2020_CBS_05506 - Omgevingsvergunning - OMV_2020029197. Rostockweg 17. District Antwerpen - Goedkeuring

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1.      de gemeentelijke projecten;

2.      andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen in het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening zeehavengebied Antwerpen (Besluit van de Vlaamse regering van 30 april 2013), binnen de afbakeningslijn.

De gebieden binnen de afbakeningslijn behoren tot het zeehavengebied Antwerpen.

Met uitzondering van de deelgebieden waarvoor in dit plan voorschriften werden vastgelegd, blijven de op het ogenblik van de vaststelling van dit plan bestaande bestemmings- en inrichtingsvoorschriften onverminderd van toepassing.

Het goed is volgens voornoemd gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan bestemd als Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven.

Zulk gebied is bestemd om te functioneren als Vlaams havengebied als onderdeel van de haven van Antwerpen. Het is bestemd voor zeehavengebonden en zeehavengerelateerde industriële en logistieke activiteiten en distributie-, opslag- en overslagactiviteiten die gebruikmaken van en aangewezen zijn op de zeehaveninfrastructuur.

Alle handelingen die nodig of nuttig zijn voor de realisatie van de bestemming en voor de exploitatie van de haven en de bedrijven zijn toegelaten.

Daartoe worden ook de volgende werken, handelingen, voorzieningen, en wijzigingen gerekend:

- de aanleg en het onderhoud van infrastructuur die nodig is voor de toegankelijkheid of voor verbindingen langs de waterzijde en langs de landszijde;

- het laguneren of op een andere wijze bergen of verwerken van baggerspecie.

Daarnaast is de ontwikkeling, het herstel en de instandhouding van tijdelijke ecologische infrastructuur toegelaten.

In het gebied zijn eveneens gebouwen of lokalen voor bewakingspersoneel toegelaten.

In het gebied zijn kantoorgebouwen niet toegelaten, tenzij ze noodzakelijk zijn voor en een inherent onderdeel zijn van de exploitatie van haven en industriële activiteiten. De bestaande kantoorgebouwen kunnen behouden blijven binnen het bestaande bouwvolume op het moment van definitieve vaststelling van dit gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan. Uitbreidingen zijn niet toegelaten.

De aanvraag dient beoordeeld te worden aan de hand van de voorschriften van het ruimtelijk uitvoeringsplan.

De aanvraag is in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan.

Voor een straal van 500 meter rond de aanvraag is het voormelde GRUP tevens van toepassing. Hier geldt tevens het bestemmingsvoorschrift Gebied voor Zeehaven- en watergebonden bedrijven en – voor het 6e Havendok en het Hansadok – Gebied voor waterweginfrastructuur.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

Hemelwater: Het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.

De gewestelijke verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid.

De gewestelijke verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

De aanvraag betreft de hernieuwing en actualisatie van een omgevingsvergunning voor een bedrijf dat plantaardige, eetbare oliën afvult van tanks naar kleinere recipiënten.

De inrichting is vanuit stedenbouwkundig oogpunt hoofdzakelijk vergund. Er zijn geen vergunningsplichtige stedenbouwkundige handelingen aangevraagd. De aanvraag is verenigbaar met de ruimtelijke context van het havengebied waarbinnen deze aanvraag is gesitueerd. Er is geen bezwaar vanuit stedenbouwkundig oogpunt.

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen of activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

ADM Antwerp vult plantaardige, eetbare oliën af in plastic flessen, vaten, IBC’s, flexitanks en tankwagens. Het bedrijf is gelegen aan de Rostockweg.

De oliën worden per schip en tankwagen geleverd en opgeslagen in bulk tanks. De oliën worden vervolgens via pijpleidingen vanuit het tankenpark ofwel verpompt in flexitanks en tankwagens, ofwel verpompt naar de afvullijnen, waar ze in de voorziene verpakkingen gebotteld worden. De afgewerkte recipiënten worden geëtiketteerd, verpakt en opgeslagen in een geautomatiseerd magazijn.

De aangevoerde oliën worden opgeslagen in een tankenpark met een opslagcapaciteit van 8.871 ton oliën, waarvan 2.226.087 liter raapzaadolie in vijf enkelwandige opslagtanks en 239.130 liter zonnebloemolie in één enkelwandige opslagtank, allen ingedeeld als brandbare vloeistoffen (indelingsrubriek 6.4.2). De overige opslagtanks in het tankenpark bevatten niet-ingedeelde oliën zoals maïsolie, palmoleïne, arachide-olie en soyaolie. Onderaan in het tankenpark staat tevens één bovengrondse, dubbelwandige opslagtank voor 40.000 liter (34 ton) stookolie. Het tankenpark is omgeven door een betonnen wand van 1,8 meter hoogte, wat resulteert in een buffercapaciteit van 4.000 m³.

De capaciteit van de inkuiping is ruim voldoende voor de opgeslagen producten. Aangezien geen van de oliën een gevaarsymbool hebben, zijn er geen afstandsregels van toepassing. Wel is een conformiteitsattest van de opslagtanks verplicht, dit dient ter inzage te liggen van de toezichthoudende overheid. De betonnen wand van 1,8 meter hoog is bestand tegen de inwerking van de opgeslagen vloeistoffen en vloeistofdicht. De opslagtank voor stookolie staat op een voldoende afstand van de limieten eigendom.

Het meest recente keuringsattest van deze opslagtank kon echter niet worden voorgelegd, noch die van de opslagtanks ingedeeld in rubriek 6. Als bijzondere milieuvoorwaarde zal worden opgelegd dat het meest recente keuringsattest van volgende opslagtanks moet worden bezorgd:

- één bovengrondse, enkelwandige opslagtank voor 239.130 liter zonnebloemolie (Tank 241);

- één bovengrondse, enkelwandige opslagtank van 358.696 liter raapzaadolie (Tank 365);

- één bovengrondse, enkelwandige opslagtank van 108.696 liter raapzaadolie (Tank 103);

- één bovengrondse, enkelwandige opslagtank van 358.696 liter raapzaadolie (Tank 366);

- één bovengrondse, enkelwandige opslagtank van 700.000 liter raapzaadolie (Tank 1001);

- één bovengrondse, enkelwandige opslagtank van 700.000 liter raapzaadolie (Tank 1002);

- één bovengrondse, dubbelwandige opslagtank van 40.000 liter (34 ton) stookolie.

Verder wordt nog 2.336.957 liter raapzaadolie en zonnebloemolie opgeslagen in verplaatsbare recipiënten. Het betreft hier de afgevulde recipiënten om naar de klant verstuurd te worden.

Deze recipiënten worden opgeslagen in een hoogbouwmagazijn dat tevens dienst doet als inkuiping. Wegens de hoge hygiëne-eisen worden zelfs de kleinste spills meteen opgeruimd.

Voor het uitvoeren van de activiteiten worden verschillende blaaslijnen uitgebaat voor het blazen van preforms tot plastic flessen door middel van een injectiemachine. Zowel de basisproducten als de afgewerkte flessen worden opgeslagen op de site.

Er zijn kunststofbehandelingsmachines aanwezig met een gezamenlijk vermogen van 1.105 kW. Tevens worden zowel buiten (125 ton) als binnen (550 ton) kunststoffen opgeslagen.

In het subadvies van het Havenbedrijf Antwerpen van 29 mei 2020 wordt de aandacht gevestigd op de problematiek van de verspreiding van kunststofgranulaten in de omgeving. De opslagrubrieken voor kunststoffen specifiëren niet in welke vorm deze kunststoffen worden opgeslagen zodat een exploitant op elk moment kan beslissen om, binnen het vergunde opslagvolume,dergelijke granulaten op te slaan. Bijgevolg zal het volgende opgelegd worden als bijzondere milieuvoorwaarde:

Indien de aanvrager beslist om kunststofgranulaten op te slaan (binnen of buiten), moet er vooraf voldaan worden aan volgende voorwaarden:

1.     alle rioolkolken op het terrein dienen voorzien te worden van zeefmandjes (roosternetjes);

2.     er dienen een voldoende aantal granulaatfilters (korrelafscheiders) geïnstalleerd te worden die aangepast zijn aan het type granulaten die op de site behandeld worden en die aangepast zijn aan het debiet dat de afwatering moet verwerken;

3.     de roosternetjes en granulaatfilters worden regelmatig geïnspecteerd, beproefd en gereinigd zodoende dat werking van de inperkende maatregel gewaarborgd blijft. Het bedrijf houdt hiervan een logboek bij dat ter inzage ligt van de toezichthoudende overheid;

4.      een rapport (met vermelding van OMV2020029197) dient voor de start van de activiteit bezorgd worden aan de milieudienst dienst vergunningen/milieu van de stad Antwerpen (milieuvergunningen@antwerpen.be) en de milieudienst van het Havenbedrijf Antwerpen (milieu@portofantwerp.com) waarin maatregelen worden opgenomen om emissies van kunststofpellets te voorkomen. Dit rapport dient minimaal volgende zaken bevatten:

•       de namen en contactgegevens van de personen die betrokken zijn bij de opmaak van het rapport;
•       de te verwachten opslagcapaciteit en de overslaghoeveelheid van kunststofpellets;
•       een beschrijving van de behandelingsstappen van de kunststofpellets op het bedrijf, met aanduiding op een plan van de potentiële emissiepunten van kunststofpellets naar de omgeving;
•       een overzicht van de maatregelen die worden genomen om verlies van kunststofpellets naar de omgeving te voorkomen, met vermelding van dimensionering van de technische installaties;
•       een motivatie waarom bepaalde mogelijke bijkomende maatregelen niet worden uitgevoerd;
•       een beschrijving van de types procedures en types voorschriften die worden gehanteerd om de verspreiding van kunststofpellets naar de omgeving te voorkomen, alsook van de wijze waarop die voorschriften aan de betrokken personeelsleden worden meegedeeld;
•       een beschrijving van de manier waarop de periodiciteit waarmee de technische installaties, de behoorlijke werking ervan en de correcte opvolging van de procedures en voorschriften zullen worden gecontroleerd.

Het bedrijfsafvalwater heeft een debiet van 3,5 m³/uur en wordt geloosd in twee lozingspunten. De lozing van alle deelstromen gebeurt in het Zesde Havendok. Bij het overschakelen naar een ander type olie dienen de leiding en afvullijn gespoeld te worden. Deze spoeling wordt opgeslagen en verkocht als industriële olie en maakt geen deel uit van het bedrijfsafvalwater.

In lozingspunt BA1 wordt het potentieel verontreinigd hemelwater afkomstig van het tankenpark geloosd. Alvorens het geloosd wordt, passeert dit water een koolwaterstofafscheider (KWS). In lozingspunt BA2 wordt een mengeling van huishoudelijk afvalwater (niet afzonderlijk bemonsterbaar) en bedrijfsafvalwater (reinigingswater) geloosd. Dit water passeert een biofilter alvorens het geloosd wordt. Verder is er ook nog een apart lozingspunt voor huishoudelijk afvalwater, na passage in een biofilter.

Na telefonisch contact met de exploitant op 9 juni 2020 blijkt dat men bezig is om de rioleringssituatie in kaart te brengen. Aangezien het een site is met een lange historiek, is de afwatering zoals op de plannen weergegeven mogelijk niet volledig in lijn met de reële situatie, in het bijzonder voor de afwatering van het sanitair ten noorden van het tankenpark.  Het is aangewezen om als bijzondere milieuvoorwaarde op te leggen dat het bedrijf de riolerings- en zuiveringssituatie op de site in kaart dient te brengen en dient weer te geven op een rioleringsplan. De resultaten van het onderzoek naar de afwatering, inclusief rioleringsplan, dienen binnen een termijn van drie maanden aangeleverd te worden.

Verder worden volgende gevaarlijke stoffen opgeslagen: 1.000 liter smeer- en motorolie in vaten, 10 vaten van 200 liter antivries (2,26 ton) en 2 IBC’s (2,07 ton) met supercleaner.

De opslagplaats is een speciaal daartoe ingerichte container waarin lekbakken geplaatst zijn.

Er zijn ook nog twee dubbelwandige, bovengrondse opslagtanks aanwezig voor 15.000 liter (12,75 ton) en 400 liter (0,34 ton) diesel. Deze staan respectievelijk opgesteld aan de stookinstallatie (606 kW) van de stoomgenerator en aan de noodgroep van de sprinklerinstallatie (niet ingedeeld). Een tweede stookinstallatie (1.302 kW) en stoomgenerator staan opgesteld in het tankenpark. De stoomgeneratoren hebben elk een inhoud van 900 liter.

De meest recente keuringsattesten van de opslagtanks, noch de resultaten van de verplichte emissiemetingen van de stookinstallaties zijn op dit moment voorhanden. Deze documenten dienen binnen een termijn van drie maanden aangeleverd te worden. Dit zal worden opgelegd in de bijzondere milieuvoorwaarden. De exploitant heeft telefonisch aangegeven dat de stookinstallatie van 606 kW defect is en dat het bedrijf nog niet beslist heeft of ze het toestel zullen laten herstellen. Als de stookinstallatie hersteld zou worden, dient het resultaat van een emissiemeting bezorgd te worden.

Er zijn vier transformatoren op de site met volgende vermogens: 2 x 1.250 kVA, 1 x 1.600 kVA en 1 x 2.000 kVA.

Het zijn oliehoudende transformatoren dewelke allemaal boven een lekbak geplaatst zijn.

Op verschillende plaatsen op de site zijn er luchtcompressoren en airconditioning aanwezig met een totaal geïnstalleerd vermogen van 1.035,88 kW.

De gebruikte koelmiddelen in de airconditioning betreffen R32, R410A, R134A, R407C en R22. De aandacht van de exploitant wordt erop gevestigd dat koelmiddel R22, dat voorkomt in de airco van de blazerij, sinds 1 januari 2015 niet meer mag worden bijgevuld in airconditioningssystemen.

Met onderhavige aanvraag wenst men verder een aantal ondersteunde inrichtingen of activiteiten te vergunnen:

-  17 batterijladers met een gezamenlijk vermogen van 148,77 kW;

-  een stalplaats voor 16 bedrijfsvoertuigen;

-  opslag van 5.000 kg gevaarlijke producten in kleine verpakkingen;

-  metaalbewerkingsmachines met een gezamenlijk vermogen van 149,5 kW;

-  twee ontvettingsbaden met een inhoud van 100 liter en 60 liter;

-  624 m³ houten paletten in een gebouw;

-  een laboratorium voor kwaliteitscontrole op de producten;

-  250 ton karton in een gebouw.

De brandstofverdeelinstallatie met bijhorende dubbelwandige opslagtank van 5.000 liter wordt niet langer gebruikt en zal verwijderd worden. Het vermogen van de vast opgestelde motor die de noodgroep aandrijft (167 kW), ligt onder het indelingscriterium waardoor ook deze rubriek geschrapt mag worden uit de vergunning.

Conform artikel 5.17.4.3.21§3 dient de opslagtank binnen een termijn van 36 maanden geledigd, gereinigd en verwijderd worden en moet er een attest van buitengebruikstelling worden opgesteld. De vrijgekomen afvalstoffen moeten door een erkend overbrenger naar een erkende verwerker worden gebracht. Als bijzondere milieuvoorwaarde zal worden opgelegd dat het bewijs hiervan en het attest van buitengebruikstelling binnen 36 maanden na vergunningverlening bezorgd dienen te worden.

Er worden ongeveer 105 werknemers tewerkgesteld in het bedrijf, die zich verplaatsen met de wagen of het openbaar vervoer. De helft van de te bottelen olie wordt aangeleverd per schip, de andere helft per tankwagen. Op jaarbasis vertaalt zich dat in 80 schepen en 3.330 tankwagens (14 transporten per dag). De gebottelde producten worden via de weg naar hun bestemming gebracht, op jaarbasis gaat het hier om 7.900 bewegingen of 32 transporten per dag. Voor de opslag van het plantaardige product L-lysine worden 7 transporten per dag verwacht en de producten voor het labo worden elke maand geleverd via bestel- of vrachtwagen.

Dit resulteert in de bestaande situatie in een honderdtal verplaatsingen per dag. Wanneer het bedrijf zou overschakelen naar een drieploegensysteem wordt berekend dat er zes transporten per dag zullen bijkomen. Gelet op de ligging langs de Rostockweg, wordt er verwacht dat de effecten op de mobiliteit beperkt zullen zijn.

Het bedrijf vraagt een bijstelling aan van artikel 5.15.0.6.a van titel II van het VLAREM dat stelt dat rustverstorende werkzaamheden verboden zijn op werkdagen tussen 19 uur en 7 uur, alsmede op zon- en feestdagen. Momenteel wordt in een tweeploegensysteem (16 uren per dag) gewerkt, gedurende de volledige werkweek. Het bedrijf zou naar een drieploegenstelsel willen gaan en vraagt om van maandag tot en met vrijdag 24 uur op 24 uur te mogen werken.

De exploitant stelt dat, gezien de ligging in industriegebied, dit niet zal zorgen voor hinder naar de omgeving toe. Er is nu reeds dag en nacht activiteit in de omgeving. Het bedrijf is gelegen tussen het 6de Havendok en het Hansadok en grenst aan een grote spoorbundel. De gevraagde bijstelling kan verleend worden. De geldende geluidsnormen blijven onverminderd van kracht.

Op 17 april 2019 verleende de hulpverleningszone Brandweer Zone Antwerpen een voorwaardelijk gunstig advies (kenmerk BW/MD/2019/H.00142.A4.0001). De voorgestelde brandweervoorwaarden dienen strikt opgevolgd te worden.

Uit de toepassing van de beoordelingsschema’s van de watertoets blijkt dat de gevraagde activiteiten niet van die aard zijn dat ze een invloed hebben op het watersysteem. De beheerder van de ontvangende waterloop is het Havenbedrijf Antwerpen. Het wateradvies van het Havenbedrijf Antwerpen is gunstig. De vergunningsaanvraag voldoet aan de doelstellingen opgenomen in artikel 5 van het decreet integraal waterbeleid.

De aanvraag heeft geen betrekking op een project als vermeld in bijlage I, II of III van het besluit van de Vlaamse Regering van 10 december 2004 houdende vaststelling van de categorieën van projecten, onderworpen aan milieueffectrapportage (milieueffectrapport). Een MER, ontheffing of project-m.e.r.-screening is bijgevolg niet vereist.

Advies aan het college

Advies over de ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Aan het college wordt voorgesteld om voor de ingedeelde inrichting of activiteit de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Gecoördineerde rubrieken

Geadviseerde en gecoördineerde bijzondere milieuvoorwaarden

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten