2020_CBS_01597 - Omgevingsvergunning - OMV_2019143421. Turnhoutsebaan 286. District Borgerhout - Goedkeuring

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-        14/06/2019: weigering (2019984) voor het plaatsen van een personenlift;

-        10/12/2015: vergunning (20151284) voor het plaatsen van klimaatbeheersingstoestellen;

-        02/09/2005: vergunning (3221#53) voor het aanpassen van de podiuminfrastructuur van een bioscoop.

Vergunde/vergund geachte toestand

-        functie: zone voor dagrecreatie in binnengebied, woonfuncties aan straatzijde;

-        volume: historisch gebouwencomplex met variërende bouwvolumes, toegankelijk langs de Turnhoutsebaan, Prins Leopoldstraat en Appelstraat;

-        inrichting: appartementsgebouw met inpandige cinemazaal;

-        gevelafwerking

Huidige toestand

-        inventaris onroerend erfgoed:

• vastgesteld als bouwkundig erfgoed Cinema Roma;
• beschermd als monument Cinema Roma.

Gewenste toestand

-        volume: nieuwe liftschacht bij circulatiezone Appelstraat;

-        inrichting: aanpassingen van de brandcompartimentering.

Inhoud van de aanvraag

-        het bouwen van een personenlift deels buiten het bestaande bouwvolume;

-        het aanpassen van de brandcompartimentering.

Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Voorgeschiedenis

De inrichting beschikt reeds over een melding klasse 3 uit 2003 (referentie: AN2003/272) voor het lozen van huishoudelijk afvalwater en de exploitatie van een polyvalente ruimte.

Aangevraagde rubrieken

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied in de binnenstad van Antwerpen, dit is het gedeelte van de stad gelegen tussen de Leien en de Kleine Ring.

De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

In dit gebied wordt de maximale bouwhoogte afgestemd op de volgende criteria:

- de in de onmiddellijke omgeving aanwezige bouwhoogten;

- de eigen aard van het betrokken gebied;

- de breedte van het voor het gebouw gelegen openbaar domein.

(Ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-        Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-        Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen > Toegankelijkheid publieke gebouwen)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de verordening toegankelijkheid op volgende punten:

• artikel 22 Toegangen en deuropeningen:
  de deuropening van de damestoiletten moet minstens 105cm breed zijn zodat na afwerking een minimale vrije en vlakke doorgangsbreedte van 90cm gegarandeerd wordt; de nieuwe deuropening heeft een breedte van slechts 83cm;
• artikel 25 Vrije en vlakke wand- en vloerbreedte naast deur:
  de nieuwe toegang tot de damestoiletten beschikt niet over een vrije en vlakke wand- en vloerbreedte van 45cm (50cm na afwerking).

Algemene bouwverordeningen

-        Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-        Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de bouwcode.

Sectorale regelgeving

-        MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-        Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-        Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

-        Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > OVERIGE REGELGEVING)
Het Rooilijndecreet is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Beleidsrichtlijnen in het kader van goede ruimtelijke ordening (overeenkomstig artikel 4.3.1, §2, 2° van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening)

-        BGO Wonen: de beleidsmatig gewenste ontwikkeling woninggrootte, woningmix en beschermen van eengezinswoningen (verder genoemd BGO Wonen), goedgekeurd door de gemeenteraad in zitting van 24 juni 2019.
(De BGO Wonen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De BGO Wonen is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De aanvraag betreft het voorzien van een personenlift waardoor de toegankelijkheid van de schouwburg wordt vergroot. De liftschacht bevindt zich in het binnengebied op voldoende afstand tot de perceelgrenzen waardoor de hinder beperkt blijft en het voorgestelde ruimtelijk aanvaardbaar is.

Visueel-vormelijke elementen

Het aangevraagde afwerkingsmateriaal en de kleurstelling van de gevel van de liftkoker is in harmonie met omgeving. De roestkleurige leien sluiten aan bij bestaande roestkleurige en zandkleurige leien van de andere (binnen)gevels. Dit strookt qua materiaalgebruik met het algemeen aanvaardbare in de omgeving.

In de voorliggende aanvraag wordt de voorgevel in de Appelstraat aangepast. De groene poorten in de linker nis worden permanent gesloten en langs de binnenzijde afgewerkt met een lichte constructie. De muur met gevelschildering wordt afgebroken zodat er een inkom-nis ontstaat. Deze nis heeft een breedte van ongeveer 4m80, een diepte van ongeveer 4m90 en een hoogte van 2m68. Deze insprong is gelegen op het gelijkvloers en grenst aan de openbare ruimte waardoor de mogelijkheid moet bestaan deze ’s nachts af te sluiten. Het is echter onduidelijk hoe deze wordt afgesloten. Als voorwaarde zal worden opgelegd deze afsluiting te voorzien in een afwerking conform de linkerzijde én in overleg met het Agentschap Onroerend Erfgoed.

Deze nis moet daarnaast verlicht worden conform artikel 14 van de bouwcode.

Cultuurhistorische aspecten

Voor voorliggend voorstel werd advies ingewonnen bij het Agentschap Onroerend Erfgoed aangezien de werken zich situeren aan “Cinema Roma”, een beschermd monument sinds 2002. Het Agentschap adviseert voorwaardelijk gunstig. In het advies voor vergunningsplichtige werken aan publiek toegankelijke gebouwen maakt het Agentschap een afweging tussen het behoud van de erfgoedwaarden en de toegankelijkheid. In dit dossier komen de werken voor toegankelijkheid voldoende overeen met de erfgoedwaarden.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De aanvraag betreft het voorzien van een personenlift waardoor de toegankelijkheid van de schouwburg wordt vergroot ook de brandveiligheid wordt vergroot.

Beoordeling afwijkingen van de voorschriften

De toegangsdeur tot de damestoiletten is slechts 0,83 m breed waar deze conform artikel 22 van de verordening toegankelijkheid na afwerking 0,90 m breed moet zijn. Bovendien dient volgens artikel 25 van de verordening toegankelijkheid een vrije en vlakke opstelruimte van minstens 0,50 m naast de krukzijde van de deur voorzien te worden. In voorliggende aanvraag wordt een dergelijke opstelruimte niet voorzien. Van beide voorschriften kan met betrekking tot gebruiksgemak niet afgeweken worden. Ze worden bijgevolg opgelegd als voorwaarde voor vergunning.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeerparagraaf is niet van toepassing aangezien de inhoud van de aanvraag geen impact heeft op de parkeerbehoefte.

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen of activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

De aangevraagde ingedeelde inrichtingen of activiteiten zijn louter en alleen in de derde klasse ingedeeld, de exploitatie ervan is dus meldingsplichtig.

Er wordt voldaan aan artikel 5.4.3 §3 van het DABM betreffende verbods- en afstandregels.

De gemelde exploitatie is meldingsplichtig en niet verboden.

Naar aanleiding van de stedenbouwkundige vergunningsaanvraag uit 2015 voor de plaatsing van een klimaatbeheersysteem werd door de dienst milieuvergunningen het volgende advies uitgebracht:

“De Roma vzw wenst een klimaatbeheersing te plaatsen. Voor deze plaatsing en de bijhorende aanpassingswerken wordt een stedenbouwkundige vergunning aangevraagd. De buitenunit van deze klimaatbeheersing wordt op een onafhankelijke structuur in staal geïnstalleerd, deels boven het dak van het hoger gelegen groot balkon en deels boven het dak van de foyer. Momenteel beschikt De Roma vzw over een melding klasse 3 voor rubriek 3.3 ‘lozen van huishoudelijk afvalwater’ en rubriek 32.2 ‘schouwspelzalen’. De totale geïnstalleerde drijfkracht van de luchtbehandeling dient bijkomend opgenomen te worden in de melding.

In de milieuwetgeving zijn ook normen opgenomen om geluidsoverlast te beperken. Door de grootte van de klimaatbeheersingsinstallatie en de ligging in woongebied zal de naleving van deze normen niet evident zijn. In open lucht gelden volgende richtwaarden voor installaties in woongebied:

Overdag         ‘s Avonds         ‘s Nachts

45 dB(A)        40 dB(A)          35 dB(A)

De nachtperiode loopt van 22.00 uur tot 07.00 uur. Evenementen, georganiseerd in De Roma, zullen soms na 22.00 uur nog doorlopen waardoor deze strengste norm van toepassing is. In het dossier wordt aangegeven dat er een geluidsscherm geplaatst zal worden. Of dit geluidsscherm volstaat om aan de geluidsnormen te voldoen, zal moeten aangetoond worden in een akoestisch onderzoek, opgemaakt door een geluidsdeskundige.“

Dit advies werd opgenomen in het besluit omtrent de toenmalige stedenbouwkundige vergunningsaanvraag en in beroep bevestigd.

In de huidige aanvraag worden verschillende meldingsplichtige activiteiten gemeld maar de aanvraag bevat geen gegevens omtrent het klimaatbeheersysteem dat op het dak van de inrichting werd geplaatst.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1.      de bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van eerste ingebruikname/exploitatie strikt na te leven;

2.      de voorwaarden in het advies van het Agentschap Onroerend Erfgoed strikt na te leven;

3.      de toegangsdeur tot de damestoiletten 0,90 m breed te voorzien, na afwerking;

4.      een vrije en vlakke opstelruimte van minstens 0,50 m naast de krukzijde van de deur naar de damestoiletten te voorzien;

5.      de nieuwe dubbele deur/poort in de Appelstraat te voorzien in een afwerking conform de linkerzijde;

6.      de insprong aan de Appelstraat te verlichten conform artikel 14 van de bouwcode.

Advies over de ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Aan het college wordt voorgesteld om voor de ingedeelde inrichtingen of activiteiten de meldingsplichtige rubrieken te akteren.

Geadviseerde rubrieken

Gecoördineerde rubrieken