2021_CBS_00919 - Omgevingsvergunning - OMV_2020146135. Heidestraat 29. District Hoboken - Goedkeuring

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1.      de gemeentelijke projecten;

2.      andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          30/07/1984 : vergunning (1006#952) verbouwen woning.

Vergunde/vergund geachte toestand

-          functie en bouwvolume:

• eengezinswoning in gesloten bebouwing bestaande uit 1 bouwlaag onder een zadeldak;
• bouwdiepte van het gelijkvloers bedraagt circa 18,90 m ten opzichte van de voorgevel;
• bouwdiepte van de dakverdieping bedraagt 10,55 m.

-          inrichting:

• tuin van 27,90 m diep met achteraan een bergplaats.

Huidige toestand

-          functie en bouwvolume:

• eengezinswoning in gesloten bebouwing bestaande uit 1 bouwlaag onder een zadeldak;
• bouwdiepte van het gelijkvloers werd uitgebreid tot circa 21,29 m;
• bouwdiepte van de dakverdieping bedraagt 10,55 m (ongewijzigd).

-          gevelafwerking:

• bruin-beige gevelsteen en pvc wit schrijnwerk

-          inrichting:

• tuin van 25,00 m diep met achteraan een bergplaats en verharding (terras) van circa 40 m².

Gewenste toestand

-          functie en bouwvolume:

• eengezinswoning bestaande uit 3 bouwlagen onder een plat dak;
• omvormen van het zadeldak tot een volwaardige 2de bouwlaag met een bouwdiepte van circa 10,69 m;
• bouwen van een 3de bouwlaag met een bouwdiepte van circa 10,69 m;
• bouwdiepte van het gelijkvloers wordt 20 m voorzien.

-          gevelafwerking:

• steenstrips in grijs-beige kleur.

-          inrichting:

• tuin van 26,33 m diep met achteraan een bergplaats en verharding (terras) van circa 45 m².

Inhoud van de aanvraag

-          verbouwen van een eengezinswoning;

-          uitbreiden van de dakverdieping;

-          bouwen van een 2de verdieping;

-          isoleren en afwerken van de voorgevel.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Er werden geen adviezen gevraagd.

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup.  Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgend) punten:

• Artikel 21 Minimale hoogte van ruimten:
  slaapkamer 1 en 2 op de eerste verdieping  hebben een vrije hoogte van 2,55m en 2,45m, waar deze minimum 2,60m zouden moeten zijn;
• Artikel 27 Open ruimte:

Verhardingen zoals een terras, een autostalplaats of een tuinhuis zijn in zij- en achtertuinen beperkt toegestaan tot maximaal 1/3 van de tuinzone. Meer dan de helft van de tuinzone werd verhard aangelegd.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.

-          Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

-          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Decreet houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen)
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het Rooilijndecreet.
 

Beleidsrichtlijnen in het kader van goede ruimtelijke ordening (overeenkomstig artikel 4.3.1, §2, 2° van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening)

-          BGO Wonen: de beleidsmatig gewenste ontwikkeling woninggrootte, woningmix en beschermen van eengezinswoningen (verder genoemd BGO Wonen), goedgekeurd door de gemeenteraad in zitting van 24 juni 2019.
(De BGO Wonen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De BGO Wonen is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Beoordeling afwijkingen van de voorschriften

De aanvraag is in strijd met volgende artikels van de bouwcode:

Voorliggend ontwerp wijkt af van artikel 21 van de bouwcode. Voor verblijfsruimte wordt er een minimale vrije hoogte oplegt van 2m60 voor verblijfsruimten:

-          Slaapkamer 1 heeft in vergunde toestand een plafondhoogte van 2,55. Gelet op de vergunde toestand en beperkte afwijking, kan hier een afwijking worden toegestaan met toepassing van artikel 3 van de Bouwcode.

-          De plafondhoogte van slaapkamer 2 voldoet ook niet aan dit artikel met een plafondhoogte van circa 2,46 meter. Dit is een grotere afwijking die niet terug valt op een vergunde toestand. Hierdoor wordt in voorwaarde opgenomen dat de plafondhoogte van slaapkamer 2 minimaal 2,55 meter moet bedragen naar analogie van slaapkamer 1. Dit kan bekomen worden door bijvoorbeeld de plafondhoogte van het derde verdieping te beperken tot 2,6 meter of een dunnere vloeropbouw te realiseren.

Meer dan 1/3 van de totale tuinoppervlakte werd verhard aangelegd en is hierdoor strijdig met artikel 27§3 van de bouwcode.

-          Er werd in deze tuinzone circa 62m² verharding aangelegd. Dit is meer dan de helft van de tuinzone. Een groene tuin heeft een aangenamer uitzicht in de straat of binnen in een bouwblok en bevordert daarom de leefkwaliteit van bewoners en omwonenden. Door de tuin niet te bebouwen of te verharden blijft een deel beschikbaar voor natuurlijke infiltratie van regenwater in de bodem, zodat de openbare riolering minder belast wordt en het risico op problemen met de waterhuishouding vermindert. Bovendien is elke tuin, hoe klein ook, een natuurlijke oase in de bebouwing voor vogels, insecten,… en zorgt ze ervoor dat de opwarming van de stedelijke omgeving licht verminderd wordt. Hierom wordt het terras ter hoogte van de tuinberging uitgesloten van vergunning.

Functionele inpasbaarheid

De Heidestraat wordt gekenmerkt door eengezinswoningen in gesloten bebouwing. De bestemming van eengezinswoning blijft behouden waardoor de functionele inpasbaarheid gegarandeerd blijft.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De omgeving van de Heidestraat wordt ter plaatse gekenmerkt door een verscheidenheid van bouwlagen en dakafwerking. Van 1 bouwlaag onder hellend dak tot 3 bouwlagen onder een platte dakconstructie zijn voorkomend in deze omgeving. De aanvraag heeft betrekking op het toevoegen van een derde bouwlaag onder een platte dakconstructie. Door het uitbreiden van het woonprogramma met 2 verblijfsruimtes wordt de draagkracht van de site niet overschreden. Het voorgestelde project komt inzake het aantal bouwlagen en dakvorm overeen met de algemene configuratie van de aanwezige bebouwing in de omgeving.

Visueel-vormelijke elementen

Het straatbeeld in de onmiddellijke omgeving wordt bepaald door een gevelafwerking in gevelsteen. Voor de nieuwe voorgevelafwerking wordt voorzien in grijs-beige steenstrips in combinatie met grijs PVC buitenschrijnwerk. De nieuwe achtergevel wordt dan weer afgewerkt met witte bepleistering. De gevraagde aanpassingen zijn visueel dan ook gepast in de omgeving.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Mits het naleven van de gestelde voorwaarden voldoet de woning aan de actuele eisen wat betreft hinderaspecten, gezondheid en gebruiksgenot.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat elke bouwaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien, het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeerparagraaf is niet van toepassing aangezien de aanvraag betrekking heeft op de verbouwing van een eengezinswoning waarbij de functie en het aantal woongelegenheden ten opzichte van het bestaande ongewijzigd blijven.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1.      Slaapkamer 2 moet een plafondhoogte hebben van minimaal 2,55 meter;

2.      de schoorsteen van Heidestraat 31 die zich op de perceelsgrens bevindt, moet naar onderling akkoord door de aanvrager en op diens kosten mee worden opgehoogd; 

3.   na uitvoering van de werken moet voldaan zijn aan de elementaire veiligheids-, gezondheids- en woonkwaliteitsvereisten opgelegd door de Vlaamse codex Wonen van 2021 en Besluit van de Vlaamse Regering tot uitvoering van de Vlaamse Codex Wonen van 2021;

Uitsluitingen

4. het terras ter hoogte van het bijgebouw wordt uitgesloten van vergunning.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

De aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, werden om hun standpunt gevraagd.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten

Bespreking van de bezwaren

Er werd voor dit dossier 1 bezwaarschrift ingediend dat zich als volgt laat samenvatten:

1.      Verhoging gemene muren: Het bezwaar dat er niet voldaan is aan bepaalde burgerlijke rechten. De schoorsteen van de aanpalende nr. 31 die zich tot op de perceelsgrens bevindt, wordt niet mee opgehoogd in deze aanvraag;

Beoordeling: Het bezwaar is gegrond: Er wordt opgemerkt dat deze schoorsteen niet werd opgetekend op de plannen bij deze aanvraag. In beginsel mag de vergunningverlenende overheid geen rekening houden met burgerrechtelijke aspecten bij het beoordelen van aanvragen tot stedenbouwkundige vergunning. Anderzijds doet een stedenbouwkundige vergunning deze rechten niet teniet en ontslaat de titularis van de vergunning niet om het nodige bouwrecht te bekomen. Door het optrekken van de scheimuur trekt de schouw van de rechterbuur niet meer en wordt het evenwicht tussen de aanpalende verstoord. Er wordt bijgevolg in voorwaarde mee opgenomen dat de schoorsteen van de rechterbuur door de aanvrager en op diens kosten opgehoogd moet worden.