2020_CBS_08517 - Omgevingsvergunning - OMV_2020102044. Brederodestraat 42. District Antwerpen - Goedkeuring

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1.      de gemeentelijke projecten;

2.      andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          07/02/2017: proces-verbaal (AN.66.LB.33166/2017) voor het vermeerderen van het aantal wooneenheden van twee naar drie en het uitvoeren van werken in strijd met vergunning 20141219;

-          01/08/2014: vergunning (20141219 - 3582#4794) voor het regulariseren van een meergezinswoning;

-          09/12/2005: vergunning (545#562) voor het bouwen van een werkplaats.

Vergunde/vergund geachte toestand

-          meergezinswoning met een handelsgelijkvloers en twee wooneenheden:

• op de eerste verdieping een éénslaapkamerappartement;
• op de tweede- en dakverdieping een duplex éénslaapkamerappartement.

-          bouwvolume:

• drie bouwlagen onder schuin dak;
• kroonlijst- en nokhoogte van respectievelijk circa 13,75 m en 16,50 m;
• als voorwaarde van vergunning (20141219) dienen de platte daken van de twee uitbouwen voorzien te worden als groendak;

-          gevelafwerking:

• de gevel is bepleisterd en voorzien van ornamenten en een dakgoot op klossen;
• een balkon uit gietijzer op de eerste verdieping;
• de gevelpui voorzien van beige crepi naar analogie met de bovengevel;
• witkleurig pvc-schrijnwerk;

Huidige toestand

-          meergezinswoning met drie wooneenheden. Op de gelijkvloerse verdieping werd een woonentiteit gecreëerd;

-          bouwvolume:

• de twee nieuwe daken vergund in 2014 werden niet aangelegd als groendak;
• dubbele deur op de eerste verdieping met toegang tot het appartement werd dichtgemaakt;
• de bergruimte op de benedenverdieping (ter hoogte van de wc) en de zolderverdieping werden ingericht als verblijfsruimten;

-          gevelafwerking:

• de gevelwijziging conform vergunning 20141219 op de  gelijkvloerse verdieping werd niet uitgevoerd en is ongewijzigd;
• ter hoogte van de benedenverdieping werd een reclamebord en een luifel tegen de gevel geplaatst;
• de bovengevel werd niet geschilderd conform vergunning 20141219;

-          inrichting:

• op het dak van de gelijkvloerse verdieping is een dakterras aangelegd met houten panelen en een draadafsluiting als borstwering van dit terras;

Gewenste toestand

-          meergezinswoning met twee wooneenheden en handelsgelijkvloers;

-          bouwvolume:

• overeenkomstig vergunde toestand;
• de platte daken voorzien als groendak;

-          gevelafwerking:

• gelijkvloerse gevel in lichtgrijs parement en wit pvc schrijnwerk;
• luifel en gevelreclame;
• de achtergevel blijft ongewijzigd.

Inhoud van de aanvraag

-          wijzigen van de voorgevel;

-          interne wijzigingen op het gelijkvloers, ingericht als handelszaak.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied met culturele, historische en/of esthetische waarde. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.) In gebieden en plaatsen van culturele, historische en/of esthetische waarde wordt de wijziging van de bestaande toestand onderworpen aan bijzondere voorwaarden, gegrond op de wenselijkheid van het behoud. (Artikel 6 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup.  Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de verordening toegankelijkheid.

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

• artikel 5: Cultuurhistorisch erfgoed:

in de vergunning van 2014 werd opgelegd om de bovengevel te  schilderen. Deze voorwaarde is niet uitgevoerd en wordt niet voorzien in voorliggende aanvraag;

• Artikel 11: Afwerken van gevels en materiaalgebruik;

de gebruikte materialen, indeling en vormgeving van de winkelpui is niet kwalitatief;

• Artikel 24: Minimale lichtinval en minimale luchttoevoer:

de gelijkvloerse dienstruimte ontvangt geen rechtstreekse toetreding van buitenlucht en licht.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-          Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

-          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Decreet houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen)
Het Rooilijndecreet is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Beleidsrichtlijnen in het kader van goede ruimtelijke ordening (overeenkomstig artikel 4.3.1, §2, 2° van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening)

-          BGO Wonen: de beleidsmatig gewenste ontwikkeling woninggrootte, woningmix en beschermen van eengezinswoningen (verder genoemd BGO Wonen), goedgekeurd door de gemeenteraad in zitting van 24 juni 2019.
(De BGO Wonen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De BGO Wonen is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Beoordeling afwijkingen van de voorschriften

De gelijkvloerse dienstruimte van de handelsruimte ontvangt geen rechtstreekse toetreding van zonlicht en buitenlucht. In alle redelijkheid kan geoordeeld worden dat de oppervlakte van deze ruimte gering is en niet bruikbaar is voor langdurig verblijf waardoor met toepassing van artikel 3 een afwijking op artikel 24 gerechtvaardigd is.

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag heeft betrekking op een gevelwijziging en interne verbouwingswerken van een vergunde meergezinswoning met twee wooneenheden en een handelsgelijkvloers. De functies blijven ongewijzigd en functioneel inpasbaar in de omgeving.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De aanvraag wijzigt het bouwvolume van het gebouw niet. Het platte dak wordt als groendak aangelegd. Het bouwvolume blijft inpasbaar in de omgeving.

Visueel-vormelijke elementen en cultuurhistorische aspecten

De aanvraag heeft betrekking op wijzigingen aan de voorgevel. Het gebouw is gelegen in CHE-gebied. In CHE-gebied wordt de wijziging van de bestaande toestand van elk gebouw en/of constructie onderworpen aan de wenselijkheid van behoud. Dit geldt zowel voor het exterieur als het interieur.  Daarom werd advies ingewonnen bij de stedelijke dienst monumentenzorg.

“De Brederodestraat is binnen het verkavelingsplan van het Zuid, opgemaakt in 1875, geconcipieerd als een rechte verbindingsas door de wijk, als tracé doorlopend aan de overkant van de Amerikalei als de Verbondstraat. De Brederodestraat liep oorspronkelijk ten zuiden slechts tot aan de Kielse Vest, maar werd in 1969 verlengd tot aan de Singel. De straat kreeg in 1876 haar naam ter ere van Hendrik van Brederode (1531-1588), een van de grondleggers van de Nederlandse Opstand tijdens de Tachtigjarige Oorlog.

De straat was bedoeld voor winkels en horeca, wat resulteerde in een straatbeeld dat bepaald wordt door burgerhuizen en meergezinswoningen met een handels- of horecagelijkvloers. Het straatbeeld is heel heterogeen door de talrijke verbouwingen en aanpassingen, ondanks het feit dat de meeste huizen gebouwd werden in de twee laatste decennia van de 19de eeuw als woon- en winkelpanden van drie traveeën en drie bouwlagen met een neoclassicistische lijstgevel, wat oorspronkelijk een vrij homogeen beeld moet gevormd hebben. De vaste aannemers-investeerders die in het Zuid actief waren, vinden we ook in de Brederodestraat terug: Bourguignon, Masson, Janssens en Van Besten dienen bouwaanvragen met neoclassicistische typeplannen in. Een aantal clusters van de oorspronkelijke bebouwing zijn bewaard en vallen daarbij op door de gevelbrede ijzeren balkonleuningen boven de al dan niet bewaarde houten winkelpuien.

Het pand telt drie bouwlagen en twee traveeën onder pannen zadeldak. De lijstgevel is bepleisterd en voorzien van een omlijsting naast de vensters en friezen tussen de vensters.

Op de begane grond bevond zich een houten winkelpui, thans gedeeltelijk vervangen en verbouwd (blauwe hardstenen plint verwijderd zonder vergunning), ingevuld met pvc-schrijnwerk en bekleed met steenstrips.

De muuropeningen van deze typewoningen zijn rechthoekig, standaard voor een neoclassicistische gevel met regelmatig geplaatste rechthoekige muuropeningen. Het houten geschilderd schrijnwerk is vervangen door pvc.

Het object/ complex is beeldondersteunend omdat voor het exterieur de stedenbouwkundige of architecturale waarde hoog is. Het vormt nog een coherent geheel met de naastgelegen neoklassieke panden.

Men wenst een aantal ingrepen te regulariseren.

In de vorige vergunning wenste men de bestaande en niet-oorspronkelijke winkelpui aan te passen. De gevelreclame en de steenstrips zouden verwijderd worden. De vitrine werd verhoogd waardoor er een evenwichtigere invulling van de onderpui ontstond. De planchetten van de oorspronkelijke luifel werden verwijderd en het geheel werd voorzien van een beige crepi zoals toegepast op bepaalde delen van de bovengevel.

Vandaag wenst men het bestaande schrijnwerk van de winkelpui niet meer te vervangen en de configuratie van de bestaande pui te bestendigen.

Het behoud van de bestaande winkelpui is geen meerwaarde voor de bovengevel noch voor het straatbeeld. Een verhoogd uitstalraam met behoud van de restanten van de oorspronkelijke winkelpui (consoles links en rechts boven het uitstelraam) eventueel aangevuld met een nieuwe houten penanten links en rechts van het uitstalraam zouden een eenheid vormen in de pui en de beeldwaarde verhogen. Bleef er nog een restant bewaard van het oorspronkelijk houten naambord achter het bestaande reclamepaneel? Een meer hedendaagse invulling is uiteraard ook bespreekbaar.”

Bovenvermeld advies wordt vanuit ruimtelijk oogpunt bijgetreden. De verhoudingen, indeling en materiaalgebruik van de winkelpui sluiten niet aan op de kwaliteiten van de bovengevel. De wijzigingen aan de winkelpui en bovengevel worden uitgesloten in deze vergunning. De voorgevel dient conform de vergunning uit 2014 witgeschilderd te worden.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, dient het parkeren maximaal op eigen terrein te worden voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeerparagraaf is niet van toepassing omdat deze aanvraag betrekking heeft op werken die geen aanleiding geven tot de vermeerdering van het aantal woongelegenheden.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1.      bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van 1e ingebruikname/exploitatie strikt na te leven;

2.      na uitvoering van de werken moet voldaan zijn aan de elementaire veiligheids-, gezondheids- en woonkwaliteitsvereisten opgelegd door de Vlaamse Wooncode en het besluit van de Vlaamse regering van 12 juli 2013 betreffende de kwaliteits- en veiligheidsnormen voor woningen;

Uitsluitingen

3.      alle handelingen, werken en wijzigingen aan de voorgevel.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.