2020_RVBAGSO_00170 - Financiën - SO2016_660 - Raamovereenkomst uitvoeren duurzame glazenwasserijdiensten t.b.v. AG SO - Perceel 1 (Schoolgebouwen Antwerpen Noord) en Perceel 2 (Schoolgebouwen Antwerpen Zuid) - Proces-verbaal van ingebrekestelling - Goedkeuring

Indien de aanbestedende overheid overgaat tot het nemen van de beschreven maatregelen, dan worden volgende bedragen van de opdrachtnemer gevorderd:

1. 44.320,00 EUR als straf voor het niet presteren van het opgelegde minimum aantal manuren in gesubsidieerde tewerkstelling (tijdens de periode 19 maart 2018 - 18 maart 2020, totaal voor percelen 1 en 2);
2. 18.148,84 EUR als korting wegens minderwaarde voor het niet realiseren van doorstroom (totaal voor percelen 1 en 2).

In totaal wordt er 62.468,84 EUR (inclusief btw) gevorderd van de opdrachtnemer. 

Bevoegdheidsorgaan conform aankoopprocedures en goedkeuringsmatrix van het AG Stedelijk Onderwijs Antwerpen.

Op 23 februari 2018 keurde de Raad van Bestuur van het Autonoom Gemeentebedrijf Stedelijk Onderwijs Antwerpen de gunning van de overheidsopdracht voor het sluiten van een raamovereenkomst voor het uitvoeren van duurzame glazenwasserijdiensten ten behoeve van het AG Stedelijk Onderwijs Antwerpen goed op basis van bestek SO2016_660. De opdracht bestaat uit twee percelen: perceel 1 'Schoolgebouwen Antwerpen Noord' en perceel 2 'Schoolgebouwen Antwerpen Zuid'. Beide percelen werden op 19 maart 2018 definitief toegewezen aan M&G Cleaning bvba, Leuvensesteenweg 510 b42 te 1930 Zaventem, met ondernemingsnummer BE0879.639.451, hierna opdrachtnemer genoemd. De raamovereenkomst begon eveneens te lopen op 19 maart 2018. Het einde van de raamovereenkomst wordt voorzien op 18 maart 2022. 

Het bestek SO2016_660 zet expliciet in op het realiseren van een sociale meerwaarde. Tijdens de uitvoering van de opdracht dient de opdrachtnemer personen in gesubsidieerde tewerkstelling in te zetten volgens het aantal manuren per jaar waartoe de opdrachtnemer zich verbindt. Het bestek schrijft voor dat de opdrachtnemer minimum 500 manuren per jaar dient in te zetten voor de volledige opdracht (of minimum 250 manuren per jaar per perceel). Het niet behalen van de opgelegde minima bij inschrijving had een onregelmatige inschrijving tot gevolg. Door het indienen van een offerte heeft de opdrachtnemer zich hiertoe verbonden. Dit engagement bleek ook helder uit de ingediende offerte. 

Het bestek voorziet bijkomend in het realiseren van doorstroom van werknemers in gesubsidieerde tewerkstelling naar een duurzame niet-gesubsidieerde tewerkstelling van in totaal minstens twee jaar in de uitvoering van deze opdracht. De manuren van personen die doorstromen naar een niet-gesubsidieerde tewerkstelling in de uitvoering van de opdracht worden hierbij blijvend meegerekend in het minimum te behalen manuren gesubsidieerde tewerkstelling gedurende de uitvoering van de opdracht.
 De offerte van de opdrachtnemer bevatte bijkomende maatregelen voor het realiseren van die doorstroom. Dit kreeg vorm in een samenwerking met een sociale economieonderneming, vergezeld van een verbintenis ondertekend door zowel opdrachtnemer als sociale economieonderneming tot de realisatie van één voltijdse tewerkstelling met doorstroming in de uitvoering van de opdracht (ongeacht de toewijzing van één of beide percelen). Zowel een intentieverklaring als een contract, ondertekend door beide partijen, werd bij de offerte gevoegd. De opdrachtnemer ontving hiervoor een score van 7,5 punten op 10 punten (cf. gunningscriterium 3.1 ‘sociale meerwaarde doorstroom naar niet-gesubsidieerde tewerkstelling’).
Bij effectieve doorstroom zoals hierboven beschreven maakt de opdrachtnemer aanspraak op een eenmalige forfaitaire vergoeding die op het einde van de raamovereenkomst wordt toegekend.

Het bestek voorziet eveneens in een correctiemechanisme in geval de vooropgestelde waardes die de opdrachtnemer bij de inschrijving heeft opgegeven niet nagekomen worden:

1. Straf met betrekking tot het aantal te presteren uren sociale economie 
   Indien de opdrachtnemer schromelijk tekort schiet in het naleven van de verplichting tot het aantal manuren in gesubsidieerde tewerkstelling is dit een ernstige inbreuk op de voorwaarden van de opdracht en kan dit aanleiding geven tot ambtshalve maatregelen.
   Voor elk uur tekort wordt een straf toegepast van 80,00 EUR.
    
2. Korting wegens minderwaarde 
   Indien de opdrachtnemer zijn bijkomende maatregelen voor het realiseren van doorstroom van de gesubsidieerde werknemers naar een niet-gesubsidieerde duurzame tewerkstelling in de uitvoering van de opdracht niet nakomt, wordt een korting wegens minderwaarde in rekening gebracht op het opdrachtbedrag op jaarbasis. Het kortingspercentage voor deze minwaarde wordt berekend door het aandeel van punten behaald t.b.v. het gunningscriterium 3.1 'Sociale meerwaarde doorstroom naar niet-gesubsidieerde tewerkstelling' dat niet gerealiseerd is tijdens de uitvoering te delen door het totaal aantal behaalde punten voor de inschrijving:
    % minwaarde = (Ptn 3.1 / Ptn inschrijving tot) * 100

De opdrachtnemer blijft in gebreke voor het niet correct uitvoeren van de voorschriften bepaald in het bestek SO2016_660 en het niet nakomen van de door hem vooropgestelde waardes in zijn offerte d.d. 13 april 2017:

1. het halen van het opgelegde minimum aantal te presteren manuren door personen in gesubsidieerde tewerkstelling in de periode 19 maart 2018 - 18 maart 2019 en de periode 19 maart 2019 - 18 maart 2020 (van toepassing op beide percelen van de opdracht).
   
   

Periode	Totaal minimum aantal te presteren manuren (voor percelen 1 en 2)	Totaal aantal gepresteerde manuren (voor percelen 1 en 2)	Totaal aantal manuren tekort (voor percelen 1 en 2)
19/03/18 - 18/03/19	500	340	160
19/03/19 - 18/03/20	500	106	394
TOTAAL	1.000	446	554



2. het dagelijks bezorgen van een bijgewerkte lijst van inzet gesubsidieerde tewerkstelling (inclusief plaats en uur van tewerkstelling) aan de leidend ambtenaar van Stad Antwerpen/Ondernemen en Stadsmarketing/Werk en Sociale Economie (van toepassing op beide percelen van de opdracht).
   
   
3. het realiseren van doorstroom van personen uit gesubsidieerde tewerkstelling naar niet-gesubsidieerde tewerkstelling (van toepassing op beide percelen van de opdracht).

De aanbestedende overheid heeft, samen met de leidend ambtenaar van Stad Antwerpen, tijdens onder andere meerdere overlegmomenten (vanaf mei 2018 tot heden) met zowel opdrachtnemer als sociale economieonderneming, verschillende malen geprobeerd om de vooropgestelde samenwerking tussen reguliere en sociale economie te stimuleren, opdat de vooropgestelde waardes in de offerte van de opdrachtnemer gerealiseerd zouden worden. 

Naar aanleiding van bovengenoemde vaststellingen en de ondernomen pogingen van de aanbestedende overheid zal overgegaan worden tot het nemen van maatregelen conform de voorschriften bepaald in het bestek (zie ook ‘aanleiding en context’ van dit besluit):

1. Straf met betrekking tot het aantal te presteren uren sociale economie
   Voor het totaal aantal niet-gepresteerde manuren door personen in gesubsidieerde tewerkstelling voor de periode 19 maart 2018 – 18 maart 2020 (voor de volledige opdracht) vordert de aanbestedende overheid, AG SO, 44.320,00 EUR van de opdrachtnemer.
   
   

Totaal aantal manuren tekort (voor percelen 1 en 2)	Voorziene straf	Totaal straf (voor percelen 1 en 2)
554	80,00 EUR	44.320,00 EUR



2. Korting wegens minderwaarde
   Er wordt een korting wegens minderwaarde in rekening gebracht op het opdrachtbedrag op jaarbasis. De aanbestedende overheid, AG SO, vordert een bedrag van 9.302,37 EUR inclusief btw voor perceel 1 en 8.846,57 EUR inclusief btw voor perceel 2 of 18.148,84 EUR inclusief btw voor de volledige opdracht.
   
   

Perceel	Opdrachtbedrag op jaarbasis** (inclusief btw)	Kortings- percentage	Totale korting wegens minderwaarde (inclusief btw)
1 (Schoolgebouwen Noord)	106.070,31 EUR	8,77%*	9.302,37 EUR
2 (Schoolgebouwen Zuid)	100.873,04 EUR	8,77%*	8.846,57 EUR
TOTAAL			18.148,84 EUR


* De opdrachtnemer scoorde bij inschrijving op de opdracht 7,5 punten (op 10 punten) voor het gunningscriterium 3.1 ‘sociale meerwaarde doorstroom naar niet-gesubsidieerde tewerkstelling’, zowel in perceel 1 als in perceel 2. In totaliteit scoorde hij 85,50 punten (op 100 punten), zowel in perceel 1 als in perceel 2.
Berekening kortingspercentage (identiek voor beide percelen): (7,5 / 85,50) * 100 = 8,77%
** Inschrijvingsbedrag op jaarbasis.

De tekortkomingen worden per proces-verbaal van ingebrekestelling via aangetekend schrijven aan de opdrachtnemer verstuurd. De opdrachtnemer kan binnen de vijftien kalenderdagen volgend op de postdatum van dat schrijven zijn verweermiddelen doen gelden. Zijn eventueel stilzwijgen na deze vijftien kalenderdagen geldt als een erkenning van de vastgestelde feiten. Het proces-verbaal vermeldt expliciet de mogelijkheid om op basis van de vastgestelde tekortkomingen over te gaan tot een ambtshalve maatregel, zoals voorzien in de regelgeving inzake overheidsopdrachten.

Het proces-verbaal van ingebrekestelling werd als bijlage bij dit besluit gevoegd en dient ondertekend te worden door twee leden van de Raad van Bestuur (m.n. de voorzitter en een bestuurder).

• Artikel 44 van het koninklijk besluit van 14 januari 2013 tot bepaling van de algemene uitvoeringsregels van de overheidsopdrachten.
• Artikel 47 van het koninklijk besluit van 14 januari 2013 tot bepaling van de algemene uitvoeringsregels van de overheidsopdrachten.