2021_CBS_00885 - Omgevingsvergunning. Advies hogere overheid. Voorwaardelijk gunstig advies - OMV_2020102303. Scheldelaan 480. District Antwerpen - Goedkeuring

Conform artikel 24 en 42 van het Omgevingsvergunningsdecreet heeft het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar de bevoegdheid advies uit te brengen voor de vergunningsaanvragen op haar grondgebied waarvoor de deputatie, de Vlaamse regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar de bevoegde overheid is, tenzij:

1.      de aanvraag ingediend is door het betrokken college;

2.      de aanvraag louter betrekking heeft op mobiele of verplaatsbare ingedeelde inrichtingen of activiteiten.

Het college heeft op 17 november 2017 (jaarnummer 2017_CBS_08858) beslist om de adviesbevoegdheid op te nemen.

Er werd bij de deputatie een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend. De aanvraag wordt behandeld volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

De deputatie verzoekt het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar om:

- een openbaar onderzoek te houden;

- advies uit te brengen.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-     08/07/2016: stedenbouwkundige vergunning (HVN/B/2016768) voor het uitvoeren van bouwkundige werken in het kader van KEEGAN-project;

-     27/02/2015: stedenbouwkundige vergunning (HVN/B/20142983) voor bouwkundige werken in het kader van het Lillo-Bigan 3 project. 

Inhoud van de aanvraag

De aanvraag betreft het regulariseren van stedenbouwkundige handelingen die gewijzigd uitgevoerd zijn in het kader van de projecten Keegan-I en Bigan-III, namelijk: 

-     het aanpassen van de zone voor zoutopslag; 

-     het verplaatsen van de procestank met emmerlift; 

-     het heraanleggen van de wegenis naast de kaaimuur; 

-     het slopen van bijgebouwen; 

-     het bouwen van nieuwe bijgebouwen; 

-     het aanleggen van een verharding naar een aanlegsteiger; 

-     het groter uitvoeren van de omkasting van de compressor-unit; 

-     het groter uitvoeren van een pijpenbrug; 

-     het aanpassen van de verharding rondom de installaties in zone C. 

Adviezen

Externe adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen in het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening zeehavengebied Antwerpen (Besluit van de Vlaamse regering van 30 april 2013), binnen de afbakeningslijn.

De gebieden binnen de afbakeningslijn behoren tot het zeehavengebied Antwerpen.

Met uitzondering van de deelgebieden waarvoor in dit plan voorschriften werden vastgelegd, blijven de op het ogenblik van de vaststelling van dit plan bestaande bestemmings- en inrichtingsvoorschriften onverminderd van toepassing.

Het goed is volgens voornoemd gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan bestemd als Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven.

Zulk gebied is bestemd om te functioneren als Vlaams havengebied als onderdeel van de haven van Antwerpen. Het is bestemd voor zeehavengebonden en zeehavengerelateerde industriële en logistieke activiteiten en distributie-, opslag- en overslagactiviteiten die gebruikmaken van en aangewezen zijn op de zeehaveninfrastructuur.

Alle handelingen die nodig of nuttig zijn voor de realisatie van de bestemming en voor de exploitatie van de haven en de bedrijven zijn toegelaten.

Daartoe worden ook de volgende werken, handelingen, voorzieningen, en wijzigingen gerekend:

- de aanleg en het onderhoud van infrastructuur die nodig is voor de toegankelijkheid of voor verbindingen langs de waterzijde en langs de landszijde;

- het laguneren of op een andere wijze bergen of verwerken van baggerspecie.

Daarnaast is de ontwikkeling, het herstel en de instandhouding van tijdelijke ecologische infrastructuur toegelaten.

In het gebied zijn eveneens gebouwen of lokalen voor bewakingspersoneel toegelaten.

In het gebied zijn kantoorgebouwen niet toegelaten, tenzij ze noodzakelijk zijn voor en een inherent onderdeel zijn van de exploitatie van haven en industriële activiteiten. De bestaande kantoorgebouwen kunnen behouden blijven binnen het bestaande bouwvolume op het moment van definitieve vaststelling van dit gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan. Uitbreidingen zijn niet toegelaten.

De aanvraag dient beoordeeld te worden aan de hand van de voorschriften van het ruimtelijk uitvoeringsplan.

De aanvraag is in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan.

Voor een straal van 500 meter rond de aanvraag is het voormelde GRUP tevens van toepassing. Hier geldt voornamelijk het bestemmingsvoorschrift Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven en – voor het Insteekdok 2 en het Kanaaldok B2 – Gebied voor waterweginfrastructuur. De Scheldelaan heeft als bestemming Gebied voor verkeers- en vervoersinfrastructuur. Parallel met de Scheldelaan loopt een overdruk met als aanduiding Leidingstraat. Op circa 400 meter ten westen van de aanvraag loopt tevens een overdruk met als aanduiding Hoogspanningsleiding.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

Hemelwater: Het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.

De gewestelijke hemelwaterverordening is niet van toepassing op de nieuwe weg naar de aanlegsteiger en de bijgebouwen behorende bij de zoutopslag (zone P) daar het hemelwater op natuurlijke wijze naast de overdekte constructies en de verharde oppervlakte op eigen terrein in de bodem kan infiltreren. De vrijstaande bijgebouwen hebben een dakoppervlakte die kleiner is dan 40 m².

De gewestelijke hemelwaterverordening is wel van toepassing op het compressorgebouw en de bijhorende verharding (zone C) daar deze uitgebreid zijn ten opzichte van de vergunde situatie met respectievelijk 170,5 m² en 135,7 m². De gewestelijke hemelwaterverordening is eveneens van toepassing op de verharding voor de zoutopslag (zone P). Er wordt een afwijking op de gewestelijke hemelwaterverordening aangevraagd. Volgens artikel 13 van het besluit van de Vlaamse Regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater, kan het vergunningverlenende bestuursorgaan bij de beoordeling van de aanvraag in uitzonderlijke gevallen afwijkingen toestaan van de verplichtingen van dit besluit als dat om specifieke redenen met betrekking tot de mogelijkheden van hergebruik of plaatselijke terreinkenmerken verantwoord of noodzakelijk is.

De aanvrager vraagt een afwijking op de aspecten hergebruik en infiltratie. Aangezien er geen mogelijkheden tot recuperatie zijn, wordt er geen hemelwaterput voorzien en infiltratie in de bodem is niet mogelijk daar het terrein permanent wordt gedraineerd. Het hemelwater wordt wel opgevangen en gerecupereerd in het productieproces waardoor het in zekere mate wel hergebruikt wordt. De aanvraag voldoet dus aan de uitgangsprincipes van de gewestelijke hemelwaterverordening waardoor de afwijking op vlak van realisatie van een infiltratievoorziening gunstig kan geadviseerd worden.
 

Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid.

De gewestelijke verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid – visueel-vormelijke elementen

Op een grootschalig ontwikkeld industrieterrein werden reeds twee vergunningen verleend voor het uitvoeren van werken in kader van de projecten Keegan-I en Bigan-III. Echter werden een aantal werken anders uitgevoerd dan voorzien in de vergunningen. Met voorliggende aanvraag worden deze wijzigingen geregulariseerd.

Voor het Keegan-I project (zone P) worden volgende stedenbouwkundige handelingen geregulariseerd: 

-     Voor de zone voor zoutopslag is een verharding vergund met een totale oppervlakte van circa 1.460 m² en de zoutberg is vergund tot een maximale hoogte van 3 meter. Deze zone is groter uitgevoerd dan vergund om een first-in-first-out te kunnen hanteren. De uitgevoerde betonverharding heeft een totale oppervlakte van circa 2.717,5 m² en de zoutberg heeft een maximale hoogte van 7,2 meter;

-     de procestank met emmerlift is aan de oostzijde van de zoutopslag geplaatst in plaats van aan de westzijde zoals vergund; 

-     voor het plaatsen van een mobiele kraan op de kaaioppervlakte is de bedrijfsinterne Tavauxlaan deels heraangelegd en voorzien van een draagkrachtigere fundering. De nieuw aangelegde asfaltverharding heeft een oppervlakte van circa 400 m² (6 meter x 66, 8 meter); 

-     twee verouderde bijgebouwen ten zuiden van de zoutopslag zijn gesloopt en vervangen door nieuwe gebouwen ten oosten van de zoutopslag. De afgebroken gebouwen hadden een oppervlakte van respectievelijk 40,57 m² en 11 m². De nieuwe gebouwen betreffen containerunits, met een totale grondoppervlakte van circa 64 m² en een maximale hoogte van 5,4 meter, die ingericht worden als refter, bureau, kleedkamer en opslagruimte. De kleedkamerunit wordt op de bureaucontainer geplaatst en is bereikbaar via een buitentrap. De vrije hoogte van de bureaucontainer bedraagt 2,54 meter. De containerunits voor de refter, bureau en opslagruimte hebben een witte kleur. De containerunit voor de kleedkamer heeft een blauwe kleur. De bijgebouwen zijn geplaatst op een nieuwe verharding in stelcondals met een oppervlakte van 240 m². 
Een ruimte die langdurig gebruikt wordt als werkplaats dient voor haar gebruikers voldoende kwalitatief te zijn. Een voldoende vrije hoogte voor verblijfsruimten garandeert dat elk vertrek over een minimale verblijfskwaliteit beschikt. De functionele levensduur van gebouwen met lagere verdiepingshoogte dan 2,60 meter voor verblijfsruimten is beperkter.
Daar er gestreefd dient te worden naar een meer duurzame oplossing, wordt geadviseerd de containerunits slechts te vergunnen voor een periode van 8 jaar. De plaats van de werken dient nadien in oorspronkelijke toestand hersteld te worden. 

Voor het Bigan-III project (zone C) worden volgende stedenbouwkundige handelingen geregulariseerd: 

-     de compressor met akoestische omkasting is vergund met een oppervlakte van circa 318 m² en een hoogte van circa 10,8 meter. De omkasting werd groter uitgevoerd dan vergund, namelijk met een oppervlakte van circa 486 m² en een hoogte van circa 15,7 meter; 

-     de pijpenbrug ten noorden van de compressor-unit werd over meerdere niveaus uitgevoerd. De maximale hoogte van de pijpenbrug bedraagt circa 15,5 meter;

-     rond de compressor en de pijpenbrug is de verharding aangepast in functie van de uitbreiding van deze installaties. Deze asfaltverharding heeft een totale oppervlakte van circa 1.066 m²;

-     een nieuwe weg is aangelegd tussen de bedrijfsinterne Tavauxlaan en de bestaande aanlegsteiger ten oosten van Bigan-III. Deze weg is aangelegd in asfalt en heeft een oppervlakte van circa 439 m².  

De wijzigingen aan de reeds vergunde werken in kader van de industriële projecten Keegan-I en Bigan-III staan in functie van het operationeel maken van deze projecten en maken de verdere exploitatie van het industrieel bedrijf mogelijk. Bijgevolg past de aanvraag zich functioneel in binnen het industrieveld.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De aanvraag betreft relatief beperkte wijzigingen van reeds vergunde stedenbouwkundige handelingen en kadert in de verdere ontwikkeling van het industrieterrein. De ruimtelijke impact is hierdoor beperkt. De aanvraag is in overeenstemming en verenigbaar met de ruimtelijke context van het havengebied waarbinnen deze aanvraag is gesitueerd.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De vergunningverlenende overheid heeft het advies ingewonnen van de brandweer/risicobeheer/preventie. Het advies van de brandweer is voorwaardelijk gunstig. Ook de lokale overheid hecht belang aan het brandweeradvies.

Wegens de nabijheid van een hoofdwaterleiding is het advies ingewonnen van de beheerder van deze leiding. Water-link heeft echter geen tijdig advies uitgebracht. De aanvrager is wettelijk verplicht om voor de start van de werken een klip-klim melding uit te voeren.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

De aanvraag genereert geen bijkomende parkeerbehoefte en geen significante toename van het aantal verkeersbewegingen.

Advies van het college

Gunstig advies te verlenen voor de aanvraag tot omgevingsvergunning onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

-     Er wordt geadviseerd de containerunits (refter, bureau, opslagruimte en kleedkamer) slechts te vergunnen voor een periode van 8 jaar. De plaats van de werken dient nadien in oorspronkelijke toestand hersteld te worden. Bij de afbraak dienen alle ondergrondse constructies afgebroken te worden, met inbegrip van de funderingszolen. Uitzondering hierop zijn funderingspalen dewelke moeten worden weggebroken tot op ten minste 2 meter onder de paalkop. De niet meer te gebruiken rioleringen en andere leidingen dienen uit de ondergrond verwijderd te worden.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten

Informatievergadering

Een informatievergadering was niet vereist en werd niet gehouden.