelvormige uitbouw op de gelijkvloerse verdieping gesupprimeerd. Deze werken beperken zich voornamelijk tot aanpassingen binnen het bestaande en vergunde volume waardoor zowel schaal als ruimtegebruik gerespecteerd blijven.

Verder wordt een klein deel van de uitbouw op de eerste verdieping afgebroken om een groter terras te realiseren waarbij het dakvlak boven dit terras wordt mee afgebroken. De voorziene aansluiting, in functie van dit grotere terras, houdt geen rekening met de linkerbuur. Dit is onaanvaardbaar.

Daar het terras niet noodzakelijk is, in functie van artikel 28 van de bouwcode én er een kwalitatieve open ruimte is conform artikel 27 van de bouwcode, zal het vergroten van het terras op de eerste verdieping in de diepte worden uitgesloten alsook de bijhorende wijziging aan de scheimuur.

Visueel-vormelijke elementen

De voorgevel is voornamelijk opgebouwd uit bruine baksteen en beige zandsteen. In voorliggende aanvraag blijft deze kenmerkende materialiteit van de voorgevel behouden. Er worden enkel twee nieuwe raampartijen in donker gekleurd hout voorzien. Zowel het materiaalgebruik als de nieuwe indeling van de ramen is in overeenstemming met de omgeving en is gunstig te adviseren.

De achtergevel wordt voorzien van isolatie en afgewerkt met een kalk- of cementmortel met lichtgrijze tint. Het buitenschrijnwerk wordt voorzien in gemoffeld metaal met een donkere kleurtint. Op de gelijkvloerse verdieping wordt een breed raam voorzien met metalen omkadering en een metalen borstwering. Ook de trap naar de tuin wordt voorzien in gemoffeld metaal in een donkere kleurtint. De materialen van de nieuwe achtergevel zijn in overeenstemming met de stedelijke context van het perceel en zijn daardoor aanvaardbaar.

Veiligheid in het algemeen

In voorliggende aanvraag worden de scheimuren met de linker- en rechteraanpalende niet uitgevoerd met een opstand van 30cm ten opzichte van het hoogst aangrenzende dakvlak. Dit is strijdig met artikel 34 van de bouwcode. Van dit voorschrift kan met het oog op het voorkomen van brandoverslag niet zonder meer afgeweken worden.

Deze 30cm kan bekomen worden door het dakpakket ter hoogte van de scheimuren minder dik uit te voeren of het volledige dak ter hoogte van de scheimuur minder hoog uit te voeren. Deze opstand is echter niet vereist indien de dakbekleding onder brandreactie klasse BROOF (t1) valt of voorkomt op de lijst opgenomen in het ministerieel besluit van 21 november 2012 tot vaststelling van de lijst van dakbedekkingen die kunnen worden geacht aan de eisen ten aanzien van het prestatiecriterium « brandgedrag aan de buitenzijde » te voldoen (leien van leisteen of natuursteen, dakpannen van natuursteen, beton, terracotta, keramiek of staal, vlakke en geprofileerde platen of leien uit met vezels versterkt cement, geprofileerde of vlakke metalen platen, eindlaag van los aangebracht grind met een dikte van ten minste 50 mm enz.) of indien tussen de scheidingswand en de vegetatie van een groendak een niet-brandbare strook (reactie bij brand van minimum klasse A2FL-s2) van minstens 30 cm breed wordt voorzien, eventueel aangevuld met een eindlaag van los aangebracht grind met een dikte van ten minste 50 mm.

Als voorwaarde voor vergunning wordt opgelegd dat het aangevraagde dient te worden uitgevoerd conform één van de bovenstaande mogelijkheden. Een verhoging van de scheimuur zou eveneens een oplossing kunnen zijn. Echter dit maakt het voorwerp uit van een bevraging van de omwonenden, waarvoor in dat geval een nieuwe omgevingsaanvraag moet worden ingediend.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot

De interne planschikking van de woning wordt in voorliggende aanvraag geoptimaliseerd, wat positief is voor de algemene woon- en leefkwaliteit. De positionering van de leefruimte aan de voorgevel op het gelijkvloers, zorgt ervoor dat de woning een levendige plint heeft die de straat aangenaam maakt om in te wonen en te wandelen.

Er wordt opgemerkt dat de vrije hoogte van de bestaande badkamer in de kelderverdieping beperkt is tot slechts 1,95m. Artikel 21 van de bouwcode legt een minimale vrije hoogte voor badkamers op van 2,20m. Het is niet duidelijk of deze badkamer reeds aanwezig was in de laatst vergunde toestand. Gezien daarnaast in de voorliggende aanvraag ook een volwaardige badkamer aanwezig is met een vrije hoogte van 2m65 kan een afwijking van artikel 21 toegestaan worden.

In voorliggende aanvraag worden de bureau en dressing als één ruimte beschouwd. Het is mogelijk de bureauruimte te realiseren gezien de deur naar het terras voor voldoende licht en lucht zorgt. Er wordt als voorwaarde opgelegd dat de opening tussen de dressing en bureauruimte ten allen tijde open moet blijven en niet voorzien mag worden van een deur. In dat geval zou de realisatie van de bureauruimte namelijk afwijken van de bepalingen van artikel 24 van de bouwcode.

De gelijkvloerse achtergevel wordt voorzien van een groot schuifraam naar de aangrenzende stadstuin. Hierdoor wordt het contact tussen de verblijfsruimte en de buitenruimte versterkt. Daarnaast wordt een grotere lichtstraat voorzien boven de eetruimte. Beide ingrepen komen de woonkwaliteit ten goede. In de tuin word een terras voorzien van 19,53m². Dit terras wordt voorzien in beton en watert af op het eigen terrein. De verharding laat voldoende ruimte over om een groene tuin te realiseren. Dit terras dient wel conform artikel 39 van de bouwcode in helling geplaatst te worden zodat het regenwater kan infiltreren in de aangrenzende groene tuinzone. 

Mits het naleven van de gestelde voorwaarden voldoet de woning aan de actuele eisen wat betreft hinderaspecten, gezondheid en gebruiksgenot.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeerparagraaf is niet van toepassing aangezien de aanvraag betrekking heeft op de verbouwing van een eengezinswoning waarbij de functie en het aantal woongelegenheden ten opzichte van het bestaande ongewijzigd blijven. 

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1.      het gedeelte van de scheidingsmu(u)r(en) dat geen opstand heeft van minimaal 0,30 meter ten opzichte van het hoogste aangrenzende dakvlak, te voorzien van:

-          dakbekleding die valt onder brandreactie klasse BROOF (t1) of voorkomt op de lijst opgenomen in het ministerieel besluit van 21 november 2012 tot vaststelling van de lijst van dakbedekkingen die kunnen worden; geacht aan de eisen ten aanzien van het prestatiecriterium « brandgedrag aan de buitenzijde » te voldoen (leien van leisteen of natuursteen, dakpannen van natuursteen, beton, terracotta, keramiek of staal, vlakke en geprofileerde platen of leien uit met vezels versterkt cement, geprofileerde of vlakke metalen platen, eindlaag van los aangebracht grind met een dikte van ten minste 50 mm enz.);

-          een niet-brandbare strook (reactie bij brand van minimum klasse A2FL-s2) van minstens 30 cm breed voorzien tussen het groendak en de scheidingswand;

2.      na uitvoering van de werken te voldoen aan de elementaire veiligheids-, gezondheids- en woonkwaliteitsvereisten opgelegd door de Vlaamse Wooncode en het besluit van de Vlaamse regering van 12 juli 2013 betreffende de kwaliteits- en veiligheidsnormen voor woningen;

3.      de opening tussen dressing en bureau op de eerste verdieping niet voorzien van deur;

4.      het betonnen terras in helling voorzien conform artikel 39 van de bouwcode.

Uitsluitingen

1.      het vergoten van het terras op de eerste verdieping in de diepte en de bijhorende wijziging aan de scheimuur;

2.      het supprimeren van de septische put.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, werden om hun standpunt gevraagd.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten