2020_GR_00412 - Politieverordening 8 juni 2020 - heropening raamprostitutiepanden en seksuitbatingen op het grondgebied van de stad Antwerpen in de strijd tegen het Coronavirus (COVID-19) - Bekrachtiging

De burgemeester is bevoegd inzake de algemene administratieve politie.

Overeenkomstig artikel 134, § 1 van de Nieuwe Gemeentewet kan de burgemeester politieverordeningen maken in geval van oproer, kwaadwillige samenscholing, ernstige stoornis van de openbare orde of andere onvoorziene gebeurtenissen, waarbij het geringste uitstel gevaar of schade zou kunnen opleveren voor de inwoners. Deze verordening vervalt dadelijk, indien zij door de raad in de eerstvolgende vergadering niet wordt bekrachtigd.

Overeenkomstig artikel 63 van het Decreet Lokaal Bestuur is de burgemeester bevoegd voor dringende politieverordeningen.

Overeenkomstig artikel 133 van de Nieuwe Gemeentewet is de burgemeester belast met de uitvoering van de wetten, de decreten, de ordonnanties, de verordeningen en de besluiten van de Staat, de Gewesten, de Gemeenschappen, de Gemeenschapscommissies, de provincieraad en de bestendige deputatie van de provincieraad.

België wordt, net zoals vele andere landen, geconfronteerd met een snelle verspreiding van het coronavirus COVID-19. Het coronavirus COVID-19 behoort tot een familie van virussen die een infectie veroorzaken bij mensen en verschillende dieren. COVID-19 is een nieuwe stam van het coronavirus die nog niet eerder bij de mens is vastgesteld. Het betreft een infectieziekte die meestal de longen en luchtwegen treft.

Het coronavirus verspreidt zich van mens tot mens via kleine druppeltjes die bij hoesten en niezen vrijkomen. Via die druppeltjes komt het virus terecht in de lucht, op voorwerpen en op oppervlakken. Wie deze druppeltjes inademt of via de handen in de mond, neus of ogen binnenkrijgt, kan besmet raken met het virus.

Het risico op besmetting verkleint door meer dan een meter afstand te houden van andere personen, het gezicht zo weinig mogelijk aan te raken en aandacht te hebben voor een goede handhygiëne.

Naar aanleiding van een zeer snelle evolutie van de situatie in België en de verdere toename van het virus in de naburige landen werd beslist om verregaande maatregelen op te leggen teneinde de veiligheid en gezondheid van iedereen in België te kunnen verzekeren en een verdere verspreiding van de epidemie tegen te gaan. De prioritaire doelstelling is daarbij de bescherming van de volksgezondheid.

Ter bescherming van de openbare gezondheid en ter voorkoming en bestrijding van het coronavirus COVID-19 zijn de raamprostitutiepanden zoals bedoeld in titel 6, hoofdstuk 2 van de Code van politiereglementen en de seksuitbatingen zoals bedoeld in het Reglement op de seksuitbatingen (2019_GR_00315) gesloten. 

Uit de vaststellingen van de politiediensten en de mediaberichtgeving blijkt dat meer sekswerkers door de blijvende vraag van klanten en door het gebrek aan sociaalrechtelijke en financiële bescherming, seksuele diensten verlenen in hun privé-omgeving, waardoor de verschuiving naar de verdoken sector (thuisontvangst, escort, enzovoort) aanzienlijk is toegenomen. Ingevolge het blijvend aanbod van seksuele diensten is er geen controle op de naleving van de maatregelen met betrekking tot de verspreiding van het coronavirus COVID-19 en op de verspreiding van het coronavirus COVID-19 door de sekswerkers en de klanten als dusdanig, waardoor de openbare gezondheid ernstig in het gedrang komt. Bovendien ontstaat er door de verschuiving naar uitsluitend de verdoken sector een vacuüm, waardoor tevens de toegankelijkheid tot veiligheid en gezondheid, die momenteel gegarandeerd wordt door het pragmatisch begeleidend prostitutiebeleid dat gevoerd wordt in de stad Antwerpen, verdwijnt.

Op 13 maart 2020 werd bij hoogdringendheid een Ministerieel besluit genomen waarbij dringende maatregelen werden opgelegd om de verspreiding van het coronavirus COVID-19 te beperken. Bij Ministerieel besluit van 18 maart 2020 werd het Ministerieel besluit van 13 maart 2020 opgeheven en werden verstrengde maatregelen genomen om de verspreiding van het coronavirus COVID-19 te beperken. Het Ministerieel besluit van 23 maart 2020 houdende dringende maatregelen om de verspreiding van het coronavirus COVID-19 te beperken werd bij diverse Ministeriële besluiten gewijzigd, waarbij de dringende maatregelen grotendeels hernomen en verlengd werden en waarin de gefaseerde exit-strategie is uitgewerkt.

Teneinde de openbare gezondheid te beschermen, zijn de raamprostitutiepanden zoals bedoeld in de Code van politiereglementen en de seksuitbatingen zoals bedoeld in het Reglement op de seksuitbatingen derhalve gesloten.

De Nationale Veiligheidsraad van 3 juni 2020 kondigde enkele versoepelingen aan tegen de verspreiding van het coronavirus COVID-19. Initieel werd hier gezegd dat alles wat niet expliciet verboden is in het Ministerieel besluit, toegelaten zal worden. De verhuring van raamprostitutiepanden en de exploitatie van seksuitbatingen worden niet vermeld in het Ministerieel besluit van 5 juni 2020 houdende wijziging van het Ministerieel besluit van 23 maart 2020 houdende dringende maatregelen om de verspreiding van het coronavirus COVID-19 te beperken. Hieruit kan afgeleid worden dat het verhuren van raamprostitutiepanden en het exploiteren van seksuitbatingen toegelaten is vanaf 8 juni 2020 met uitzondering van de seksuitbatingen (zoals sauna’s en wellnesscentra) die overeenkomstig artikel 1, §1, 2^de lid, 1° het Ministerieel besluit van 5 juni 2020 houdende wijziging van het Ministerieel besluit van 23 maart 2020 houdende dringende maatregelen om de verspreiding van het coronavirus COVID-19 te beperken, verboden zijn.

Aangezien het nemen van de nodige veiligheidsmaatregelen uiterlijk op 8 juni 2020 niet haalbaar is maar wel hoogdringend, lijkt een overgangsperiode om de passende veiligheidsmaatregelen op te leggen noodzakelijk zodat de openbare veiligheid en gezondheid gegarandeerd kunnen worden. De gemeentelijke overheid heeft immers tot taak de openbare veiligheid, gezondheid en rust van haar inwoners te waarborgen op haar grondgebied. Het is de verantwoordelijkheid van de gemeente en de burgemeester om passende maatregelen te nemen ter voorkoming van epidemieën.

Het verhuren van de raamprostitutiepanden en het exploiteren van seksuitbatingen dient noodzakelijk gepaard te gaan met de nodige aanvullende, controleerbare maatregelen, die aansluiten bij de bepalingen van toepassing op de raamprostitutiepanden zoals bedoeld in titel 6 hoofdstuk 2 van de Code van politiereglementen, de bepalingen van toepassing op seksuitbatingen zoals bedoeld in het Reglement op de seksuitbatingen van 5 april 2019 en de maatregelen uit het Ministerieel besluit van 23 maart 2020 houdende dringende maatregelen om de verspreiding van het coronavirus COVID-19 te beperken en ieder later (Ministerieel) besluit dat deze maatregelen tegen het coronavirus COVID-19 vervangt of herneemt, waarin de gefaseerde exit strategie is uitgewerkt. Deze aanvullende, controleerbare maatregelen zijn erop gericht de gezondheid van de sekswerkers, de klanten en bij uitbreiding de openbare gezondheid van de inwoners van de stad Antwerpen te beschermen en dit voor zolang noodzakelijk ter vrijwaring van de openbare gezondheid. Ter voorbereiding werd reeds een politiereglement betreffende aanvullende, begeleidende maatregelen voor raamprostitutiepanden en seksuitbatingen in de strijd tegen het coronavirus (COVID-19) met aanvullende, controleerbare maatregelen uitgewerkt.

Op zitting van 5 juni 2020 werd bij collegebesluit het politiereglement betreffende aanvullende, begeleidende maatregelen voor raamprostitutiepanden en seksuitbatingen in de strijd tegen het coronavirus (COVID-19) goedgekeurd. Huidige politieverordening sluit aan bij de bepalingen opgenomen in dit reglement.

De burgemeester beslist dat tot het verhuren van de raamprostitutiepanden en het exploiteren van de seksuitbatingen kan worden overgegaan vanaf 15 juni 2020, mits naleving van aanvullende, controleerbare maatregelen.

In overleg met diverse experten, zoals hulpverleningsorganisaties, virologen, politiediensten, enzovoort werden controleerbare begeleidende maatregelen geformuleerd voor de hoofdhouder/uitbater van een raamprostitutiepand of een seksuitbating en voor de sekswerkers. Het is aangewezen om een aantal van de algemene richtlijnen uitgaande van de FOD Volksgezondheid, van de preventiemaatregelen zoals bepaald in de generieke gids om de verspreiding van COVID-19 op het werk tegen te gaan, die ter beschikking wordt gesteld op de website van de Federale Overheidsdienst Werkgelegenheid, Arbeid en Sociaal Overleg, en andere richtlijnen uitgaande van de hogere overheden, verplicht op te leggen ten aanzien van de verhuring van de raamprostitutiepanden en de exploitatie van de seksuitbatingen.

Ingevolge het sluitingsuur opgelegd door de federale overheid bij Ministerieel besluit van 5 juni 2020 houdende wijziging van het Ministerieel besluit van 23 maart 2020 houdende dringende maatregelen om de verspreiding van het coronavirus COVID-19 te beperken voor de inrichtingen die behoren tot de horecasector, is de kans reëel dat klanten van de horecasector elders niet meer terecht kunnen en zich naar raamprostitutiepanden en seksuitbatingen zullen begeven. Dit werkt de creatie van een onveilige toestand tijdens de latere uren in de hand waarbij politie over onvoldoende handhavingsmogelijkheden zou beschikken. Het is aangewezen om het tijdelijk opgelegde sluitingsuur van toepassing voor de horecasector tevens op te leggen voor de raamprostitutiepanden en de seksuitbatingen. De uitoefening van enige vorm van activiteit in de raamprostitutiepanden en de seksuitbatingen is verboden van 01.00 uur ’s ochtends tot 07.00 uur ‘s ochtends.

Om de toepassing van de preventieve maatregelen bij de seksuele dienstverlening te bevorderen, moet de hoofdhouder/uitbater vooraleer een raamprostitutiepand of een seksuitbating te heropenen per werkruimte minstens 60 mondmaskers permanent ter beschikking hebben. De mondmaskers dienen minstens te voldoen aan de conformiteitsvereisten van de mondmaskers voor het grote publiek volgens de FOD Economie (https://economie.fgov.be/nl/themas/ondernemingen/coronavirus/informatie-voor-ondernemingen/coronavirus-conformiteitseisen) en FOD Volksgezondheid (https://maakjemondmasker.be/). Enkel de mondmaskers voorzien door de hoofdhouder/uitbater mogen gebruikt worden door zowel de sekswerkers als de klanten. Omwille van de beperkte bescherming zijn andere mond- en neusbedekkende attributen uitgesloten, zoals een sjaal, een bandana, enzovoort.

Bij aanvang van de huur- of dienstverleningsperiode van maximaal 12 uur moet de hoofdhouder/uitbater minstens 20 van de 60 gratis mondmaskers in afgesloten verpakking ter beschikking stellen aan de betrokken sekswerker. In de gemeenschappelijke ruimte moet de hoofdhouder/uitbater per werkruimte een extra voorraad van minstens 10 mondmaskers in een afgesloten verpakking voorzien. De hoofdhouder/uitbater staat in voor de terbeschikkingstelling en het onderhoud (herstellen, reinigen, enzovoort) van deze mondmaskers. Eveneens moet de hoofdhouder/uitbater in elke werkruimte voldoende medisch beschermingsmateriaal voorzien, zoals desinfecterend middel, zeep, een afsluitbare pedaalemmer en papieren doeken.

Eveneens moeten de sekswerkers begeleidende maatregelen naleven, zodat elk mogelijk risico op verspreiding van het coronavirus COVID-19 geminimaliseerd wordt. Zo is de sekswerker na elke seksuele dienstverlening verplicht om de werkruimte op een natuurlijke of een vergelijkbare, mechanische manier te verluchten. Bijkomend moet de sekswerker er voor zorgen dat na elke klant alle raakvlakken, zoals matrassen, deurklinken, leuningen, enzovoort gedesinfecteerd worden met een desinfecterend middel en afgedroogd worden met een papieren doek. Het gebruik van een matrashoes, -laken of -handdoek is verboden, tenzij deze na elke klant gewassen wordt op minimum 60 graden.

In het kader van de openbare gezondheid is het van essentieel belang dat iedereen de begeleidende maatregelen strikt naleeft om een snellere uitweg uit de gezondheidscrisis te bewerkstelligen. Door de bepalingen in dit reglement bestuurlijk te handhaven kan er effectief en op relatief korte tijd opgetreden worden.  

Naast de controleerbare, begeleidende maatregelen werd in samenwerking met de experten een lijst met aanbevelingen voor sekswerkers en klanten opgesteld:

1. Het is verboden om in een raamprostitutiepand of een seksuitbating aanwezig te zijn met één of meerdere gekende symptomen van het coronavirus, zoals omschreven door de FOD Volksgezondheid en/of het crisiscentrum.

2. Gelet op de aard van de seksuele dienstverlening in een raamprostitutiepand en een seksuitbating kan de fysieke afstand van anderhalve meter niet gerespecteerd worden. Bij het betreden van een raamprostitutiepand of de seksuitbating moeten zowel de sekswerkers als de klanten achtereenvolgens:

• de handen reinigen met desinfecterende handgel;
• een nieuw mondmasker voorzien in artikel 2, §1 en §2 aanbrengen op de door de FOD Volksgezondheid voorgeschreven wijze;
• de handen wassen met water en zeep.

3.Tijdens elke seksuele dienstverlening:

• is mond-mond contact zoals kussen verboden;
• is het dragen van een mondmasker voorzien door de hoofdhouder/uitbater op de door de FOD Volksgezondheid voorgeschreven wijze verplicht, behalve tijdens orale seks;
• worden na orale seks het gezicht en de lichaamsdelen van een sekswerker en een klant gereinigd met water en zeep, met uitzondering van de vrouwelijke intieme zone enkel met water.

Een bewustwording van de gezondheidsrisico’s is cruciaal, te meer nu blijkt dat de gevolgen op lange termijn kunnen optreden. De aanbevelingen voor de sekswerkers en de klanten worden opgenomen in door de stad beschikbaar gestelde posters, die zichtbaar aangebracht moeten worden aan elke vitrine van een raamprostitutiepand, in de ontvangstruimte van een seksuitbating en in elke werkruimte.

Het is de verantwoordelijkheid van de hoofdhouder/uitbater om de sekswerkers en de klanten te wijzen op de naleving van alle geldende aanbevelingen. Zo is mond-mond contact zoals kussen te allen tijde af te raden. Het dragen van mondmaskers is ten stelligste aanbevolen voor de sekswerkers en de klanten, met uitzondering gedurende orale seks. Na seks met de mond van de sekswerker en een lichaamsdeel van de klant, worden het gezicht en de lichaamsonderdelen gereinigd met water en zeep. Indien orale seks aan de vrouwelijke intieme zone van de sekswerker wordt verleend door de klant, reinigt de sekswerker enkel met water om andere infecties te voorkomen. De klant reinigt het gezicht met water en zeep. Bij elke nieuwe ontmoeting moeten zowel de sekswerkers als de klanten een nieuw mondmasker gebruiken op de door de FOD Volksgezondheid voorgeschreven wijze. Voor en na iedere seksuele dienstverlening moeten de sekswerkers en de klanten de handen en het gezicht wassen met water en zeep.

De begeleidende maatregelen sluiten niet uit dat wanneer de federale overheid specifieke veiligheidsmaatregelen oplegt, de maatregelen uit dit reglement eveneens nageleefd moeten worden.

Overeenkomstig art.135 § 2 Nieuwe Gemeentewet zijn gemeenten bevoegd om te voorzien, ten behoeve van de inwoners, in een goede politie, met name over de zindelijkheid, de gezondheid, de veiligheid en de rust op de openbare wegen en plaatsen en in openbare gebouwen.

Meer bepaald worden volgende zaken van politie aan de waakzaamheid en het gezag van de gemeenten toevertrouwd: het nemen van de nodige maatregelen, inclusief politieverordeningen voor het tegengaan van alle vormen van openbare overlast.

Deze politieverordeningen kunnen voorzien in sancties zoals bepaald door de gemeenteraad in de code van politiereglementen.